高校經濟困難學生認定的現狀及完善對策

邢杰

摘 要：高校經濟困難學生的認定因依據缺乏真實性、程序缺乏規范性，在高校的學生工作中造成了資助不對等，學風不正，不誠實守信等困擾。本文在分析了目前高校經濟困難學生認定的現狀的同時，提出了改善經濟困難學生認定及后續資助工作的相關措施和對策。

關鍵詞：經濟困難學生;認定;資助

經濟困難學生是指在國家招收的普通高校本專科學生中，因家庭經濟困難，難以支付教育費用的學生。隨著近幾年招生規模的擴大，尤其是在《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》辦法頒布后，經濟困難學生申請人數比例也大幅度增長。以作者本人學院為例，經濟困難學生人數比例已從2006年的16%到2010年的36%，近年來在認定比例中有所限定，比列才稍微有所下降。經濟困難學生判定不僅是教育資助研究的重要理論問題，而且它是直接關系到資助資源流向以及教育公平實現的一個難題，具有重要的理論價值和實際意義。

一、當前高校經濟困難學生認定工作的現狀

1.經濟困難學生認定的依據缺乏真實性

國外很多先進國家的“家庭經濟調查”是將學生提供的家庭個人所得稅支付稅單作為基本依據，可以憑借稅單來準確掌握學生家庭的經濟收支，再采用“大學教育成本—家庭能夠分擔的成本”公式法計算家庭經濟需求，由此來認定家庭經濟困難學生。而我國由于并沒有建立完善的稅收系統和征信系統，不能準確評估學生家庭經濟收入，采用該方法不可行。

理論上講，生源地地方政府對于經濟困難學生家庭經濟情況的了解應該更加準確、真實，它可在一定程度上規避高校校園地判定經濟困難學生的風險。而我們通過調查發現，鄉鎮、街道民政部門對于學生提交的困難申請很少進行家庭情況核實，有部分學生開具的《家庭經濟困難證明》僅寥寥數字，只籠統地說家庭很貧困，未對家庭的情況進行細致說明，以此作為判定依據很難。

2.經濟困難學生認定的程序缺乏規范性

長期以來，我國高校對經濟困難學生認定的程序缺乏統一標準的規范，當前我國多數高校均采用“學生申請——班級評議——班主任確定——學院公示——學校審批”的模式，而這種模式在很大程度上存在弊端。

（1）學生申請，由班級評議小組評定。首先由有意認定經濟困難學生的同學報名，闡述說明自己的家庭貧困狀況，然后由班級評議小組評議決定。隨著大中專學校家庭困難學生的資助標準的提高，來參評認定經濟困難學生的人數也在逐年增多。近年來，向班級提交申請認定經濟困難學生的數量已經超過了班級總人數的30%以上。高校沒有任何辦法，只有限定了經濟困難學生比例。可是這樣就造成了“會哭的孩子有奶吃”，而一些不善表達或者難于啟齒的學生就認定不上。

（2）班級評議。各高校都建立了由班主任、班干部和學生代表組成的評議小組。由他們確定其他同學是否貧困。而評議小組確定的依據是源于地方出具的證明材料，同時考查申請人日常生活狀況，進行綜合民主評議，提出貧困學生名單報所在學院。由于班級評議小組評判依據的真實性都有待考核，若將此作為認定工作的考核指標，應考慮它本身所占的權重，權重過大，將有失公平性。

（3）院級審核。以作者本人所在學院為例，申請認定經濟困難學生人數比例一般在30%左右，我院學生人數近2700人，那么專職助困教師要負責近800名學生的認定工作，若以一對一開展工作的模式進行，工作量超乎想象。

3. 經濟困難學生認定不準確產生的后果

優秀學生的綜合素質獎一等學金（以我校為例）為2000元，占班級人數的4% ，以人數為50的班級為例，一個班級僅有2名同學可以獲得;而占班級人數20%的經濟困難學生卻在一學年獲得至少2000元的資助。 “獎優”的目的未達到，還容易導致學習優秀但非貧困的學生心里失衡，為了獎學金“裝貧困”，而少數真正的經濟困難學生因有了助學金的保障，不珍惜學習機會，沉溺于網絡。這樣不僅不利于和諧校園氛圍及優良學風的形成，而且使得國家獎助學金不能充分發揮它自身的“評優、助困、促學”的作用。

二、完善高校經濟困難學生認定機制的相關對策

1.高校方面

（1）建立統一的認定規范

（2）建立經濟困難學生動態檔案

（3）開展誠信教育，開創校園文明新風

（4）加大勤工助學力度

（5）爭取社會多方面的資助

2.社會方面

（1）建立信息共享平臺

學校和學生家庭所在地在高校經濟困難學生認定工作中可創建一個信息共享的平臺，學生生源地的助貸中心可將學生家庭情況信息填充完整，高校可將此作為判定依據完善認定工作，同時還可將認定的經濟困難學生的在校日常表現及受資助情況在平臺中共享，從而提高認定效率，實現資助對等。

（2）實現經濟困難學生資助模式的轉換

以往的無償資助極易造成經濟困難學生的依賴思想。可以嘗試將資助模式從“無償式”向“回報式”轉換，通過校企聯合，雙方共同培養的模式，由企業為學生支付學費，同時提供部分生活費，學生畢業到企業相應的部門工作，部分工資用于償還資助;或者將資助自己的資金返回企業，由企業繼續資助下一屆學生。這樣不僅緩解享受貧困資助的心理壓力，提升經濟困難學生的生存和發展能力，而且有利于調動社會力量參與資助學生的積極性，實現高校經濟困難學生資助的良性循環。

參考文獻：

[1]趙炳起，高校貧困生認定機制——優化與重構[J]，《教育財會研究》，2006（8）：20-26.

[2]畢鶴霞，沈紅.經濟困難學生判定的難點與認定方法探究[J].高教探索，2008（5）：42-46.endprint