軍民融合空軍車輛維修保障問題研究

李霞?王利輝?劉景?武鵬

一、軍民融合車輛維修保障的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，空軍在維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用越來越突出。未來空軍車輛裝備保障建設(shè)將迎來一個重要的發(fā)展時期，為使空軍車輛維修保障與空軍裝備建設(shè)同步發(fā)展，必須按照全系統(tǒng)全壽命保障的思想，統(tǒng)籌考慮空軍裝備建設(shè)與保障體系建設(shè)。

因此，大力推進(jìn)軍民融合空軍車輛維修保障建設(shè)，充分利用地方保障資源彌補(bǔ)空軍保障能力的不足，是構(gòu)建軍民融合空軍車輛維修保障體系，完成多樣化軍事任務(wù)的客觀要求，是優(yōu)化資源配置、提高保障效益的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)空軍車輛保障可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

二、軍民融合車輛維修保障的指導(dǎo)原則

軍民融合空軍車輛維修保障應(yīng)著眼空軍應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)車輛裝備保障需求，立足現(xiàn)行車輛裝備保障體制，遵循車輛裝備保障特點(diǎn)規(guī)律，逐步建立指揮高效、能力結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制順暢，適應(yīng)新世紀(jì)新階段空軍車輛維修保障需要的軍民融合、軍民一體的車輛維修保障體系。

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、軍方主導(dǎo)的原則。軍民融合車輛維修保障涉及軍隊和地方眾多的單位和部門，面對眾多的利益調(diào)整，要正確協(xié)調(diào)各方之間的利益沖突，從整體上對軍民融合車輛維修保障的實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)論證和統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)工作的計劃性，制定明確的發(fā)展目標(biāo)、具體的實(shí)施方法和詳細(xì)的實(shí)施步驟;由于空軍車輛維修保障的特殊性，空軍必須在軍民融合車輛維修保障的建設(shè)與發(fā)展中扮演導(dǎo)演的角色，必須以空軍需求為牽引，保持軍事需求的主導(dǎo)作用，從制度上確保空軍軍對軍民融合車輛維修保障過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

二是堅持效益優(yōu)先、依法建設(shè)的原則。軍民融合車輛維修保障體制的建立和改革應(yīng)當(dāng)定位在增強(qiáng)空軍維修保障能力上，避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化資源配置、降低裝備保障成本、提高車輛維修保障效益，以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的車輛維修保障效益;在軍民融合空軍車輛維修保障的實(shí)施中，無論是空軍自身，還是社會經(jīng)濟(jì)部門，都要遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策，堅持車輛維修保障的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合法性。

三是堅持互利互惠、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。空軍要始終堅持投入較小、效益較高的原則，同時要照顧合同商裝備保障實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益，以質(zhì)論價，按勞付酬，堅持公平競爭、平等交易，盡量降低合同商裝備保障的成本，以減輕軍隊負(fù)擔(dān);空軍是為戰(zhàn)爭而存在的，在軍民融合車輛維修保障體系建設(shè)中，既要考慮平時發(fā)展，更要考慮戰(zhàn)時需要，把平時發(fā)展和戰(zhàn)時需要結(jié)合起來，建立平戰(zhàn)一體的軍民融合車輛維修保障體系。

三、軍民融合空軍車輛維修保障的必要性

空軍單位車輛種類繁多，有運(yùn)輸車、牽引車、加油車、電源車、空調(diào)車、消防車、塔臺車等幾十種，專業(yè)性較強(qiáng)，維修技術(shù)復(fù)雜，且分散在汽車、四站、場務(wù)、導(dǎo)航等多個基層分隊，集中維修極為不便。目前，場站車輛維修機(jī)構(gòu)只有一個連級修理所，致使有限的維修資源與實(shí)際的車輛維修保障需求嚴(yán)重不對稱，車輛失修、拖保的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，空軍車輛維修保障，必須面向整個社會環(huán)境開放，與其他結(jié)構(gòu)要素建立聯(lián)系，形成軍民融合的空軍車輛維修保障模式。

1.是經(jīng)濟(jì)體制改革在車輛維修保障領(lǐng)域的反映。從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)看，空軍車輛維修保障作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，它必然同外部環(huán)境之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，必然要受到外界事物的制約和影響，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化必然要反映到空軍裝備保障領(lǐng)域中來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下這些聯(lián)系和影響進(jìn)一步凸顯，使空軍車輛維修保障在不斷適應(yīng)外部環(huán)境，也不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和形式。

2.是國際戰(zhàn)略格局演變間接推動的結(jié)果。20 世紀(jì) 90 年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界政治軍事格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。世界開始進(jìn)入一個科技和經(jīng)濟(jì)都高速發(fā)展的相對穩(wěn)定的和平發(fā)展時期，也進(jìn)入了一個國際關(guān)系與國家利益大調(diào)整的歷史時期。世界軍事大國從各自的戰(zhàn)略目標(biāo)、安全問題和國家利益出發(fā)，紛紛將軍事變革納入 21 世紀(jì)的國防發(fā)展戰(zhàn)略中去。世界軍事變革中，美國走在前面，不斷進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大軍民融合保障的范圍。

3.是高新技術(shù)發(fā)展在車輛維修保障領(lǐng)域的運(yùn)用。隨著空軍信息化車輛裝備的大量列裝，對車輛維修保障人員的能力素質(zhì)提出了新的要求。部隊車輛維修保障人員，由于受服役年限和編制影響，存在著流失較快的問題，這嚴(yán)重影響了車輛裝備重復(fù)使用率和完好率。另外，隨著不斷的技術(shù)更新，車輛維修保障維護(hù)技術(shù)要求越來越高，已經(jīng)超出了部隊車輛技術(shù)保障力量的能力范圍。這兩方面因素促使軍方使用合同承包商進(jìn)行高技術(shù)裝備的維護(hù)保障，由此推進(jìn)了軍民融合車輛維修保障的進(jìn)程。

四、軍民融合車輛維修保障的可行性

空軍部隊使命任務(wù)特殊，是保衛(wèi)國家要地和重要目標(biāo)的尖刀，在空中進(jìn)攻戰(zhàn)役中擔(dān)負(fù)防空以及在必要的時候支援其他軍兵種部隊作戰(zhàn)。從目前空軍部隊所配備的戰(zhàn)斗兵器來看，配套保障的車輛是戰(zhàn)斗兵器系統(tǒng)中不可缺少的部分，缺了哪一臺兵器車輛，整個部隊都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可見車輛維修保障對于戰(zhàn)時空軍部隊兵器效能的發(fā)揮和戰(zhàn)爭主動權(quán)的奪取具有舉足輕重的作用。

1.市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以市場為主導(dǎo)，自由競爭、市場調(diào)節(jié)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立給空軍車輛維修保障的社會化營造了良好的外部環(huán)境。車輛維修保障的模式由空軍自己保障變?yōu)槊嫦蛘麄€社會保障資源，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制己成為發(fā)揮市場在空軍車輛維修保障資源配置中的重要前提。

2.社會保障資源奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，國家實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，綜合國力明顯增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增長的同時，社會上各類物質(zhì)資源日益豐富，科學(xué)技術(shù)水平也得到了較大程度的提高，為空軍在車輛維修保障中充分利用各類地方資源，有效應(yīng)用地方科學(xué)技術(shù)資源奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.先進(jìn)管理理論提供了智力支持。民間商業(yè)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)的管理理論，其發(fā)展和成熟的推動力來自于對于高效益以及精確化管理的不懈追求。軍事領(lǐng)域的車輛維修保障是以戰(zhàn)爭活動為服務(wù)對象，盡管在具體的保障實(shí)踐中與商業(yè)活動和企業(yè)管理存在著許多的不間，但是在盡最大可能提高系統(tǒng)整體效益上的訴求是相同的，這也成為了商業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)管理理論應(yīng)用于空軍車輛維修保障管理中的重要基礎(chǔ)。

軍民融合空軍車輛維修保障是空軍實(shí)施借民強(qiáng)軍的重大決策，也是當(dāng)今世界各國車輛裝備保障的發(fā)展趨勢。著眼當(dāng)前部隊車輛裝備的現(xiàn)狀和車輛裝備保障的實(shí)際需要，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展、銳意改革、不斷探索，走出一條空軍特色的軍民融合式車輛維修保障道路，為贏得未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。endprint