全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

李學(xué)軍

黨的十八屆四中全會(huì)研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，形成了我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意愿，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)，其中之一就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視法治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

長期以來，我們黨高度重視法治建設(shè)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為改革開放新時(shí)期法治建設(shè)的基本理念。1982年《憲法》的頒布實(shí)施，確立了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在憲法上的“合憲性”“法理性”和“權(quán)威性”領(lǐng)導(dǎo)地位。

20世紀(jì)90年代，中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)提出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是專門規(guī)范和指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。

堅(jiān)持黨對(duì)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的意義重大而深遠(yuǎn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)地結(jié)合在一起，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義法治理論的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，意義重大而深遠(yuǎn)。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會(huì)迷失方向，造成思想和行動(dòng)混亂，就不可能保證法治國家目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

其次，全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然要求。在全面深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，為確保黨和國家各項(xiàng)決策的民主化與科學(xué)化，必須全面推進(jìn)依法治國;黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須全面推進(jìn)依法治國;要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國;黨要提高自身執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國。堅(jiān)持依法治國是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。

第三，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，努力做到“三統(tǒng)一”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來;把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》第7部分是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。從7個(gè)方面提出了新觀點(diǎn)、新舉措。

一是堅(jiān)持依法執(zhí)政。主要有健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度等舉措。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。主要有完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定等舉措。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法

三是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。主要有把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系等舉措。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

四是推進(jìn)基層治理法治化。主要有加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件等舉措。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。

五是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。主要有健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，建立軍事法律顧問制度，改革軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制等舉措。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

六是依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。主要有完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，完善涉臺(tái)法律法規(guī)等舉措。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，防范和反對(duì)外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的根本所在。

七是加強(qiáng)涉外法律工作。主要有完善涉外法律法規(guī)體系，完善我國司法協(xié)助體制等舉措。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)涉外法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不斷深化對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義。

（作者系內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部主任、教授 ）

（責(zé)任編輯/麥力斯）endprint