淺談低價(jià)中標(biāo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的影響

摘要：低價(jià)中標(biāo)法是昆明建設(shè)工程常采用的方法，這種評(píng)標(biāo)法不一定適合所有項(xiàng)目。文章主要通過(guò)分析嵩明縣交通運(yùn)輸局采用最低價(jià)中標(biāo)法招來(lái)的施工給農(nóng)村公路建設(shè)管理帶來(lái)的影響，提出一些新的思路，防范低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的施工風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)；農(nóng)村公路；公路建設(shè)；公路管理；施工風(fēng)險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：U415 文章編號(hào)：1009-2374（2015）01-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0098

根據(jù)目前最新的政策《關(guān)于印發(fā)昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（昆政辦[2012]87號(hào)文件）精神：國(guó)有投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法和綜合評(píng)估法及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，除電梯采購(gòu)及安裝、建筑智能化及水利工程施工、設(shè)備、材料招標(biāo)項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)估法外，其他施工、設(shè)備材料招標(biāo)項(xiàng)目原則上采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法。因此嵩明縣的農(nóng)村公路建設(shè)施工招標(biāo)原則上采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法。通過(guò)介紹評(píng)標(biāo)辦法來(lái)說(shuō)明經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法最終的駭人聽(tīng)聞低價(jià)，從表面上看最低價(jià)節(jié)約了業(yè)主的資金，但從實(shí)質(zhì)上講這種方法對(duì)業(yè)主和施工方都產(chǎn)生了極大的影響。本文主要從業(yè)主角度來(lái)分析最低價(jià)中標(biāo)法產(chǎn)生的影響和建議。

1 2013年農(nóng)村公路招標(biāo)情況

一般情況下只要資格審核通過(guò)后報(bào)價(jià)最低的就是中標(biāo)人，因?yàn)閳?bào)價(jià)分?jǐn)?shù)一般占據(jù)了80%，其他商務(wù)、技術(shù)等再怎么增減都對(duì)中標(biāo)結(jié)果影響不大，也不影響中標(biāo)，因?yàn)樽畹蛢r(jià)所占的比例足以讓其排名第一而中標(biāo)，而其他分值也只是寫(xiě)寫(xiě)文字，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的可供工程參考的。

雖然招標(biāo)文件中有規(guī)定：投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)未超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定不低于其成本的，視為通過(guò)詳細(xì)評(píng)審，超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者明顯低于招標(biāo)人控制價(jià)的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)的證明材料。試問(wèn)如何確定是否低于成本價(jià)，如何確定是否明顯低于招標(biāo)人控制價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中代理單位、業(yè)主單位無(wú)法明確，就連評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也不能說(shuō)出低于多少算是低于成本價(jià)。比如我縣2013年的農(nóng)村公路其中一個(gè)標(biāo)的控制價(jià)為8058124元，中標(biāo)價(jià)為4419287元，比控制價(jià)下降了45%，其中標(biāo)價(jià)中碎石換填單價(jià)為0.22元/m3，漿砌擋墻為10.12元/m3，鋼筋1.13元/kg，因?yàn)闆](méi)有依據(jù)，出于自保沒(méi)有人會(huì)空口無(wú)憑的說(shuō)低于成本價(jià)，特別是專(zhuān)家更不可能明確，他們也不可能來(lái)承擔(dān)這份風(fēng)險(xiǎn)。但根據(jù)招標(biāo)辦法，中標(biāo)人提交履約保證金為中標(biāo)價(jià)的10%，還應(yīng)交低價(jià)誠(chéng)信保證金，履約保證金與低價(jià)誠(chéng)信保證金之和不低于最高投標(biāo)價(jià)與中標(biāo)價(jià)之差，且低價(jià)誠(chéng)信保證金須交現(xiàn)金。一般情況下我們履約保證金與低價(jià)誠(chéng)信保證金之和等于最高投標(biāo)價(jià)與中標(biāo)價(jià)之差，因此中標(biāo)人低價(jià)誠(chéng)信保證金為8058124-4419287-441928.7=319.7萬(wàn)元現(xiàn)金。試想本標(biāo)段總價(jià)為441.9287萬(wàn)元，現(xiàn)金保證金為319.7萬(wàn)元，履約保證金為44.2萬(wàn)元，總的保證金為319.7+44.2=363.9萬(wàn)元，且要等合同內(nèi)容履行完成后才能退還。以上問(wèn)題為后期施工管理帶來(lái)很大的隱患。

2 最低價(jià)中標(biāo)表面上減少了工程投資

大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)降低了業(yè)主的投資，將會(huì)是最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的積極的一面，但業(yè)主認(rèn)為是合理的投標(biāo)價(jià)才有利于管理，才能保障工程質(zhì)量，單價(jià)過(guò)低，工程質(zhì)量讓人非常擔(dān)憂(yōu)，業(yè)主方時(shí)常在一線監(jiān)督，監(jiān)理也只是整個(gè)過(guò)程的一個(gè)程序而已，不能信賴(lài)，因?yàn)楸O(jiān)理永遠(yuǎn)都是老好人，不會(huì)得罪業(yè)主，更不會(huì)得罪施工方，游離在甲方和監(jiān)理之間，盡可能地收獲好處，這是行業(yè)的潛規(guī)則，是監(jiān)理的生存法則，所以監(jiān)理人員不用懂什么，只要成年均可當(dāng)監(jiān)理，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

3 對(duì)業(yè)主產(chǎn)生的影響

3.1 工程變更多，新增單價(jià)多

為了利潤(rùn)，施工方會(huì)不斷要求變更，新增單價(jià)，一般情況下新增的單價(jià)只要合理，審計(jì)單位最終認(rèn)可即可，這樣無(wú)形中就回避了低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求業(yè)主方熟悉工程

施工，能準(zhǔn)確判斷是否合理變更，是否應(yīng)該新增單價(jià)。

3.2 工程投資超出投標(biāo)價(jià)

施工方為了節(jié)省開(kāi)支，為了盈利，尋找各種方式增加投資。主要方法有：（1）家庭式管理模式，嚴(yán)格不按投標(biāo)文件人員到位，不用高薪聘用技術(shù)人員，所謂技術(shù)人員就是廉價(jià)勞動(dòng)力，還大部分是親戚，且不懂施工，通過(guò)這種方式來(lái)降低成本。（2）通過(guò)變更新增單價(jià)來(lái)增加投資。（3）勸說(shuō)村民增加里程來(lái)增加投資。通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的施工中必定有幾個(gè)或者一個(gè)隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)去說(shuō)服村組向業(yè)主增加里程，也許每個(gè)村組增加里程的量不大，也許就幾百米，多則不超過(guò)兩千米，對(duì)于村組自籌方面，老板也會(huì)幫著村組想辦法，同時(shí)也會(huì)來(lái)向業(yè)主說(shuō)情減免自籌款，一般情況下各村組積極性高，自籌款能基本到位的，業(yè)主一般情況下會(huì)響應(yīng)村組的要求的，正所謂的群眾路線教育也是貫徹為群眾辦實(shí)事，如果業(yè)主未響應(yīng)，聰明的村組就會(huì)到縣上多個(gè)部門(mén)反映，給業(yè)主施壓，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最有效的方法也是經(jīng)常用的方法就是：找縣上領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，一般情況下領(lǐng)導(dǎo)出面自籌資金也許就少交一半了，甚至不用交自籌款了，里程或者比以前村組要求新增的更長(zhǎng)了，最后村組通過(guò)多方面整合資源，比如結(jié)合“一事一議”、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目還可向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助，最終各村組還會(huì)小有余利的。比如2012～2013年兩年的時(shí)間里，實(shí)際上我們完成超出招標(biāo)里程就高達(dá)30多公里，沒(méi)辦法短時(shí)間解決資金問(wèn)題，只能通過(guò)以后年份逐步解決，納入以后年份的道路，對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)根本不用承擔(dān)什么質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)真是一勞永逸。總之就是通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多方面施壓，少交自籌款的同時(shí)多修更長(zhǎng)更寬的道路，這無(wú)形中就增加了業(yè)主的總體投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 質(zhì)量、安全隱患大

這方面表面在單價(jià)低的項(xiàng)，比如換填，施工方每換一寸土都是虧本的，所以一般情況下會(huì)根據(jù)規(guī)律在每20米左右處會(huì)換填處理路基，超出設(shè)計(jì)樁號(hào)的但又必須要換填的，施工方又開(kāi)始找各種理由和方法來(lái)與業(yè)主周旋想多要工程量增加單價(jià)，這就要求業(yè)主方堅(jiān)定的原則和敏銳的判斷力，還有就是擋墻工程，一般情況下施工方不會(huì)同意做擋墻，就會(huì)一直拖工期，直到最后只能是用混凝土澆灌來(lái)滿(mǎn)足施工方等，這給路基工程帶來(lái)很大的質(zhì)量隱患。endprint

3.4 工期無(wú)法保證

我們每年的完工時(shí)間是限定的，一般情況下越靠近后期越忙，工地很可能白天夜晚輪班施工，導(dǎo)致這個(gè)原因就是前期施工方拖時(shí)間想方計(jì)法與業(yè)方博弈，最后達(dá)到其變更的目的。有時(shí)為了完成與上級(jí)部門(mén)約定的時(shí)間，業(yè)主方會(huì)不同程度地考慮其提出的要求，那時(shí)應(yīng)該是指方案不再是要求了。一旦確實(shí)超工期了，施工方就會(huì)找多方面原因，甚至協(xié)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有可能，最后放寬時(shí)間。

3.5 農(nóng)民工工資無(wú)法得到保障

通過(guò)增加里程，業(yè)主方無(wú)能力完全支付增加的里程費(fèi)用，只能是施工方部分墊付。施工方在交保證金時(shí)已交了大部分現(xiàn)金，通過(guò)大半年的時(shí)間，業(yè)主方支付的工程款可能就只夠其成本，施工方為了自身利益最大化，一般情況下就會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，一旦過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)，就有大批農(nóng)民工來(lái)業(yè)主方討薪，理由就是業(yè)主方未完全支付施工方工程款，慢慢就成了惡性循環(huán)。其實(shí)，對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)質(zhì)量和安全是其最大的擔(dān)憂(yōu)，有時(shí)會(huì)為了大家的安全而適當(dāng)?shù)貭奚鼧I(yè)主的利益，這是人之常情，所以說(shuō)，最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的弊大于利。針對(duì)此問(wèn)題，以下試著探索新方法來(lái)減少最低價(jià)帶來(lái)的影響。

4 結(jié)合工作實(shí)際的建議

4.1 對(duì)關(guān)鍵性的個(gè)別單價(jià)進(jìn)行上限的同時(shí)設(shè)定下限

針對(duì)這方面已多次向造價(jià)備案單位對(duì)接過(guò)，其明確回復(fù)，不可以，因?yàn)閲?guó)家有規(guī)定的。筆者認(rèn)為可以對(duì)部分重要單價(jià)進(jìn)行上下限的限定。既然大家都知道最低價(jià)中標(biāo)都不好，為何不可試著創(chuàng)新對(duì)策呢，所以在這里也是建議健全造價(jià)保障機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)業(yè)主方的施工及管理能力培訓(xùn)

現(xiàn)在的業(yè)主一般都是公職人員，在施工能力這方面非常欠缺，不懂施工的就別談管理，懂施工、懂工藝等才能正確判斷施工方的做法和要求，一般想做好管理得從事過(guò)具體施工的人，有施工經(jīng)驗(yàn)才能做好管理，管理比具體施工的層次更高一檔。所以，業(yè)主方的從事管理的人員一定要有施工能力的人才能真正地勝任。

4.3 嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)格計(jì)量管理，減少變更

其實(shí)這方面也是基于對(duì)工程很熟悉的才能做到，施工方會(huì)利用工程上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)哄騙為主做變更、做簽證，如業(yè)主不熟悉的，有時(shí)重復(fù)計(jì)量都有可能，再加上現(xiàn)在的農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)基本上沒(méi)有多少參考價(jià)值，就是為了程序需要而走的過(guò)程，這也是這個(gè)市場(chǎng)決定的，要如何規(guī)范還是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用

現(xiàn)在的監(jiān)理也是所謂的第三方監(jiān)督，由于行業(yè)的特征，監(jiān)理是不會(huì)與施工方有矛盾的，因?yàn)槠湟率匙⌒卸际鞘┕し皆诔袚?dān)著，所有計(jì)量都要監(jiān)理認(rèn)可，施工方一定會(huì)好好服侍監(jiān)理，監(jiān)理其實(shí)就是其施工方的人，最后監(jiān)理成了施工方和業(yè)主方兩方面都拿工資的情況。關(guān)于監(jiān)理市場(chǎng)這個(gè)話題有必要專(zhuān)題研究。

4.5 探尋有效方法，鼓勵(lì)村民參與管理，充分發(fā)揮群眾的力量

群眾的力量不可小視，有必要專(zhuān)門(mén)研究如何提高村民的積極性，如何充分發(fā)揮村民的作用，讓村民參與管理，切實(shí)做好公路的建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：劉宗玲（1985-），云南嵩明人，供職于云南省昆明市嵩明縣交通運(yùn)輸局，研究方向：道路建設(shè)施工及管理。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint