充分發揮人民法院在推進依法治國中的職能作用

胡毅峰

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、基本原則和總目標，深刻回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨的領導作出了全面部署，是指導全面推進依法治國的綱領性文件。《決定》對保證公正司法、提高司法公信力提出了明確要求，為做好人民法院工作提供了強大動力，也為深化司法體制改革、建設公正高效權威的社會主義司法制度提供了堅強有力的政治保障。全區法院必須深入學習領會全會精神，結合審判實際深入貫徹落實全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面推進司法體制改革，充分發揮人民法院在全面推進依法治國偉大進程中的職能作用。

一、堅持黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

黨的領導，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，也是確保人民法院依法獨立行使審判權的根本保證。全區法院必須自覺把黨的領導貫徹到推進依法治國的全過程和司法工作的各方面。一要始終堅持黨的領導。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。自治區法院黨組必須以高度的政治自覺，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹自治區黨委的決策部署，建立健全重大事項向黨委報告制度，定期向黨委匯報工作，在自治區黨委的領導和支持下，確保公正司法、維護法律權威。要切實加強人民法院黨的建設，充分發揮黨組織在法治建設中的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。二要始終堅持正確的政治方向。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是中國特色社會主義在法治建設領域的具體體現。全區各級法院領導干部和廣大干警要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅持黨對全面推進依法治國的領導，確保牢牢把握全面推進依法治國的正確政治方向。三要始終堅持社會主義法治理念。要按照黨的十八大提出的積極培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，號召廣大法官在追求愛國、敬業、誠信、友善的價值標準的同時，積極投身司法審判事業，既要追求富強、民主、文明、和諧的價值目標，更要為實現自由、平等、公正、法治的價值取向而努力奮斗。要大力弘揚社會主義法治精神，通過司法宣傳、司法建議、普法教育等方式，充分發揮司法的教育、評價、引導、示范功能，使法治精神深入人心，努力在全社會營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

二、堅持服從服務大局，堅定不移地為自治區“8337”發展思路提供有力的司法保障

緊緊圍繞抓住戰略機遇期、推進改革發展的要求，按照“維護憲法法律權威、維護人民群眾權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定”的總任務，充分發揮審判職能，依法為自治區經濟社會發展大局提供有力司法保障。一要切實做好保持經濟持續健康發展工作。全區法院務必把服務保障“8337”發展思路和重點工作、重點項目擺上重要日程，以服務保障的有效作為，切實發揮服從服務大局、促進科學發展的重要作用。要進一步抓好與重點工作、重點項目細化對接工作，進一步明確本地區的重點工程項目，并成立專門工作組逐個自動對接，建立工作臺賬，以化解矛盾糾紛為重點，確保為項目落實排憂解難。要進一步認真落實與經濟發展部門的工作聯系制度，主動了解掌握“兩重”中需要法院協助解決的突出問題和實際困難，征求意見和建議，并采取積極措施加以解決，務必取得好的效果。二要切實維護國家安全和社會穩定。要堅決維護國家安全，始終繃緊反分裂反顛覆反恐怖斗爭這根弦，嚴厲打擊危害國家安全、煽動民族分裂以及暴力恐怖和宗教極端犯罪，維護我區政治穩定、民族團結的大好局面。要堅決維護社會和諧穩定，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和職務犯罪，妥善處理重大敏感案件，確保實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。三要切實維護人民群眾合法權益。要深入落實司法為民工作主題，堅持以滿足人民群眾多元司法需求為導向，以解決民主案件為重點，堅持換位思考，像對待親人那樣對待群眾，把人民群眾的小事當作自己的大事，依法促進矛盾糾紛的實質性解決。要創新便民措施，進一步完善訴訟服務中心功能，為當事人提供“一站式”訴訟服務，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。要切實解決“門難進、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執行難”和“關系案、人情案、金錢案”等六難三案問題，積極回應人民群眾關切。要進一步完善人民陪審員制度，推進司法民主，深化司法公開，強化司法人權保障，確保人民群眾的參與權、知情權和監督權。

三、堅持強化對行政權力的監督和制約，堅定不移地推進法治政府建設

要按照“深入推進依法行政、加快建設法治政府”的要求，認真履行憲法和法律賦予的審判職能，以監督和制約行政權力為重點，以強化行政審判工作為切入點，切實擔負起全面推進依法治國、服務法治國家建設的職能，擔負起維護社會和諧穩定、維護人民群眾合法權益的重任。一要進一步強化行政審判工作。堅持監督和支持依法行政并重理念，把維護群眾合法權益、維護社會和諧穩定作為行政審判工作的出發點和落腳點，堅決糾正違法行政行為，堅決支持依法行政，用依法履行監督職能的實際行動贏得行政機關和人民群眾的理解、信任和支持。全區法院、特別是法院“一把手”要敢于擔當，勇于負責，依法辦案，嚴格監督，旗幟鮮明地支持行政審判依法履行監督職能。要把堅持原則、敢審敢判作為衡量領導干部黨性原則和履職能力的重要標準，加強對重大疑難案件的監督、協調和指導，確保公正司法。二要完善行政審判工作機制。認真貫徹落實最高法院關于行政案件交叉指定管轄的若干規定，采取交叉、指定和提級管轄等方式，盡量消除對行政審判的人為干擾，確保司法公正。要加強與行政機關的工作聯系制度，認真落實高院與自治區各行政執法部門制定的《關于建立良性互動機制的意見》，通過召開研討會、聯席會等形式，重點明確行政執法、行政復議、行政審判的原則和執法司法標準，統一法律適用標準，為法院判決敗訴和行政機關自覺接受判決打下了良好基礎。要健全行政機關依法出庭應訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判。三要營造良好的行政審判環境。要堅決服從黨委的堅強領導，積極爭取人大的有力支持，對行政審判工作中遇到的困難問題，特別是重大敏感性案件，要及時向黨委政法委和人大常委會匯報，通過黨委協調、人大支持，統一思想，妥善處理。堅持深化行政審判職能，進一步完善行政執法與司法工作的有效銜接，全力支持行政機關依法行政，加強與行政機關的信息溝通和協調，繼續抓好行政審判白皮書工作，努力提高行政機關的執法水平。

四、堅持全面推進司法改革，堅定不移地貫徹落實十八屆三中、四中全會精神

黨的十八屆三中全會對全面深化司法改革作出重大部署，四中全會對司法改革進一步提出具體要求。全區法院要認真按照中央和自治區黨委確定的司法改革時間表和路線圖，堅持積極有為、慎重穩妥的原則，堅持以解決突出問題為導向，加強組織領導，在抓好試點的基礎上，細化工作措施，強化督導檢查，注重評估總結，確保各項改革任務得到不折不扣的貫徹落實。一要完善確保依法獨立公正行使審判權的制度。要積極推進省以下人民法院人財物統一管理的改革進程，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點工作，探索建立跨行政區劃的人民法院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經法定程序，不得對法官調離、辭退或者作出免職、降級處分。二要推進嚴格公正司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，加強案例指導，統一法律適用標準。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。明確司法人員工作職責、工作流程、工資標準，實行辦案質量責任終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。三要優化司法職權配置。健全公檢法司機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。建立健全立案登記制度，改革人民法院現有立案審查制為立案登記制，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善審級制度，努力建立一審重在查明事實、化解矛盾，二審解決事實法律爭議，實現二審終審，再審重在依法糾錯的訴訟格局。要明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制，落實好主審法官和合議庭責任制。

五、堅持以人為本，堅定不移地建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法官隊伍

要按照推進法治隊伍正規化、專業化、職業化的要求，大力提高法官隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，為加快建設法治國家提供強有力的組織和人才保障。一要推進法官隊伍正規化、專業化、職業化建設。完善法官職業準入制度，嚴格把好進人關，提高法官專業化水平;積極推進人員分類管理，實行法官員額制度，提高法官職業化水平;建立法官遴選制度，初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層任職，上級法院的法官一般從下一級法院的優秀法官中遴選;積極推動完善法官職業保障體系，確保正常履行職務行為不受追究。二要加強隊伍司法能力建設。加大教育培訓力度，注重培養法官政治素質，通過開展專題教育活動、組織法官接受革命傳統教育等形式宣傳社會主義法治理念和社會主義核心價值觀，引導廣大法官始終堅持正確的政治方向，牢固樹立科學的司法理念。以滿足廣大干警的實際工作需要為目標，積極開展形式多樣的培訓，創新培訓形式和內容，突出培訓效果，努力提升干警的司法審判能力、化解矛盾糾紛的能力、做群眾工作的能力。圍繞法院熱點難點問題舉辦研討會、法官論壇，促進法官提高法律素養，創造法官成才成長的良好環境。三要強化廉潔司法制度建設。認真履行法院廉政建設黨組主體責任、紀檢監察部門監督責任和各級領導干部一崗雙責責任，深入貫徹落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，進一步完善《全區法院審判執行差錯案件責任追究辦法》和《領導干部責任倒查制度》，對違法審判執行行為堅決追究責任。切實抓好司法巡查和明察暗訪工作，全面推進全區法院第二輪司法巡查，按照高院確定的五個方面的重點問題認真自查，各級法院要積極配合巡查組把問題找準，把原因查清，把違紀違法線索帶回來，切實通過巡查發現問題、堵塞漏洞、改進工作。繼續加強警示再教育，重點解決一些地區重視不夠、抓得不實等突出問題，確保通過嚴格教育、嚴格管理，及早發現隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，確保警鐘長鳴，督促干警守住廉潔司法的底線。

全面推進依法治國事關我們黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重大的意義。全區法院一定要把思想和行動統一到全會精神和習近平總書記重要講話精神上來，以求真務實、改革創新的精神，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，扎扎實實把全會的各項部署落到實處，切實以全會精神為強大動力，狠抓執法辦案、司法改革、隊伍建設等各項工作，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。

責任編輯：康紅波