優質、公平、全納：為所有學生提供高質量的教學

孫云鵬+陳躍

摘 ? 要：2014年3月28-29日，第四屆國際教師職業峰會在新西蘭首都惠靈頓市舉行，峰會主題為“優質、公平、全納——為所有學生提供高質量的教學”。本屆峰會由新西蘭教育部、經濟合作與發展組織、國際教育工作者聯盟合作舉辦，約400位來自新西蘭、美國、英國等28個國家和經濟體的教育部長、教師協會領導人和部分在教師教育、教育政策等方面有深入研究的專家出席。本屆峰會詮釋了優質、公平、全納三者之間的內在關聯，與會代表進行了熱烈討論和經驗分享，探討了實現優質、公平和全納教育的可能性與機制，并提出下一步的工作重點和舉措，對我教育政策制定與實踐開展具有一定借鑒意義。

關鍵詞：第四屆國際教師職業峰會;優質;公平;全納

作者單位：孫云鵬、陳躍，中國駐新西蘭大使館教育處

一、優質、公平、全納——峰會的主題和議題

本屆峰會詮釋了優質、公平、全納三者之間的內在關聯——培養優秀學生（即追求優質教育）是各國教育的共同目標，但是不顧及公平的優質會導致嚴重的社會經濟分裂，而如果公平以優質為代價，又會使教育的目標蕩然無存。教育的公平應包含兩個緯度：一是個人或社會經濟情況（如性別、種族和家庭背景）不應該成為個人取得教育成功的障礙;二是必須讓所有孩子達到基本的技能水平。峰會從三個議題探討了實現優質、公平和全納教育的可能性和機制，與會代表就此展開了熱烈的討論和經驗分享。

（一）如何吸引優秀教師和教育領導者到最需要的學校去并留住他們

愛沙尼亞和英國蘇格蘭教育部代表團就此議題作了重點發言。愛沙尼亞代表團認為，隨著社會、經濟環境的日益變化，愛沙尼亞學校教育經費面臨巨大壓力，政府需要增加教育投入;同時，教育體制也應具有較強的靈活性和適應性，更高效合理地利用教育資源。然而，當前愛沙尼亞教育體制過于封閉，教師職業發展受到限制，因此需要從技術和觀念兩個層面進一步改革教育體制，給予教師更多的自由、資源和支持。教師不僅需要財政方面的支持，還需要來自社會、學校、家長等各方面的支持。例如，允許教師自由進入、離開、重返崗位;鼓勵社會參與發掘有能力、有經驗的人才擔任教師，打破國家、職業等之間的界限，以開放的姿態聘用優秀人才擔當教師。

蘇格蘭教育部代表團認為，蘇格蘭的教育體制建設基于全球學生能力體系，采用分權管理的方式，強調地方在教育決策制定中的權力和教育實施過程中的責任。蘇格蘭學生的人口特征對其學業成就產生了差異化影響，在應對這一挑戰時，應強調學校教育要基于學生學習能力，而不是家庭的支付能力;在縮小學生之間的學業成就差異時，應強調早期教育干預的重要性。

能否吸引優秀教師并將其留在條件較差的學校不僅與社會狀況有關，還取決于學校領導力、課程等因素，這是很多國家面臨的挑戰。與會其他國家代表團也就此議題發表了看法并介紹了相應的對策。美國代表團認為，加強教師的在職培訓和保證教師的職業發展通道十分重要，美國國家教學專業標準委員會（National Board for Professional Teaching Standards）的作用就是支持教師工作與發展;加拿大實施了“高質量教師職業發展項目”，側重提升教師間的協作教學文化，鼓勵教師以團隊的形式開展實踐探索和研究;荷蘭在教師的職前培訓中開設針對薄弱學校、薄弱學生的教學課程，設計專門的項目，培養教師處理相關問題的能力;德國充分發揮教師協會的作用，鼓勵社會、學校、教師和家長之間的合作，盡量合理配置財政資源和人力資源;波蘭代表團認為應更加關注如何培養而不是如何吸引優秀教師。

（二）在權力日益下放的教育體系內，哪些手段可以幫助實現教育公平

新西蘭教育部代表團介紹了六點經驗。第一，新西蘭充分意識到學前教育在促進教育公平方面的重要影響。新西蘭政府在過去5年間對學前教育的投入增加了75%。目前，新西蘭小學入學新生中接受過學前教育的學生數量占85.7%。根據教育部計劃，這一數字在2016年將提升至98%。第二，新西蘭鼓勵社會、社區、家庭共同參與提高教學質量。新西蘭義務教育階段有大量辦學規模較小的學校。初、中等教育階段采用高度分權管理的教育體制，實行自主管理的學校通過民主選舉產生家長代表，參與學校管理。第三，新西蘭擁有透明的公共服務機構和嚴格的教育審核體系，以及基于學習領域和學習能力、體現二元文化和雙語特征的國家課程。新西蘭雖然沒有國家層面的統一考試，但制定了國家教學大綱和質量標準大綱，由學校選擇具體教學實施方案，通過靈活的個性化學習，使每位學生在任何教育階段都能獲得成功。第四，發布學校年度報告和章程，每所學校都會設定自己的年度目標;在對學校高度信任的基礎上，開展全國范圍的、有針對性的、多樣化的中小學校循環評估;加大對教育研究數據的公開和利用力度，將其作為教師、家長、學生、政府和勞動力市場的重要信息。第五，為教師和教育領導者提供更好的職業發展路徑。新西蘭成立了新西蘭教育理事會，并投入1000萬新元創建了“教師創新基金”，利用職業發展評估引領教師專業發展。新西蘭在研究生教育階段開展教師職前教育項目;通過跨部門、跨組織的教育論壇，提高教師專業發展成就。第六，加大對各學校網絡設施接入和發展的硬件建設。新西蘭政府在過去5年內投入了超過7億新元，用于加強所有中小學校的網絡設施建設和校際互聯網接入。通過與“學習網絡公司”的合作，新西蘭中小學之間形成了可控可管的網絡，實現學習資源共享。

德國也重點介紹了本國在實現教育公平方面的措施與成就。第一，德國在減小不同家庭經濟背景對學生學業成就造成的差異方面取得了明顯進步，這主要歸功于全納教育體制的不斷完善。第二，德國促進教育公平的政策著眼于學生的長遠發展，認識到優質公平教學的重要性，持續改善教學質量和公平。主要措施包括：將全納教育作為政府工作任務之一;為學生提供個性化支持;讓家庭背景處于劣勢的學生在全日制寄宿式學校學習，以避免家庭的負面影響;把基于學生能力的教育標準看作實現教育公平的關鍵，建立切實可行、結構化的國家教育標準;重視教師教育，讓教師具備公平教學的知識和技能，發揮教師在實現教育公平過程中的作用。第三，建立國家教育監控體系，主要環節包括：通過與各國的比較，確立國家教育標準，并將其作為實施國家評估的基礎;在中小學校實施有可比性的測試，測試結果用于比較和評估各學校的教學效果;以教育標準和測試結果為依據，定期開展教育評估報告;積極參與國際性教育評估項目。

在對此議題的討論中，加拿大代表團認為，在促進教育公平的過程中，需要注意社會和個人的多元性，每個學生都是不一樣的個體，因此，要根據不同地區、課堂、學生等情況靈活配置資源，鼓勵教師發揮自主性，參與到教育的決策過程中。日本通過立法，采取綜合措施使整個社會參與到反貧窮活動中，讓來自貧窮家庭的學生擁有公平受教育的機會;中國香港地區代表團認為，政府對學前教育實行干預非常重要，應研究如何更好地銜接學前教育與小學教育，并將支持學前教育教師的培訓放在首要位置。

（三）創造怎樣的學習環境才能更好地滿足所有兒童和年輕人的需求

大會安排了新加坡和芬蘭教育部代表團作重點發言。新加坡代表團介紹了本國政府的四項重要舉措。第一，新加坡政府將教育視為國家優先發展領域，根據兒童的不同特點進行培養，使每個兒童的潛能都得到充分發掘。在發展學生讀寫和計算能力的同時，重視學生公民意識、仁愛精神、愛國主義情操和為國服務理想的培養。學校在注重提高學生學業成就的同時，還重視對學生品格、藝術、體能等方面的培養和鍛煉，針對學生在學習、家庭背景、社會交往、情緒情感等方面的不同需要，不同的學校有不同的強項和特色，為學生和家長提供多元化的教育選擇。第二，在國家教育體制方面，平衡政府統一管理和學校自主辦學之間的關系是關鍵。目前，新加坡政府負責提供國家課程資源、教育評估，制定教師教育和教師職業發展的政策目標等，而學校則自行決定如何使用政府提供的課程資源、對教師教學作何種要求、怎樣使用所獲得的教育經費等。第三，政府秉持“不論學習起點如何，為每個學生在學習的每個階段提供最大支持”的教育理念，創建以學生為中心的學習環境。在創建全納的學習環境的過程中，高質量、有創新意識的教師隊伍是關鍵，政府在提高教師工資待遇的同時，注重職前和在職教師的專業發展，并從領導路徑、專家路徑和教學路徑三個方面強化教師的發展意識，促進教師專業化發展。第四，國家高度重視學前教育，教育部有專門的機構負責管理育嬰中心和幼兒園，并制定了相關的學前教育課程標準，確保學生從學前教育階段向小學教育階段順利過渡。

芬蘭教育代表團介紹了本國的教育特點、面臨的挑戰與應對舉措。第一，芬蘭教育體制建立在“信任”和“責任”基礎之上，教師在學校享有很大的自主權，包括決定教什么和怎么教。芬蘭教育體制的強項之一就在于調動高質量的教師隊伍積極投入到促進學生發展的教育事業中。教師會積極尋找并發掘學生的閃光點，并因材施教。第二，與很多國家一樣，芬蘭教育也面臨著公共教育支出縮減、教師壓力增大等一系列挑戰，學校教育因此受到沖擊。為此，芬蘭教育部頒布了在新世紀初期促進學校發展的國家改革方案——《芬蘭未來學校計劃》。該計劃旨在從教育體制層面保障教育質量與教育公平，政府將與教師等各責任利益攸關方廣泛合作，協同實施。第三，芬蘭當前學校教育遇到的挑戰之一是女生學業成績普遍比男生優秀，而且這一差異越來越顯著。因此，芬蘭政府將評估其教育體制和教學方法，探明它們是否更適合女生而不是男生，并據此采取措施。第四，芬蘭當前學校教育的另一個挑戰在于：盡管芬蘭學生的學業成績普遍得到了提高，但是學生不如以前那樣享受學習了。政府認為“學習可以而且應該有趣”，為此，芬蘭依據相關教育研究結果開始實施提高學生學習興趣的措施，包括通過“云服務”將數字資源引入所有中小學，讓每個學生都能利用數字化教育資源進行個性化學習等。但同時，芬蘭也強調科技僅僅是工具，而教學內容、教學方法和教師本身才是教學中最關鍵的因素。

對此議題，中國香港地區代表團認為，教師培訓的重點工作之一是培養教師以學生為中心的意識;同時，運用教育信息技術手段，使所有的學校（包括偏遠、薄弱學校）的學生都能夠在虛擬空間進行合作學習。荷蘭代表團認為，要培養合作、分享、反思的教師專業發展與學習的氛圍，使教師理解設計學習環境的重要性，保持教師的教學熱情。

二、主要參會國家和地區提出的

下一步工作重點及舉措

（一）加拿大

一是加強學前教育發展，包括明確認識合格的教育者在學前教育中的領導價值;二是提升協作教學文化，支持教學工作和分權式管理;三是通過整合服務、尋求合作以及吸引家庭和社區共同參與，調動更廣泛的資源，支持學生學習和教師教學。

（二）中國香港

一是采取綜合措施支持少數族裔學生接受教育;二是通過教育信息技術營造樂學善用的良好學習環境;三是促進職業教育發展，為學生職業發展提供多樣化的選擇。

（三）丹麥

恢復政府與教師工會之間的對話和合作。

（四）愛沙尼亞

一是注重教師職業持續發展，強化教師的內部個人責任意識，使之與外部支持相互協調;二是通過資深校長和優秀教師在中小學間的調動或輪崗項目，縮小中小學校之間的教學實踐和文化差異;三是全面提升教師相關能力，使教師能盡早辨識兒童的特殊需要和天賦。

（五）芬蘭

一是在強有力的教師教育和教師培訓的基礎上，增強教師的自主性和反思能力;二是提高教師進行持續發展的技能;三是明確學校在促進教師專業發展方面的基本任務。

（六）德國

一是政府為每名學生提供必要的支持，最大程度實現所有學生都能接受教育的目標;二是通過科學的教師教育，使教師具備相關知識技能，保障教師有充足的教學時間，實現對每名學生的個性化教學;三是政府與教育團體之間開展更加有效的合作，進一步改善中小學教育。

（七）日本

一是保證各地方政府能夠在更大區域范圍內進行中小學教師的調動工作;二是根據全國教育學習傾向和學習環境調查數據，支持教育委員會提高義務教育標準，比如擴容教育信息網絡，縮小班級規模等;三是依據相關法律，制定衡量兒童貧困的最低標準，比如參考學校入學率等數據。

（八）荷蘭

一是在學校和教師教育項目內部以及相互之間形成專業的學習組織，樹立學習典型，采用靈活多樣的教學方法，因材施教;二是鼓勵并幫助經濟困難的學生成為優秀學生;三是鼓勵并支持當前教師專業化發展和終身學習，增加擁有碩士學位和善用反饋工具的教師數量，規劃教師的職業前景。

（九）波蘭

一是發展教師職業資本;二是支持領導力建設;三是鼓勵社區參與教育活動。

（十）新加坡

一是在制度層面，評估教師績效管理體系，使其與教師職業發展框架更加一致;二是在教師層面，通過實施“高級、模范和專家級教師引領教師隊伍發展”的里程碑項目，提升教師隊伍整體能力;三是在學生層面，建立學生在線學習網絡平臺，使每名學生都能獲得優質的教育資源，通過分析學生成就，幫助教師適當干預學生學習過程。

（十一）瑞典

一是通過提供優厚待遇和良好的工作條件，使教師有時間專注高質量的教育，吸引并留住資深教師、合格教師和學校領導者;二是根據需求更加合理地進行資源配置，確保優秀教師進入最需要的學校;三是加強特殊教育教師隊伍建設，確保有特殊需要的學生獲得相關支持。

（十二）英國蘇格蘭

一是政府、教師工會和其他組織之間通力合作，在學生學業成就方面形成共識，在一種持續、可量化的過程中，逐步提高學困青少年和薄弱學校的成就;二是深化教師專業學習和教師職業發展，在提高教師職業自主性的同時，不增加教師工作負擔，避免產生官僚教風;三是政府大力支持教師的教學活動，并將其作為應對貧困和確保社會團結的題中之義。

（十三）美國

一是繼續增加兒童接受高質量學前教育的機會;二是采取具體措施，將教師領導力提升20%;三是開展廣泛的人力資源管理合作。

（十四）新西蘭

一是建立一套系統的方法，在全國范圍內形成教師專業學習共同體;二是以學生為中心，明確每位學習者從早期教育到高等教育的學習路徑。

三、與會國家教育政策與實踐的幾點啟示

（一）平衡政府統一管理和學校自主辦學、教師自主教學之間的關系

權力的下放既可以使學校受益，也可能造成學校和教師的孤立，從而阻礙學生的發展。權力下放面臨的主要問題是如何保證不同背景的學生能夠得到平等對待、合理資源和附加支持。國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）報告顯示，擁有課程設置和課程評估自主權的學校比沒有這些自主權的學校在測試中表現得更好;在學生評估策略、課程設置、課程內容、使用教材這些方面決策自由度更大的學制下，學生在數學、閱讀、科學這三門學科測試中表現出的水平更高。但是，學校的綜合表現卻與學校是否擁有更多的資源管理職責，包括聘用或解聘教師、決定教師工資起薪和提薪、制定學校預算并在校內分配等大小無關。在學校自主權日益擴大的背景下，提升教師自主權也是一大趨勢。一方面，要加強教師在教學中的領導力，保持教師個體的職業自主性，給予教師充分的信任，由教師自主支配教學資源、設計教學環節;另一方面，加強教師在學校管理中的領導力，PISA研究表明，由教師與校長協同合作管理的學校，學生的成績有所提高，教師與校長的合作模式往往能夠更好地實現學校自主決策的效果。當然，針對教師也要制定嚴格的、統一的職業標準，使教師績效管理體系與教師職業發展相適應。教育體制要兼顧統一性和自主性，明確政府、學校和教師各自的任務，鼓勵社區、學校、教師和家長的共同參與。

（二）重視學前教育在實現教育起點公平過程中的作用

早期教育對達到優質公平的教育具有很大的作用，因此要發展高質量的早期教育。要加大政府對學前教育的投入和監管力度，提高幼兒園辦學質量，加大對學前教師的培養，鼓勵更多的兒童在適當的年齡進入幼兒園學習。以新西蘭為例，早期兒童教育是其三級教育體系中的第一級教育，涵蓋了從剛出生的嬰兒到入學年齡兒童，嬰兒從出生開始就被認為是學習者，有權進入早期兒童教育機構，政府為進入此類機構的兒童每周支付20小時的費用，這種資助與這些兒童父母的經濟收入、種族和工作職位等狀況無關。過去10年，新西蘭學齡前兒童進入早期兒童教育機構的比例不斷增加，目前這一比例已達到95%。

（三）完善全納教育體制

優質教育體系的建立，需要為不同背景的學生提供全納教育，并將全納教育作為政府工作任務之一。應重視教師在全納教育中的關鍵作用，加強政府與非政府教育組織，以及與教師、家長、學校、學生、企業等各方的合作和聯系，平等地對待每一名學生，關注每一名學生的發展，實現中小學之間教育資源共享，縮小社會經濟背景對學生學業成就產生的影響的差異，逐步提高學困青少年和薄弱學校的成就。在這方面，德國、蘇格蘭、新西蘭、新加坡、芬蘭等國家和地區的經驗值得借鑒。

（四）加強教師協作文化并注重教師培訓

教師是最關鍵的教育資源。教師之間的協作對提高教師教學質量，促進教師專業化發展具有重要作用。教師職業與學校環境、社會環境直接或間接相關，應鼓勵在學校內部和學校之間發展教師專業學習共同體，鼓勵教師合作探索教學實踐，促進教師自主性、反思性學習，讓教師在日常教學中培養集體責任感、共同的職業信念，創造合作和信賴的集體氛圍，形成有效的協作文化。培訓是提高教師質量的有效方式之一。政府和學校要關注教師專業化發展，增加培訓基金，為教師提供更多機會參與各種層次、各種形式的培訓，發展教師終身學習能力，構建教師職業發展通道。研究表明，同事間協作和培訓資源也是影響教師決定是否留在薄弱學校從教的兩個重要因素。以瑞士為例，在自愿與強制相結合的要求下，所有新任教師都會參加由經驗豐富的老教師牽頭的協作實踐小組，在小組中接受培訓，聽取建議，獲取經驗。這種以老帶新的方式提高了新任教師的教學水平。

（五）擴大教育信息技術的應用

信息技術極大地改變了人們獲取知識的渠道以及學生學習的方式。在信息社會中，教育信息技術可以有效促進學校之間的合作，縮小學校之間的差距。發展教育信息技術，改善學校網絡環境，尤其是改善偏遠、薄弱、農村地區的學校硬件設施和網絡接入狀況，將現代先進技術引入課堂，為所有學校在虛擬空間進行平等、合作學習創造平臺。這不僅為學生創造了多樣化的網絡學習環境，改進了學習方式，讓學生自己愿意學而不是強迫學生學，而且也是促進教育公平、實現全納教育的手段之一。

編輯 許方舟 郭偉