英國開放大學(xué)質(zhì)量保證特色探析

摘 ? 要：質(zhì)量是一所開放大學(xué)辦學(xué)成功與否的核心要素。作為世界開放大學(xué)的典范，1969年成立的英國開放大學(xué)以其優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量著稱，有著豐富的質(zhì)量保證經(jīng)驗與鮮明的質(zhì)量保證特色。文章從質(zhì)量觀、質(zhì)量標準框架、質(zhì)量保證體系三個方面對英國開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗與特色進行解析，并得出四點啟示，以期為我國相關(guān)領(lǐng)域提供借鑒。

關(guān)鍵詞：英國;開放大學(xué);質(zhì)量保證;特色;質(zhì)量保證體系

作者簡介：李薇，國家開放大學(xué)教育研究院比較教育研究室主任（通訊地址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路75號;郵政編碼：100039;電子郵件：liwei@crtvu.edu.cn）

基金項目：國家開放大學(xué)2013年度科研課題“中外開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系比較研究”（編號：FKB120430-11）

一、科學(xué)的質(zhì)量觀

質(zhì)量觀是對質(zhì)量的看法和觀點。英國開放大學(xué)（The Open University）有著明確的質(zhì)量愿景和價值主張，這點可從開放大學(xué)及其教職員工對質(zhì)量的看法和觀點中得到體現(xiàn)。

（一）清晰的質(zhì)量目標

英國開放大學(xué)將自身定義為“為全民提供高質(zhì)量的遠程教育”[1]的大學(xué)，視質(zhì)量為辦學(xué)的核心;將使命定為四個開放，即人的開放、思想的開放、地點的開放、方法的開放，以期“為希望實現(xiàn)自我價值的全體民眾提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，進而促進教育機會公平和社會公平”[2]。在《2012-2015年英國開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃》中，英國開放大學(xué)將自身領(lǐng)先的原因認定為“致力于創(chuàng)造性地開展高質(zhì)量的靈活學(xué)習(xí)以及卓越的研究”[3]。由上可見，英國開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量目標主要體現(xiàn)為“提供高質(zhì)量的大學(xué)教育”，而這種“高質(zhì)量”與其他英國普通高校無異，不僅針對教學(xué)，也針對科研。為達到教學(xué)與科研的高質(zhì)量，開放大學(xué)制定了專門的《課程戰(zhàn)略》（Curriculum Strategy）和《研究戰(zhàn)略》（Research Strategy）。

（二）全員認可的質(zhì)量理念

開放大學(xué)的質(zhì)量理念得到了大學(xué)教職員工的認可，這點可從教職員工對大學(xué)的質(zhì)量目標與結(jié)果的評價中分析得出。

英國開放大學(xué)質(zhì)量保證專家史蒂文·斯威森比（Steven Swithenby）教授認為，英國開放大學(xué)的質(zhì)量目標與其他普通高校一樣，即提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，為學(xué)生提供有效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為自主學(xué)習(xí)者，并幫助他們在漫長的人生旅途中尋找和學(xué)習(xí)自己感興趣的東西，學(xué)會終身學(xué)習(xí)[4]。一項針對15位英國開放大學(xué)的學(xué)術(shù)輔助人員、核心學(xué)術(shù)人員、輔導(dǎo)教師和責任教師4類教職員工的大學(xué)質(zhì)量觀調(diào)查的結(jié)果顯示，教職員工普遍認為開放大學(xué)提供了與普通高校同等優(yōu)質(zhì)的高等教育，并采取了相同的質(zhì)量標準;實現(xiàn)了質(zhì)量目標的相關(guān)要求，并擁有豐富的課程材料、完善的學(xué)生支持服務(wù)、較高的科研水平等。[5]

二、完善的質(zhì)量標準體系框架

英國開放大學(xué)設(shè)有質(zhì)量辦公室，制定了專門的質(zhì)量手冊《開放大學(xué)的質(zhì)量和標準》（Quality and Standards in the Open University），規(guī)定了開放大學(xué)在質(zhì)量保證和學(xué)術(shù)標準方面的組織結(jié)構(gòu)和實施程序，以期將質(zhì)量保證融入組織結(jié)構(gòu)、教職員工角色定位和教學(xué)過程設(shè)計中[6]。手冊的第二部分指出了開放大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量與標準框架（Framework for Academic Quality and Standards）[7]。該框架基于英國高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency）制定的、所有英國高等教育機構(gòu)須遵循的質(zhì)量標準（quality code），并有所豐富和發(fā)展（見表1）。其中，條目1至條目3為高等教育質(zhì)量保證署制定的質(zhì)量標準框架，條目4至條目13為英國開放大學(xué)增補的內(nèi)容，這些內(nèi)容進一步明確了質(zhì)量標準的關(guān)鍵點，如新課程和新資格的標準，學(xué)分獲得、積累與轉(zhuǎn)換的標準等。

三、 強大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

（一）科學(xué)的課程開發(fā)

英國開放大學(xué)的課程開發(fā)擁有科學(xué)的流程。該流程包括文字教材編寫、文字與電子教材設(shè)計與編輯、文字與電子教材出版與制作3個步驟，由負責課程內(nèi)容設(shè)計與課程編輯制作的兩個課程小組協(xié)作完成。每一種教材不僅需要通過學(xué)術(shù)專家和顧問的嚴格審定，還需通過學(xué)生和輔導(dǎo)教師的試用，由課程小組修改至符合所有要求后才能正式應(yīng)用。一般而言，一門課程的建設(shè)要持續(xù)2～5年時間，每3年還要修訂一次，以此確保教材的先進性。[8]

（二）充足且優(yōu)質(zhì)的師資隊伍

英國開放大學(xué)擁有充足且優(yōu)質(zhì)的師資隊伍。截至目前，英國開放大共有1100名全職學(xué)術(shù)教職員工、6500名輔導(dǎo)教師和3500名輔助人員[9]。全職學(xué)術(shù)教職員工和兼職輔導(dǎo)教師的職責有所不同：前者以課程開發(fā)、研究和教學(xué)為主，其中的許多人是世界一流的學(xué)者;后者包括教育指導(dǎo)教師和課程指導(dǎo)教師，分別負責學(xué)生第1學(xué)年的學(xué)習(xí)指導(dǎo)與第2學(xué)年的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，擁有豐富的輔導(dǎo)專業(yè)經(jīng)驗。支持人員負責財務(wù)、后勤、技術(shù)支持、非學(xué)術(shù)事務(wù)管理等。

（三）全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

英國開放大學(xué)為學(xué)生提供全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，既包括學(xué)術(shù)性支持服務(wù)，也包括情感類支持服務(wù)和管理類支持服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容不同，提供服務(wù)的人員也不同。學(xué)術(shù)性支持一般由兼職輔導(dǎo)教師和部分全職學(xué)術(shù)教職員工提供，貫穿于教、學(xué)、輔導(dǎo)與評價各個教與學(xué)的環(huán)節(jié)。情感類支持服務(wù)和管理類支持服務(wù)一般由支持人員提供，前者包括心理和情感咨詢等，后者包括求學(xué)咨詢、學(xué)籍管理服務(wù)、考試服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、圖書館服務(wù)等。

（四）嚴格的考核與評估

英國開放大學(xué)以寬進嚴出的要求對學(xué)生的學(xué)習(xí)進行質(zhì)量保證。大學(xué)對于學(xué)生的入讀資格沒有嚴格的學(xué)術(shù)要求，但是，在學(xué)位的獲得上，學(xué)生需要達到同普通高校一樣的、符合國家要求的標準。開放大學(xué)對每一門課程都制定有嚴格且細致的考核標準。考核人員需按照相關(guān)標準對學(xué)生進行考核，并接受學(xué)校的監(jiān)督與審核。同時，英國開放大學(xué)設(shè)有嚴格的教學(xué)質(zhì)量評估制度，包括年度評估、中期評估、校內(nèi)評估、校外評估等多種形式。開放大學(xué)下設(shè)的各學(xué)院均設(shè)立了教學(xué)評估委員會，由專職副校長領(lǐng)導(dǎo)，定期開展教學(xué)評估和檢查。

四、良好的外部質(zhì)量保證體系

英國開放大學(xué)有著良好的外部質(zhì)量保證體系，這一體系主要由英格蘭高等教育撥款委員會（Higher Education Funding Council for England）、英國高等教育質(zhì)量保證署、校外評審員制度、民間測評4個方面組成。

（一）來自英格蘭高等教育撥款委員會的質(zhì)量保證

英格蘭高等教育撥款委員會的撥款是英國開放大學(xué)辦學(xué)的主要經(jīng)費來源之一。據(jù)英國《2012-2013年財政報告》（Recurrent Grants for 2012-2013）顯示，英國開放大學(xué)獲得的年度撥款為1.52億英鎊，占英格蘭高校撥款總額的3.16 %，僅次于劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、曼徹斯特大學(xué)、牛津大學(xué);其中，英國開放大學(xué)的教學(xué)撥款為1.4億英鎊，位居全英第一，且超過位居第二的曼徹斯特大學(xué)（0.74億英鎊）近一倍[10]。充足的撥款是對英國開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，尤其是對其教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

（二）來自英國高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量保證

1.院校認證

英國高等教育質(zhì)量保證署制定了一套較為完整的學(xué)術(shù)評審程序和方法，每5年對院校進行一次評審。其評審的重點內(nèi)容包括：院校學(xué)術(shù)標準的管理;院校提高質(zhì)量的途徑;合作辦學(xué)中的管理和質(zhì)量保證;院校研究生項目的管理;信息公布是否全面、及時和準確等。2009年3月，英國高等教育質(zhì)量保證署對開放大學(xué)進行了院校評審，認為“在目前與未來近期內(nèi)，該大學(xué)做得很好，尤其在學(xué)位授予的標準方面以及向?qū)W生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機會方面，管理非常全面有效，有充分理由給予‘滿意的結(jié)論。”[11]

2.制定質(zhì)量標準

正如上文提到的，英國開放大學(xué)的質(zhì)量標準體系框架基于英國高等教育質(zhì)量保證署的標準制定。在英國，每一所高校均需遵循英國高等教育質(zhì)量保證署所訂立的標準，包括高等教育學(xué)術(shù)資格框架、學(xué)科基準、專業(yè)規(guī)格3個方面。英國開放大學(xué)的標準體系框架則更為豐富。它不僅遵循了英國高等教育質(zhì)量保證署的標準，還接受了來自英國開放遠程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會（Open and Distance Learning Quality Council）的建議，對遠程教育質(zhì)量的一些要素（如課程開發(fā)、教學(xué)管理等方面）做出了補充規(guī)定。[12]

（三）來自校外評審、政府與社會測評和調(diào)查的質(zhì)量保證

1.校外評審員制度

校外評審是保證英國開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的特有內(nèi)容之一。同行評審確保了開放大學(xué)與其他大學(xué)間質(zhì)量標準的可比性與相近性，有助于學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認。就英國開放大學(xué)而言，在課程設(shè)計、教學(xué)評估、學(xué)生評價與證書授予等環(huán)節(jié)均有校外評審員（external assessor）的參與。

2.政府或民間機構(gòu)實施的測評與調(diào)查

政府或民間機構(gòu)實施的測評與調(diào)查也是對英國開放大學(xué)教育質(zhì)量的一種監(jiān)督與保證，如旨在了解學(xué)生對大學(xué)預(yù)期服務(wù)與實際服務(wù)的看法的“全國學(xué)生調(diào)查”（National Student Survey）①。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國開放大學(xué)在2012年的調(diào)查中，總體滿意度排名位列全國大學(xué)首位，且2005年以來始終排在前五位[13]。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)公司也對大學(xué)的網(wǎng)上受關(guān)注度進行了排名。在谷歌公司2014年發(fā)布的“全球大學(xué)熱搜榜”（The 20 Most Searched Universities in the World）中，英國開放大學(xué)位列該榜第三位，也是“熱搜度”最高的歐洲大學(xué)。[14]

五、總結(jié)與啟示

（一）質(zhì)量是開放大學(xué)的辦學(xué)核心

英國開放大學(xué)有著明確的質(zhì)量目標，即為全民提供與普通高校一樣的、高質(zhì)量的遠程教育。這一目標既體現(xiàn)了開放大學(xué)作為高等教育機構(gòu)的共性，也體現(xiàn)了其作為遠程教育機構(gòu)的特性。同時，英國開放大學(xué)還做到了以下兩點。第一，英國開放大學(xué)致力于將質(zhì)量目標融入大學(xué)的使命與戰(zhàn)略中，在院校層面形成明確的定位，在教職員工層面形成明確的認識，形成了良好的質(zhì)量文化、科學(xué)的遠程高等教育質(zhì)量觀。第二，英國開放大學(xué)致力于將質(zhì)量目標融入到學(xué)校教學(xué)與科研的各個環(huán)節(jié)，保證了質(zhì)量目標的有效實現(xiàn)。與之相比，我國開放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)仍處于起步階段，需盡快制定明確的、可行的質(zhì)量目標，進一步明確與普通高校或其他遠程教育機構(gòu)質(zhì)量目標之間的聯(lián)系與區(qū)別，同時也應(yīng)致力于將該質(zhì)量目標更好地融入學(xué)校的長遠發(fā)展規(guī)劃，得到員工的認可，并形成共同的愿景。

（二）完善的質(zhì)量標準體系框架是開放大學(xué)質(zhì)量保證的關(guān)鍵

英國開放大學(xué)十分重視質(zhì)量標準體系框架的構(gòu)建。這一標準體系框架從制定主體、內(nèi)容、方法、可比性等方面均體現(xiàn)出一定的科學(xué)性和合理性。就制定主體而言，開放大學(xué)擁有完全的自主權(quán)，但其他主體（如政府和社會）也能通過設(shè)立一般標準、參與標準評定等方式參與其中;就內(nèi)容而言，開放大學(xué)的質(zhì)量標準涵蓋教育輸入、教育過程、教育輸出3個階段，以課程和資格為核心;就標準的制定方法而言，開放大學(xué)的質(zhì)量標準基于英國高等教育質(zhì)量保證署提出的一般質(zhì)量要求，結(jié)合大學(xué)的定位和發(fā)展目標制定。這種標準不僅與一般院校的質(zhì)量保證標準具有可比性，甚至還高于一般院校標準。與之相比，我國開放大學(xué)還需盡快確立質(zhì)量標準的體系架構(gòu)，完善質(zhì)量標準的具體內(nèi)容，同時更要提高質(zhì)量標準的可比性，促進開放大學(xué)與不同的院校或社會機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換與互認。

（三）強大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系是開放大學(xué)質(zhì)量保證的必要條件

英國開放大學(xué)擁有強大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。該體系的特點之一是設(shè)有專門的質(zhì)量辦公室，且針對質(zhì)量保證體系的許多方面都設(shè)有專門的委員會。此外，作為以教學(xué)見長的大學(xué)，英國開放大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系以對教學(xué)的質(zhì)量保證為核心，涵蓋了教學(xué)資源、教學(xué)隊伍、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)評價管理等各個方面。與之相比，我國開放大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系還需進一步建設(shè)與完善，如設(shè)立專門的質(zhì)量保證機構(gòu)，制定質(zhì)量保證的規(guī)章制度，加強對教學(xué)的質(zhì)量保證，構(gòu)建涵蓋入學(xué)到畢業(yè)的、全過程式的、全員參與的內(nèi)部質(zhì)量保證體系等。

（四）良好的外部質(zhì)量保證體系是對開放大學(xué)質(zhì)量保證的重要保障

英國政府、社會等為開放大學(xué)的辦學(xué)提供了良好的外部質(zhì)量保證：首先，有特定的政府撥款;其次，有專門的政府與行業(yè)的質(zhì)量保證機構(gòu)對其進行規(guī)范與指導(dǎo);再次，有社會評估機構(gòu)對其進行質(zhì)量把關(guān)并提出改革建議。與之相比，我國開放大學(xué)的發(fā)展則存在更多的挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)費來源主要依靠自身，沒有專門的質(zhì)量保證機構(gòu)進行指導(dǎo)，也沒有特定的社會評估機構(gòu)對質(zhì)量進行跟蹤和把關(guān)。這些都需要引起政府和社會的重視，從觀念層面到實踐層面給予開放大學(xué)與普通高校同等的、廣泛的支持。

注釋：

①“全國學(xué)生調(diào)查”是由英國益普索·莫里市場調(diào)查公司（Ipsos MORI）開展的針對英國在校大學(xué)生的調(diào)查，主要考查學(xué)生對其學(xué)位課程質(zhì)量的評價，評價指標包括課程教學(xué)、評價與反饋、學(xué)術(shù)支持、組織管理、學(xué)習(xí)資源、個人發(fā)展、總體滿意度。

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編輯 許方舟 郭偉