英國開放大學質量保證特色探析

摘 ? 要：質量是一所開放大學辦學成功與否的核心要素。作為世界開放大學的典范，1969年成立的英國開放大學以其優異的教學質量著稱，有著豐富的質量保證經驗與鮮明的質量保證特色。文章從質量觀、質量標準框架、質量保證體系三個方面對英國開放大學的辦學經驗與特色進行解析，并得出四點啟示，以期為我國相關領域提供借鑒。

關鍵詞：英國;開放大學;質量保證;特色;質量保證體系

作者簡介：李薇，國家開放大學教育研究院比較教育研究室主任（通訊地址：北京市海淀區復興路75號;郵政編碼：100039;電子郵件：liwei@crtvu.edu.cn）

基金項目：國家開放大學2013年度科研課題“中外開放大學教學質量保證體系比較研究”（編號：FKB120430-11）

一、科學的質量觀

質量觀是對質量的看法和觀點。英國開放大學（The Open University）有著明確的質量愿景和價值主張，這點可從開放大學及其教職員工對質量的看法和觀點中得到體現。

（一）清晰的質量目標

英國開放大學將自身定義為“為全民提供高質量的遠程教育”[1]的大學，視質量為辦學的核心;將使命定為四個開放，即人的開放、思想的開放、地點的開放、方法的開放，以期“為希望實現自我價值的全體民眾提供高質量的大學教育，進而促進教育機會公平和社會公平”[2]。在《2012-2015年英國開放大學戰略規劃》中，英國開放大學將自身領先的原因認定為“致力于創造性地開展高質量的靈活學習以及卓越的研究”[3]。由上可見，英國開放大學的辦學質量目標主要體現為“提供高質量的大學教育”，而這種“高質量”與其他英國普通高校無異，不僅針對教學，也針對科研。為達到教學與科研的高質量，開放大學制定了專門的《課程戰略》（Curriculum Strategy）和《研究戰略》（Research Strategy）。

（二）全員認可的質量理念

開放大學的質量理念得到了大學教職員工的認可，這點可從教職員工對大學的質量目標與結果的評價中分析得出。

英國開放大學質量保證專家史蒂文·斯威森比（Steven Swithenby）教授認為，英國開放大學的質量目標與其他普通高校一樣，即提供高質量的大學教育，為學生提供有效的學習經驗，幫助學生在學習觀念上發生轉變，成為自主學習者，并幫助他們在漫長的人生旅途中尋找和學習自己感興趣的東西，學會終身學習[4]。一項針對15位英國開放大學的學術輔助人員、核心學術人員、輔導教師和責任教師4類教職員工的大學質量觀調查的結果顯示，教職員工普遍認為開放大學提供了與普通高校同等優質的高等教育，并采取了相同的質量標準;實現了質量目標的相關要求，并擁有豐富的課程材料、完善的學生支持服務、較高的科研水平等。[5]

二、完善的質量標準體系框架

英國開放大學設有質量辦公室，制定了專門的質量手冊《開放大學的質量和標準》（Quality and Standards in the Open University），規定了開放大學在質量保證和學術標準方面的組織結構和實施程序，以期將質量保證融入組織結構、教職員工角色定位和教學過程設計中[6]。手冊的第二部分指出了開放大學的學術質量與標準框架（Framework for Academic Quality and Standards）[7]。該框架基于英國高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency）制定的、所有英國高等教育機構須遵循的質量標準（quality code），并有所豐富和發展（見表1）。其中，條目1至條目3為高等教育質量保證署制定的質量標準框架，條目4至條目13為英國開放大學增補的內容，這些內容進一步明確了質量標準的關鍵點，如新課程和新資格的標準，學分獲得、積累與轉換的標準等。

三、 強大的內部質量保證體系

（一）科學的課程開發

英國開放大學的課程開發擁有科學的流程。該流程包括文字教材編寫、文字與電子教材設計與編輯、文字與電子教材出版與制作3個步驟，由負責課程內容設計與課程編輯制作的兩個課程小組協作完成。每一種教材不僅需要通過學術專家和顧問的嚴格審定，還需通過學生和輔導教師的試用，由課程小組修改至符合所有要求后才能正式應用。一般而言，一門課程的建設要持續2～5年時間，每3年還要修訂一次，以此確保教材的先進性。[8]

（二）充足且優質的師資隊伍

英國開放大學擁有充足且優質的師資隊伍。截至目前，英國開放大共有1100名全職學術教職員工、6500名輔導教師和3500名輔助人員[9]。全職學術教職員工和兼職輔導教師的職責有所不同：前者以課程開發、研究和教學為主，其中的許多人是世界一流的學者;后者包括教育指導教師和課程指導教師，分別負責學生第1學年的學習指導與第2學年的學業指導，擁有豐富的輔導專業經驗。支持人員負責財務、后勤、技術支持、非學術事務管理等。

（三）全面的學習支持服務

英國開放大學為學生提供全面的學習支持服務，既包括學術性支持服務，也包括情感類支持服務和管理類支持服務。服務的內容不同，提供服務的人員也不同。學術性支持一般由兼職輔導教師和部分全職學術教職員工提供，貫穿于教、學、輔導與評價各個教與學的環節。情感類支持服務和管理類支持服務一般由支持人員提供，前者包括心理和情感咨詢等，后者包括求學咨詢、學籍管理服務、考試服務、技術服務、圖書館服務等。

（四）嚴格的考核與評估

英國開放大學以寬進嚴出的要求對學生的學習進行質量保證。大學對于學生的入讀資格沒有嚴格的學術要求，但是，在學位的獲得上，學生需要達到同普通高校一樣的、符合國家要求的標準。開放大學對每一門課程都制定有嚴格且細致的考核標準。考核人員需按照相關標準對學生進行考核，并接受學校的監督與審核。同時，英國開放大學設有嚴格的教學質量評估制度，包括年度評估、中期評估、校內評估、校外評估等多種形式。開放大學下設的各學院均設立了教學評估委員會，由專職副校長領導，定期開展教學評估和檢查。

四、良好的外部質量保證體系

英國開放大學有著良好的外部質量保證體系，這一體系主要由英格蘭高等教育撥款委員會（Higher Education Funding Council for England）、英國高等教育質量保證署、校外評審員制度、民間測評4個方面組成。

（一）來自英格蘭高等教育撥款委員會的質量保證

英格蘭高等教育撥款委員會的撥款是英國開放大學辦學的主要經費來源之一。據英國《2012-2013年財政報告》（Recurrent Grants for 2012-2013）顯示，英國開放大學獲得的年度撥款為1.52億英鎊，占英格蘭高校撥款總額的3.16 %，僅次于劍橋大學、倫敦大學學院、曼徹斯特大學、牛津大學;其中，英國開放大學的教學撥款為1.4億英鎊，位居全英第一，且超過位居第二的曼徹斯特大學（0.74億英鎊）近一倍[10]。充足的撥款是對英國開放大學辦學質量，尤其是對其教學質量的重要保證。

（二）來自英國高等教育質量保證署的質量保證

1.院校認證

英國高等教育質量保證署制定了一套較為完整的學術評審程序和方法，每5年對院校進行一次評審。其評審的重點內容包括：院校學術標準的管理;院校提高質量的途徑;合作辦學中的管理和質量保證;院校研究生項目的管理;信息公布是否全面、及時和準確等。2009年3月，英國高等教育質量保證署對開放大學進行了院校評審，認為“在目前與未來近期內，該大學做得很好，尤其在學位授予的標準方面以及向學生提供高質量的學習機會方面，管理非常全面有效，有充分理由給予‘滿意的結論。”[11]

2.制定質量標準

正如上文提到的，英國開放大學的質量標準體系框架基于英國高等教育質量保證署的標準制定。在英國，每一所高校均需遵循英國高等教育質量保證署所訂立的標準，包括高等教育學術資格框架、學科基準、專業規格3個方面。英國開放大學的標準體系框架則更為豐富。它不僅遵循了英國高等教育質量保證署的標準，還接受了來自英國開放遠程學習質量委員會（Open and Distance Learning Quality Council）的建議，對遠程教育質量的一些要素（如課程開發、教學管理等方面）做出了補充規定。[12]

（三）來自校外評審、政府與社會測評和調查的質量保證

1.校外評審員制度

校外評審是保證英國開放大學辦學質量的特有內容之一。同行評審確保了開放大學與其他大學間質量標準的可比性與相近性，有助于學分轉換與互認。就英國開放大學而言，在課程設計、教學評估、學生評價與證書授予等環節均有校外評審員（external assessor）的參與。

2.政府或民間機構實施的測評與調查

政府或民間機構實施的測評與調查也是對英國開放大學教育質量的一種監督與保證，如旨在了解學生對大學預期服務與實際服務的看法的“全國學生調查”（National Student Survey）①。調查數據顯示，英國開放大學在2012年的調查中，總體滿意度排名位列全國大學首位，且2005年以來始終排在前五位[13]。此外，一些互聯網公司也對大學的網上受關注度進行了排名。在谷歌公司2014年發布的“全球大學熱搜榜”（The 20 Most Searched Universities in the World）中，英國開放大學位列該榜第三位，也是“熱搜度”最高的歐洲大學。[14]

五、總結與啟示

（一）質量是開放大學的辦學核心

英國開放大學有著明確的質量目標，即為全民提供與普通高校一樣的、高質量的遠程教育。這一目標既體現了開放大學作為高等教育機構的共性，也體現了其作為遠程教育機構的特性。同時，英國開放大學還做到了以下兩點。第一，英國開放大學致力于將質量目標融入大學的使命與戰略中，在院校層面形成明確的定位，在教職員工層面形成明確的認識，形成了良好的質量文化、科學的遠程高等教育質量觀。第二，英國開放大學致力于將質量目標融入到學校教學與科研的各個環節，保證了質量目標的有效實現。與之相比，我國開放大學的質量建設仍處于起步階段，需盡快制定明確的、可行的質量目標，進一步明確與普通高校或其他遠程教育機構質量目標之間的聯系與區別，同時也應致力于將該質量目標更好地融入學校的長遠發展規劃，得到員工的認可，并形成共同的愿景。

（二）完善的質量標準體系框架是開放大學質量保證的關鍵

英國開放大學十分重視質量標準體系框架的構建。這一標準體系框架從制定主體、內容、方法、可比性等方面均體現出一定的科學性和合理性。就制定主體而言，開放大學擁有完全的自主權，但其他主體（如政府和社會）也能通過設立一般標準、參與標準評定等方式參與其中;就內容而言，開放大學的質量標準涵蓋教育輸入、教育過程、教育輸出3個階段，以課程和資格為核心;就標準的制定方法而言，開放大學的質量標準基于英國高等教育質量保證署提出的一般質量要求，結合大學的定位和發展目標制定。這種標準不僅與一般院校的質量保證標準具有可比性，甚至還高于一般院校標準。與之相比，我國開放大學還需盡快確立質量標準的體系架構，完善質量標準的具體內容，同時更要提高質量標準的可比性，促進開放大學與不同的院校或社會機構之間的轉換與互認。

（三）強大的內部質量保證體系是開放大學質量保證的必要條件

英國開放大學擁有強大的內部質量保證體系。該體系的特點之一是設有專門的質量辦公室，且針對質量保證體系的許多方面都設有專門的委員會。此外，作為以教學見長的大學，英國開放大學的內部質量保證體系以對教學的質量保證為核心，涵蓋了教學資源、教學隊伍、學習支持服務、教學評價管理等各個方面。與之相比，我國開放大學的內部質量保證體系還需進一步建設與完善，如設立專門的質量保證機構，制定質量保證的規章制度，加強對教學的質量保證，構建涵蓋入學到畢業的、全過程式的、全員參與的內部質量保證體系等。

（四）良好的外部質量保證體系是對開放大學質量保證的重要保障

英國政府、社會等為開放大學的辦學提供了良好的外部質量保證：首先，有特定的政府撥款;其次，有專門的政府與行業的質量保證機構對其進行規范與指導;再次，有社會評估機構對其進行質量把關并提出改革建議。與之相比，我國開放大學的發展則存在更多的挑戰。例如，經費來源主要依靠自身，沒有專門的質量保證機構進行指導，也沒有特定的社會評估機構對質量進行跟蹤和把關。這些都需要引起政府和社會的重視，從觀念層面到實踐層面給予開放大學與普通高校同等的、廣泛的支持。

注釋：

①“全國學生調查”是由英國益普索·莫里市場調查公司（Ipsos MORI）開展的針對英國在校大學生的調查，主要考查學生對其學位課程質量的評價，評價指標包括課程教學、評價與反饋、學術支持、組織管理、學習資源、個人發展、總體滿意度。

參考文獻：

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[2]The Open Universitys Mission[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/the-ou-explained/the-ous-mission， 2013-07-20.

[3]The Strategic Plan 2012-2015[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/files/aboutmain/file/ecms/web-content/strategic-plan-2012-15.pdf，2014-10-20.

[4]白濱，陳麗.解讀英國開放大學的質量保證[J].中國遠程教育， 2009（11）：72-76.

[5]史蒂文·斯威森比. 趨同還是求異——英國開放大學質量觀的質性研究[J].白濱，陳麗，譯.開放教育研究， 2012（05）：73-78.

[6]Introduction. Quality and Standards of Open University[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/admin-and-governance/policies-and-statements/quality-and-standards-fact-sheets， 2014-10-20.

[7]Framework for Academic Quality and Standards[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/files/aboutmain/file/ecms/web-content/qas-fss-factsheet2.pdf， 2014-10-20.

[8]林曼玲.英國開放大學質量管理體系研究[J].科教文匯， 2010（1）：13-14.

[9][13]The Open University in Facts and Figures[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/strategy/facts-and-figures， 2014-10-20.

[10]Recurrent Grants for 2012-13： Adjusted Allocations[EB/OL]. http：//www.hefce.ac.uk/pubs/year/2013/201306/name，78966，en.html， 2014-10-20.

[11]Institutional Audit-Open University[EB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk， 2014-10-20.

[12]ODLQC Standards[EB/OL].http：//odlqc.org.uk/odlqc-standards， 2014-10-20.

[14]The 20 Most Searched Universities in the World on Google[EB/OL]. http：//www.timeshighereducation.co.uk/news/the-20-most-searched-universities-in-the-world-on-google/2015972.article， 2014-10-20.

編輯 許方舟 郭偉