社區教育經費保障機制研究

胡珍薇 黃曼殊 魯 文

（溫州城市大學 浙江·溫州 325000）

隨著社會的不斷發展，人們對精神文化生活的需求越來越高，和諧社會建設的要求呼喚社區教育能夠發揮積極的作用。《溫州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020 年）》（下簡稱《綱要》）指出要著力發展社區教育；構建終身教育體系；到2015 年，社區教育覆蓋面達100%，到2020 年，所轄縣均達到省級示范縣的標準，促進學習型城市的建設。

截止到2014 年末，溫州市鄉鎮（街道）社區學校覆蓋面已達到100%。省級社區教育示范區2 個、實驗區3個，省級社區教育示范學校3 所。溫州市社區教育在全市初步實現市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級社區教育網絡。但是，這與《綱要》的要求仍有較大的距離。為了更好、更快地推進社區教育工作，有必要對社區教育經費保障經費機制進行研究。本文從美國社區教育經費保障入手，提出溫州市社區教育經費保障機制的幾點意見。

一、美國社區教育經費保障的經驗

20 世紀初，美國開始創辦公立社區教育學院。美國社區學院承擔的是高中階段之后的職業教育任務，其最初是靠當地居民籌款創辦，經費也基本上由當地社區承擔，但隨著美國社區學院辦學的發展，其經費來源渠道也向多元化發展，社區學生學費、地方稅收和政府撥款，社會捐贈，輔助收入等都是美國社區教育的經費來源。具體經費保障實施經驗如下。

（一）聯邦政府的撥款

自1942 年開始，美國聯邦政府開始參與社區學院的辦學工作，并在經費上予以資助。但從上世紀70 年代開始，由于美國經濟持續不景氣，聯邦政府對高等教育的投資長期沒有增長，因此對社區教育的撥款有限且增長緩慢。聯邦政府對社區學院的撥款站社區學院辦學經費的比例基本上穩定在6%左右。聯邦政府通過聯邦教育部直接撥款來完成對社區學院的資助，這為社區教育發展提供了政策和經費的保障。

（二）各州和地方政府的資助

長期以來，州政府和地方政府的撥款是社區學院經費的主要來源。各州政府通過制定法律來確保社區教育經費的來源。社區學院經費來源中地方政府的投入比例穩步增長，而且地方政府投入的比重會比其他公立高等學校比重要高；另外，社區學院雖納入州政府的高等教育系統，并在經費上予以資助，但是它們由地方管理，辦學經費主要雖從社區學院所在地籌措，這充分體現了美國社區學院辦學經費的保障機制“取于社區，用于社區”的特點。在美國，各州對社區教育的經費保障規定各有不同，有的指定某一種或幾種稅收用于社區教育，有的從總的稅收收入中按比例提取部分經費用于社區教育經費，從而解決教育經費問題。

（三）社區學院自籌經費

社區學院自籌經費包括學員的學費收入、輔助收入、接收捐贈等。雖說美國社區學院學生的學雜費遠低于其他公立學院的費用，但從上世紀80 年代開始，美國社區學院辦學經費中學員的學費收入比例超過了地方政府的撥款比例，且逐年增加遞增。輔助服務收入是學院自身為當地社區開展各種有償服務來創造的收入。輔助收入包括向學員、教工、社會人員提供學習資源、考試服務、技術支持和提供便利服務。美國社區學院會根據當地社區委員會的要求，在充分了解當地人才需求的基礎上，與當地企業合作為企業提供有償的培訓服務和業務咨詢等來獲取額外的收入。社區學院會有一個由專人負責的慈善機構，接受社會各界的捐贈。捐贈收入約占社區學院總收入的1%。雖然比例不高，但該項工作意義深遠，不僅能緩解了辦學經費緊張的狀況，而且能提升學院的影響力和社會效益。

綜上所述，美國社區學院的辦學資金來源渠道較多，形式多樣，“取于社區，用于社區”的特點突出，州政府和地方政府的財政資助所占比重高；同時積極拓展自身的業務范圍，創造收入，從而為社區學院提供強有力的經費保障。

二、溫州社區教育經費投入及管理現狀

（一）社區教育經費保障政策

從2003 年開始，國家及省市政府、教育部門陸續出臺一系列推進社區教育工作及保障社區教育經費投入的政策，在一定程度上促進了溫州市社區教育的健康發展。

浙江省《關于大力開展社區教育工作的意見》（浙教職成〔2003〕220 號）指出要將在社區建設資金一定比例投入到社區教育中。拓展社區教育經費渠道：形成“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者承擔一部分”的經費保障機制，妥善解決好社區教育辦學經費。

《溫州市社區教育工作實施意見》溫委辦發〔2005〕128 號規定，社區教育經費列入縣（市、區）政府經常性財政開支，每年至少不低于人均1 元。

《關于優先發展教育加快教育強市建設的決定》溫委發〔2008〕24 號中規定：“積極發展社區教育。社區教育經費要實行財政單列。” 2010 年8 月25 日教育部出臺《社區教育示范區評估標準（試行）》，規定區（縣、市）財政對社區教育的培訓經費每年按常住人口人均不低于2元的標準。經濟發達地區，社區教育經費投入在此基礎上可進一步增加。

（二）社區教育經費保障情況

1.社區教育經費投入與城鎮化水平發展不協調

2014年溫州市各縣（區）人均社區教育經費投入3.11元，最高的文成縣人均經費投入6.57 元，最低的平陽縣人均投入1.17 元，所有縣（區）經費均已超過人均1 元的標準，其中7 個縣區人均投入超過2 元，4 個縣（區）的人均投入不足2 元（包括個別經濟發展水平較好的區域），具體見表1。

表1 2014 年溫州市各縣（市、區）社區教育經費人均經費

隨著新型城鎮化和城鄉一體化的深入推進，溫州市城鎮人口集聚能力不斷增強，城鎮化水平穩步提高。根據省統計局發布的《2014 年浙江省人口變動抽樣調查主要數據公報》顯示：2014 年末溫州市城鎮人口比重為67.2%，高于全省平均水平2.33 個百分點，居全省第3 位，列杭州（75.1%）、寧波（70.3%）之后。但是社區教育經費投入在全省的排名卻未在前三位。由此可見，溫州的社區教育經費投入與經費社會發展不匹配。

2.市級獎補專項資金政策的變化，影響社區教育的發展

2013 年市社區教育工作考核對象為各社區學校（學院、分校），獎補資金落實在單位專款專用，激勵效果良好。2014 年市社區教育工作考核對象為各縣（市、區）教育局，獎補資金由經由各縣（市、區）財政部門統籌適用。由于獎補資金分配辦法的改變，影響了部分社區學校（學院、分校）工作積極性，獎勵機制受到限制。根據有關規定，2015 年市級層面取消了社區教育獎補專項資金，這一政策的改變對社區教育的協調、可持續發展不利。

3.財政經費保障力度有限，經費渠道相對比較單一

溫州市社區教育經費來源以財政保障為主，渠道比較單一。自2008 年開始投入至2014 年，累計投入2728.50萬元（見表2）。社區教育經費在2011 年得以較大增加，以后各年經費保障相對比較穩定，但是從2014 年開始經費投入有所減少，社區教育經費多元化籌集呼之欲出。

表2 溫州市社區教育專項經費2008 年-2014 年投入情況表單位：萬元

4.經費總量有限，不能滿足辦學需求

社區教育經費投入過程中，由于經費總量有限，社區教育工作經費主要用于社區教育擴面提質、社區教育的基礎設施建設、宣傳發動、日常管理、隊伍培訓、內涵建設和理論研究等方面。社區專項資金投在基礎設施建設和教學設施設備的購置上非常有限，不能滿足社區教育的辦學需求。

三、加強社區教育經費保障的建議

（一）將社區教育納入政府目標考核的范圍

社區教育在和諧社會建設中具有重要的作用，政府部門應進一步加強和支持社區教育工作，將社區教育列為社會事業發展的重要工作，納入政府工作目標考核體系。通過評估、考核來促進社區教育事業的進一步發展。

（二）優化社區教育獎補資金分配方案

繼續做好社區教育的考核工作，發揮獎補資金的激勵作用，提高創建單位積極性。對在終身教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

（三）穩定或加大財政投入，優化財政資金使用績效

根據各地財政經費投入參差不齊的情況，經濟發達地區人均投入不足2 元的地區應加大經費投入；在其他地區在財力允許的情況下穩定社區教育的經費投入。同時各地區、部門和單位應做好財政資金的績效管理工作，促進財政資金使用績效的優化。

（四）多渠道籌集社區教育經費

社區教育資金除了財政投入之外，還應積極拓展其他的經費渠道。制定和落實相關的政策。如可參考《寧波市終身教育促進條例》，規定企業和相關單位應當按照國家有關規定，按照工資總額的一定比例提取職工教育經費，專門用于職工職業技能培訓和繼續教育培訓，專款專用，并可以依法在稅前扣除，其中用于一線職工的職工教育經費所占比例應當高于60%。監督落實《中華人民共和國職業教育法》的規定，各類企業要定期開展職業教育和職工培訓，并由企業承擔相應費用；一般企業教育經費按照職工工資總額的1.5%足額提取，效益好的企業可根據自身情況按照2.5%提取。學習美國社區教育多渠道籌集資金的方式，開展各類有償的社區培訓，爭取捐贈，擴展社區教育經費籌集渠道。

（五）整合社區教育資源，提高財政資金使用效益

整合社區教育資源是推進社區教育發展的重要策略和途徑，可以讓分散的經費投入產生集聚效應，減少了重復和浪費，實現社區教育效益最大化。如整合圖書館、文化館、科技館、博物館、體育中心、文化宮、美術館、非物質文化遺產展館、文化禮堂等社會公共資源，為市民提供學習的場所，開展形式多樣的文化、教育活動，滿足市民接受終身教育的需求。另外，也可對社區的各類資源進行調研分析、把社區中可共享的人力資源、硬件設施設備等進行統計，成立面向社區的講師團、演出團等。

四、結語

社區教育辦學實體需摒棄原有主要依靠財政投入為主的思想，堅持以政府投入、部門分擔、學員承擔、社會捐助等多渠道的經費籌集方式和科學、合理地整合各類硬件設施、人力資源來解決社區教育經費問題。

[1]李艷娥.構建社區教育經費投入機制研究. 廣州城市職業學院學報[J],2012，(4).

[2]李艷娥.社區教育經費保障機制與評價機制建設探究[J].教育導刊,2013，(10).

[3]宋亦芳.社區教育政府經費的使用效益研究——以上海市長寧區為例[J].中國職業技術教育,2013，(3).

[4]M.Cohen.Florence B.Fawel;The American Community College，San Francisco CO[M]Josses—Bass Publishers，1982.