亞投行為亞洲基建注入新活力

周密+辛靈

2014年10月21日，21個亞洲國家簽署備忘錄，就以北京為總部設立亞洲基礎設施投資銀行達成一致，相關籌建工作預計一年左右完成。這項啟動于2013年初，由習近平主席在與印尼蘇西洛總統會談時首次提出的設想，獲得了包括東南亞、南亞和中亞在內國家的廣泛認可和響應，在為亞洲基礎設施建設提供新推動的同時，也受到了全球關注，其未來發展與其運行模式和效果密切相關。

亞洲基建市場大，缺乏互聯互通

在相當長時期內，亞洲都是全球最具經濟活力的區域，其中大量發展中國家工業化的推進、眾多人口大國消費水平的提升，都對基礎設施建設提出了巨大、可持續的需求。

多數亞洲國家都處于城市化快速推進的階段，與之相對應的基礎設施建設需求強勁。無論是工業型城市對原料和商品運輸物流的需求，還是消費者對水、電、氣、熱和通信的居家需求，以及對旅游和商業出行的需求，都對基礎設施提出較高要求。至少在未來20年內，亞洲國家城市化對基礎設施升級的需求，都會因受到城市規模擴大、人口集中及消費水平升級的共同支撐而持續上升。

不少亞洲國家的城市基礎設施相對陳舊，越來越成為其經濟發展的制約。經濟發展對港口和物流中心的快速處置貨物的要求越來越高，甚至在很多情況下基礎設施落后會對該國對外資的吸引力造成負面影響，阻礙國家參與區域經濟整合和全球化的進程。

不過，基礎設施的互聯互通對經濟發展的影響可能更大。當一國經濟進入全球化發展階段，只有跨境的基礎設施互聯互通才能夠促進更廣范圍的要素優化配置，為經濟發展創造空間。盡管東盟一直致力于推動各成員國的協同，但其成效并不顯著，各國對于基礎設施互聯互通的重要性依然認識不足，缺乏足夠的動力，行動因而相對遲緩。當然，許多亞洲國家的邊境范圍基礎設施水平相對較低，而互聯互通建設的投入巨大，一旦鏈條中一個環節未完成就會影響整體聯通的效果。資金不足和對各方承諾的有效約束，也制約了互聯互通項目的推進。

2013年以來，經濟危機后的再平衡進入新的發展階段，亞洲國家經濟需要新的動力。美國量化寬松貨幣政策的退出，引發資本從其他國家向美國流動，發展中國家遭受影響更為顯著。貨幣貶值、通貨膨脹上升，國內投資不足，共同壓低了發展中國家的經濟增長。與此同時，主要發達經濟體的消費能力回升緩慢，歐洲經濟的通貨緊縮壓力增加，日本消費稅上調抑制消費需求作用明顯，導致全球范圍內需求不足，使得不少出口導向型的亞洲國家受到嚴重影響。要扭轉經濟下行頹勢，發展中經濟體需要尋找新的動力。歷史經驗證明，投資對經濟的帶動效果明顯，而基礎設施的投資除了能夠增加市場需求外，對于就業創造和未來經濟發展的作用也非常顯著，長期效果較好。

亞投行模式與規則：項目選擇、公開招標和風險控制

亞洲基礎設施巨大的發展空間對開發資金提出了龐大需求。但是要發揮亞投行的作用，實現其設立的目的，還需要充分借鑒世界銀行、亞洲開發銀行等通行做法，并結合亞投行定位與特點，精心設計其模式和規則。

有效的項目選擇與決策模式是亞投行能夠良好運行的重要前提條件。無論是世界銀行還是亞洲開發銀行，都已經建立起較為完整的項目選擇、財務管理和評估模式。與之相似，亞投行的主要服務對象為發展中國家，經濟實力較弱但基礎設施需求強勁。相比而言，亞投行提供的資金仍遠不能滿足需求。在有限的資金資源和時間資源的約束下，選擇恰當的項目，確定恰當的貸款條件，在風險可控的同時保持適當的收益率，是亞投行得以不斷發展、提升支持能力的前提。值得注意的是，亞投行以推動基礎設施建設為目的，為實現“普遍服務”，不能以項目利潤率為導向，需要配比支持能夠有效改善基礎設施條件、通過互聯互通促進經濟發展的項目。

在全球范圍內，越來越多的工程項目領域都通過公開招標方式確認承擔方。公開招標以其更為公平、透明的模式，成為業主的首選。盡管中國在亞投行出資占比可能較大，但亞投行的出資方眾多，以公開、公正、公平的理念，在所支持的項目承擔方確定方式上，不宜限定承擔者的范圍，更宜采用公開招標的方式。公開招標有助于降低項目成本，提高資金的運行效益，同時可通過規范和標準促進企業的良性競爭。公開招標也需要與其他輔助措施相配套，比如就承擔企業先建立資質管理標準，約束企業商業行為的同時完善企業信用體系，促進企業通過基于技術改進的良性競爭，創造公平有序的市場競爭秩序。

盡管亞投行具有一定的“政策性”，但應該根據實際情況，避免照抄已有政策性金融機構的風險管控方式。主權信用擔保雖然有利于金融機構轉嫁風險，但對于借款人而言卻增加了很多限制。歐盟對于其成員國的政府借債行為就有著相當嚴格的限制，以維護穩定的財政政策為由，不允許成員國隨便擴大自身的債務負擔。如果在借貸時一定強調需要借款方提供主權擔保，這些成員國必然無法使用這類金融支持產品。事實上，即便業主同意采用主權擔保，如果負債過多，同樣無法降低還貸風險。因此，在亞投行的風險管理上，應避免債務過度集中，也可利用資源抵押、創新金融衍生品等方式降低風險發生的概率。

中國企業提升競爭力：產品、工程、技術、設計和標準

不過，要使得中國倡導的亞投行能夠為中國企業對外投資提供更大的支撐，還需要努力提升中國產品、工程、技術、設計和標準的影響力和競爭力。

中國產品的優勢明顯，但在亞洲基礎設施建設中還需要加大市場開拓。經過數十年的發展，中國以其“全球工廠”的雄厚實力，在數百種工業制成品產量上位居全球首位，其中不乏水泥、鋼材等重要的建筑材料。提升相關產品競爭力可以有多種路徑：通過研發增加產品附加值，滿足基于低能耗、高能效、綠色、生態和可持續等用戶需求;通過品牌營銷和售后服務樹立口碑、提升品牌價值;通過預制件工廠流水線建造和裝配以“快速建造”模式提升基礎設施過程質量。

中國工程的競爭力相對較強，不僅在成本控制和集約建造方面保持較強競爭力，而且在項目管理和融資能力方面也有著獨特的經驗。要把握亞洲基礎設施建設的機遇，中國工程企業需要提高專業化水平，提升核心業務領域建設和管理能力，通過良性競爭獲得或提升在某一類基礎設施工程中的競爭優勢，形成與相關國家企業的協同發展和互利共贏。同時，企業需要增強自身的融資能力，積極探索以BOT及其衍生模式承包工程的能力，在業主資金不足情況下提升自身的競爭能力。

中國技術具有適應面廣、施工周期短、較為經濟的諸多特點。在工業化和城市化的進程中，為克服包括鹽堿地、山地、復雜地形地貌和地質環境，中國在技術方面不斷創新，創造了多項世界工程施工紀錄。亞洲國家施工條件復雜，包括基礎設施升級、互聯互通的許多工程都對技術提出新的、很高要求。中國企業在技術領域積累的經驗有利于將設想和藍圖轉變為現實。要獲得充分參與亞洲基礎設施建設的機會，必須增加中國技術的宣傳和影響力，以典型項目增加中國技術被知曉和認可的范圍。

中國設計有著豐富的內涵和歷史文化背景，也隨著時代不斷發展。歷史上中國與亞洲其他國家通過絲綢之路進行了深入和長久的交流，相互影響較深。中國設計不僅能夠為業主提供更為綠色、低能耗、生態環保的服務，滿足其不斷升級的需求，而且可以更容易實現與亞洲國家的文化融合。而有效推動中國設計走出國門，將為中國工程企業提供更多支撐，也有助于中國進一步提升文化軟實力。

中國標準是在借鑒國際標準的同時根據自身經驗磨合形成的，被證明能夠滿足絕大多數環境下的質量要求。然而，當前中國標準的國際影響力依然非常不足，很多時候都難以獲得業主的接受。要推動中國企業參與亞洲基礎設施建設，需要整理和完善中國標準體系，滿足用戶對可操作、質量可控和可持續發展的要求，并將中國標準作為相關項目的可選標準之一向業主推薦，為熟悉中國標準的中國企業提供更為有力的支撐。

（作者單位：商務部研究院）endprint