國際水泥建設工程招投標管理研究

李興明 司其東 尹澤石 徐德宇

中材建設有限公司（100176）

國際水泥建設工程招投標管理研究

李興明 司其東 尹澤石 徐德宇

中材建設有限公司（100176）

從建設工程招投標的目的、特點及應遵循的原則出發，探討建設工程招標投標的意義，介紹國內外建設工程招標投標的發展及現狀、國際工程招標投標的通行做法及規則，希望有助于國際工程招標投標管理工作的提升。

工程招標；招投標管理；投標報價

招投標制度為建立健全優勝劣汰的市場準則起著至關重要的作用。招投標是一種已經被理論和實踐證明了的，在水泥工程建設領域中能夠促進效率與公平、能夠促進技術的改進與管理的提升、能夠促進市場機制改革與調控的行之有效的工程建設承包模式。無論從招投標的政策和法律法規的頂層設計，還是從承包和發包單位的工作監管都是擺在建設工程領域的必須解決的問題。

1 國際水泥工程招投標慣例

國際水泥工程的各種招投標行為越來越頻繁，規范化程度也逐年提升。截至目前，各個國家、相關行業都形成了相對完整的國際慣例。一般來說，國際慣例需要具備3個要素:第一個是在一定范圍內，大家一貫的、經常的反復采用的行為；第二個是內容一定是明確的無異議的；第三個是在一定范圍內被眾所周知的和公認的，其條款具有一定的普遍的約束力。

國際建設工程領域一貫認同的是1977年制定的國際通用合同條款。該合同條款是由兩個國際聯合會在各國工程建設領域的實踐總結的基礎上，經過加工整理的國際性合同條款。這兩個聯合會，其中一個是國際咨詢工程師聯合會，英文簡寫為FIDIC。另一個是歐洲建筑工程國際通用聯合會，英文簡寫為FIEC。

在我國，招標人有一定的權利拒絕標書,有一定的權利修正標書的內容與偏差，不需要第三方的介入[2-3]。而聯合會中制定的程序中規定，評定標書的具體工作要由第三方的咨詢工程師協助招標人完成。即第三方參與了評標和修改事項。這一方面在細節處理上，國際水泥工程招投標慣例和我國招投標法存在差異，應該引起業內人士高度重視。

2 國際水泥工程招投標管理

世界銀行指南中關于招投標的各項管理規定是國際上比較成熟與完善的國際慣例，其明顯的特點是過程嚴格，程序細化，在實施過程中保證了貸款項目的高效運作，為世界經濟建設發展作出了貢獻。但是對于某些小型的建設項目，其技術指標比較成熟，操作程序比較完善，采用國際慣例則略顯復雜。投標企業可以簡化辦事手續，使項目建設在時間上掙得優勢。與世界銀行關于貸款建設工程的監管相比較，我國的監督管理部門較多，結構性的權責還需進一步明確,使得出現問題確實有人管，而且一管到底。我們應該多參考國際上常用的招投標的慣例，來完善我國的招投標法制建設，使我國的招投標行為在有效的監管之下發揮越來越大的作用。

在開標時間上，世界銀行的指南中規定的比我國招投標法更柔性。指南指出，開標時間可以選擇兩種方式進行，第一種是可以與接收投標書的截止時間相同，第二種是緊隨截止時間之后。因為國際性工程建設項目中,開標的時間往往比較緊，開標地點地域范圍廣，為了防止只是因時間問題不能參加開標活動，所以采用這種做法是比較合理和客觀的。在招標過程中，指南并沒有限制有效招標活動參與投標的企業數量，即在競爭性合理、報價和綜合因素考慮得當的情況下，只有一份符合要求的標書,開標活動可以照常開展，不以不少于3人這個指標限制開標的規模。與我國的招標活動中廢止招標活動相比，世界銀行的指南中規定的更為靈活。事實上，只有一個企業參加招投標活動的現象是會發生的，簡單地以廢止本次招標活動為處理辦法略顯不具有靈活性和可操作性。

3 招投標管理中的主要問題及對策

雖然招標法在招標的過程中體現了公平公正的原則，但是在實際的使用中由于不定因素的影響需要對招投標管理作出相應的調整,以便招標方式更加合理化。為了達到這種合理性，招投標管理應該做到獎罰分明，也就是建立合理的獎勵和懲罰制度，使員工具有積極的工作熱情。不同的企業或者團體，其招標的形式不同。對于像私企、民間團體、外資企業等，則有議論招標、公開、邀請等多種形式；對于政府部門則有不同的方法，驗收項目也只限于環境影響、工程質量和工程規劃三項。對于投標人的要求也是很高的:要公正投標，相互之間不能串通。不得以任何方式賄賂招標人或者相關人員。招標人的競標報價要高于成本。不能借助他人名義投標。必須真實，不能以各種方式騙取中標。因此，在工程招投標中，以不正當手段或者方法達到競標目的做法，叫做勾結投標，即招標者和被招標者之間或者招標者之間的串通行為。

3.1 國際視野下的對策

根據國內外招投標情況的對比，提高對招投標的工作的清晰度，以下兩個方面的工作應當引起高度重視。

1）突出調整招標程序的嚴肅性。根據招標法，調節其中的某些影響因素，則招標方式的合理性會大大提高。為公平起見，對于政府投資的工程，招標時應做到以下幾點:公開招標；提前公布招標信息，將招標信息公之于眾，使投標人一目了然。投標文件必須體現工程項目的特點，清楚地指出投標單位必備的投標條件，盡量將投標指標細化；負責招標的工作人員必須態度端正，嚴以律己。

2）遏制不正當競爭。不正當競爭一直是招投標過程中最忌諱的環節，因此，在招投標過程當中，必須按照以下規定進行招投標:投標人之間不得互相勾結投標,爭取做到人人參與競爭，合法競爭；投標人和招標人之間不得串通，做到招標信息公開，人人平等；投標人絕對不允許以行賄的手段向招標人或者相關評標人員實施賄賂,達到中標的目的；招標人的競標報價要高于成本;不能借助他人名義投標；必須真實，不能以各種方式騙取中標。

3.2 招投標中的報價

在市場經濟的大環境下，投標報價應該積極推廣采用“企業定額”的方式來提高投標報價的競爭力。但是，受傳統計劃經濟的影響，幾乎所有的施工企業報價仍采用統一定額的方式，這勢必會影響招投標的科學化。采用“企業定額”招標方式的優點是，收費標準是可變動的，可根據市場變化、企業條件等多個方面來制定，使招標企業和投標人對招投標報價心中有數，有利于公平競爭。

現在對于國際工程的報價還沒有統一的標準，承包商根據自己的經驗預算來確定消耗材料的用量。因此，同一個工程投標，不同的承包商的投標報價正常情況下應該是不同的。其主要原因如下:市場價格隨時間的變化而變化；不同的承包商對工程的利潤量和管理費的要求不一樣，根據工程規模的大小、競爭對手的強弱以及公司現狀進行調整；不同的承包商由于技術實力、管理水平、施工方案等多方面因素的不同,導致其對資源消耗量也有所差別；資源市場的價格，會隨時間、地點和供應渠道的不同而不同。