網絡空間的法治化未來

網民李婧希望未來的網絡是這樣的：根植于我們內心的修養；有著以約束為前提的自由；弘揚為人著想的善良……她在中央網信辦“學習宣傳黨的十八屆四中全會精神 全面推進網絡空間法治化”座談會上的這番表述，寄寓著一位年輕母親對于網絡空間法治化未來的期冀。

中共十八屆四中全會結束之后，網絡空間法治化建設成為網絡工作的題中應有之義。中央網信辦在兩周之內連續六次召開座談會，邀請社會各界人士共同探討，為未來網絡空間治理的法治藍圖謀篇布局。六次座談會各有側重，但無不釋放出明確信號——中國正在著力打造一個法治化的網絡空間。

本刊綜合六次座談會上的精彩發言，摘其精要，以饗讀者。

規則之治

中宣部副部長、中央網信辦主任、國家互聯網信息辦公室主任魯煒在10月24日的座談會上談到，全面推進網絡空間法治化，要義就在發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用；重點是按照科學立法要求加強互聯網領域的立法；關鍵是嚴格執法；基礎是按照全民守法要求，引導網民遵法守法，做“中國好網民”。

網民是上網的主體，他們對于網絡空間治理的呼聲最為迫切。在中央網信辦召開的第一場依法治網座談會上，來自北京西城區廣內街道的居民趙繼亭說：“最反感的是‘飄出來的廣告窗口，最無聊的是網絡段子，最痛恨的是虛假信息。”

趙繼亭認為，網絡治理可以參考食品安全法，食品安全法是全過程的監管，網絡安全法也應該是全過程的。“原料要合格，信息應該是真實的，觀點應該是符合社會主義核心價值觀的，是符合公序良俗的；食品的輸送要合格，在網絡轉載的過程要符合規范，添油加醋把作者的觀點修改了就不好；加工要合格，就餐環境要合格；最后，消費者還要有投訴權利，食品吃了不舒服要追訴，通過網絡吃進精神食糧不舒服也應該有這個權利?！?/p>

德治與法治相結合

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，堅持依法治國和以德治國相結合，并把其作為實現全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。魯煒在座談會上給北京大學中文系教授張頤武出了一個題目——法治與德治相結合。

張頤武表示，法律是基本的保障，提供了我們運用互聯網的基礎，道德提供了更高標準。傳播正能量，很大部分是要把互聯網的法律法規普及。官方微博微信傳播互聯網法律知識尤其迫在眉睫。

“互聯網的管理，相比傳統媒體來說比較寬松。很多傳統媒體也有意見，覺得傳統媒體相對更嚴，在競爭中有很多劣勢。依法治國，需要標準的相互對接、相互融合，相互間有一個界限，這個界限應該是新媒體和傳統媒體都遵守的。”張頤武說。

互聯網傳播速度很快，取證轉瞬即逝，可以取證，但是難度“很高”。張頤武建議，應該更多地授權給行政管理，讓行政管理更加快捷地做一些判斷，就像工商管理一樣。同時應發揮網民的主動性，形成道德倫理方面解決問題的機制。比如說形成一些道德委員會，以倫理的譴責和訴求實現更快捷的管理。

與之相關，這次座談會上，也透露出一批網上社會組織正在組建的消息。

利用司法公開機制 強化互聯網思維

最高人民法院研究室副主任郭峰在座談會上表示，人民法院將充分利用司法公開機制，強化互聯網思維，通過依法審判危害互聯網安全、侵害公民人身權利等刑事、民事案件，向全社會傳達懲治網絡犯罪、規范網絡秩序、維護網絡安全、保護社會組織和公民合法權益的信息，增強全民的法治觀念。

魯煒對此點評說，這點很重要，互聯網本身要依法管理，還要肩負起向全民普及法治意識、法律知識和提高全民法治素質的責任。我們有6億網民，6億網民的法治意識提高與否，關乎我們國家的法治意識提高與否，也關乎我們網絡空間能不能做到法治化。

依法辦網，取材有道

國際在線總裁范建平在重點網站負責人座談會上表示，現在也存在一些違規違法的現象，媒體在實現公司化運作，應做到依法辦網、取材有道。

對此，國家互聯網信息辦公室副主任任賢良評價道，取材有道，不光是材料，也是采訪。不能采取一些不正當手段采訪，更不要出現21世紀網的“財”，有償新聞，有償不聞。

作為搜索引擎公司，百度公司執行總編輯于丹表示，不僅要優化搜索的技術，更要優化搜索的結果。如何做到呢？首先還是正人先正己。

針對一些色情和暴力內容自然形成熱搜詞的情況，于丹說，百度已加強了人工的力量，“以前我們相信技術處理，但我們發現技術再好也會有反作力，于是我們大量地加入了人工，這一塊已加入到明年的預算中?！?/p>

近來，中國自媒體的發展速度非?？欤鞣N公共賬號和自媒體們正在成為信息流動的主要力量。速途傳媒執行總編輯丁道師說，“自媒體蓬勃發展到至今，也暴露出很多問題。社會責任感的缺失、自媒體人水平的參差不齊、內容的真實性降低、自媒體聯盟間的惡性競爭等問題，已經成為自媒體進一步健康發展的潛在風險?！?/p>

他介紹了“速途網自媒體聯盟”攜手“微媒體聯盟”等諸多行業組織共同推出的中國首份《自媒體聯盟自律公約》，這份公約旨在從內容制作到傳播過程對聯盟內成員進行自律。

現實社會與網絡空間不應分裂

“互聯網的歷史非常短，現在網絡空間出現的問題都與法治有關。”國家信息化專家咨詢委會員常務副主任周宏仁說，沒有法治，物理空間的假惡丑都會映射到網絡空間中來。

在各地網信辦主任座談會上，國家互聯網信息辦公室副主任彭波就“網絡空間法治化的特殊地位”表示：依法治網是依法治國最基礎的工程、最艱巨的任務、最強大的貢獻。

彭波說，“現實空間法治化不夠的問題嚴重阻礙了網絡空間法治化，網絡空間的法治化不夠又嚴重地阻礙現實空間法治化。”他說，“我們不能形成兩個局面，一個守法的現實社會和一個不守法的網絡空間。我們不能讓守法和不守法成為現實空間和網絡空間的分界，這是我們的失職。”

網信辦在討論網絡空間法治化建設議題之時，也透露了今后一些具體措施的信息。

魯煒在各界人士座談會上指出，要將網絡行為納入法治化軌道，通過立法明確網絡各方的權利和義務、職權和職責，什么可以做，什么不可做，對有令不行、有禁不止的給予嚴厲懲處。

魯煒還表示，要建立網民和網上組織信用記錄來完善守法誠信的褒獎機制和違法失信行為的懲戒機制，使遵法守法成為全體網民共同追求和自覺行為。

彭波在全國網信辦主任座談會上稱，網信辦已經制訂了“互聯網立法規劃”，近期會修訂出臺《互聯網新聞信息管理規定》，“這將是近期內互聯網領域最新、最全、最重要的一個法律法規?！?/p>

他表示，網信辦不會拋開現有的法律法規來制訂一套專門的互聯網法律法規，切實將互聯網專門立法和傳統立法相結合，著力推動現有法律法規向網絡空間延伸。

在移動互聯網業界代表座談會上，彭波表示，近期將出臺APP應用程序發展管理辦法。

這些相關管理規定雖暫未頒布，但從中已可看出網信辦依法治網的方向。endprint