新疆糧食購銷體制完善建議

□文/李 軍

（新疆農業大學 新疆·烏魯木齊）

新疆糧食購銷體制完善建議

□文/李 軍

（新疆農業大學 新疆·烏魯木齊）

糧食購銷體制改革以來，新疆糧食購銷體制建設取得了巨大的成績。但是，新疆糧食購銷體制也還存在國有糧食企業管理落后、糧食直補政策不完善、糧食儲備主體單一等問題。為此，完善糧食購銷體制是新疆迫切需要完成的任務。

新疆；糧食購銷；體制

一、前言

新疆水土、光照資源豐富，現有耕地7，685萬畝，人均占有耕地3.7畝；糧食播種面積2，990萬畝（2009年），占耕地面積的38%；可墾荒地7，300萬畝，占全國可墾荒地的13.9%；后備耕地2億畝，居全國首位。新疆伊犁河谷地土地開發整理重大建設工程已被列入全國七大土地開發整理工程之一，預計在2012年以前可新增耕地300～400萬畝，糧食生產潛力巨大，是我國重要的糧源后備基地。新疆生產建設兵團是國家和自治區大型農墾企業，擔負著中央賦予的屯墾戍邊的重要歷史使命，有13個農業生產建設師，176個農牧團場，以占全疆1/7的人口，生產著全疆1/5的糧食。由于其實行“軍、政、企合一”的管理模式，農業生產具有組織化、規模化程度高等優勢條件。

截至2013年，新疆糧食種植面積保持在5，300萬畝，糧食產量1，400萬噸左右，年消費量在1，200萬噸左右，小麥、玉米產需基本保持平衡（但產需緊平衡趨勢越來越明顯），大米缺口約80萬噸。

（一）小麥。近年來，新疆小麥年均播種面積基本穩定在1，700萬畝左右，年均總產600萬噸左右，商品購銷量300萬噸，小麥產需基本保持平衡。但2010年以來，小麥播種面積逐步減少，產需緊平衡趨勢越來越明顯。

（二）玉米。新疆玉米質量較好，普遍優于東北等地的玉米。年播種面積1，200萬畝左右，年均產量650萬噸左右，商品購銷量約350萬噸，每年約有30萬噸左右玉米銷往甘肅、四川等地區。隨著內地一些大型玉米深加工企業向新疆投資轉移，新項目建成投產后，疆內玉米產需平衡也將趨于緊張。

（三）水稻。新疆水稻全部為粳稻，大米品質優、口感好，深受消費者喜愛。水稻年播種面積100萬畝左右，年均產量60萬噸，折大米40萬噸，疆內市場年均消費量約120萬噸，每年需從內地采購80萬噸左右大米滿足消費需求。

（四）油料。自治區油料產量60萬噸，以油葵籽和油菜籽為主。新疆是國家棉花主產區，棉籽產量在500萬噸左右。新疆年食用植物油產量90萬噸左右，區內消費需求35萬噸左右，60%銷往區外市場。

二、新疆糧食購銷現狀

新疆國有糧食購銷企業年小麥收購總量250～360萬噸，占市場商品量的80%以上；年收購玉米120萬噸左右，占市場商品量的30%左右；地方國有糧食購銷企業年收購稻谷45萬噸左右，占市場商品量的85%左右。

（一）國有糧食企業購銷情況

1、國有糧食企業收購量同比下降。2011年，新疆地方國有糧食經營企業糧食收購總量281萬噸，其中：小麥207萬噸、稻谷45萬噸、玉米29萬噸。與2010年相比，糧食收購減少43萬噸，其中：小麥減少53萬噸、稻谷增加3.3萬噸、玉米增加7.7萬噸。（表1）

2、國有糧食企業銷售量同比增加。2011年，新疆地方國有糧食經營企業糧食銷售總量308萬噸，其中：小麥240萬噸、稻谷39萬噸、玉米29萬噸。與2010年銷售量相比，糧食增加46.4萬噸，其中：小麥增加26萬噸、稻谷增加4.6萬噸、玉米增加16萬噸。2011年地方國有糧食企業當年銷售量大于當年收購數量。（表2）

（二）各種糧食作物購銷情況

1、小麥指定由中儲糧和地方國有糧食收儲企業分別按60%和40%的指導計劃敞開收購，農民憑借中儲糧和地方國有糧食收儲企業的收購發票到地方財政部門領取0.2元/公斤的財政補貼；實行順價銷售政策，即規定收儲企業在收購價格基礎上，每公斤加價0.2元進行銷售，不得超過規定限價進行銷售。

2、新疆水稻歷來產不足需，年均大米消費缺口50%（約40萬噸），需從內地調入。新疆稻谷購銷政策除了上述幾條以外，新疆稻谷的購銷實行最低保護價。稻谷最低保護價與全國同價。當市場價格高于最低保護價時，企業按市場價隨行就市收購；當市場價格低于最低保護價時，由地方國有糧食購銷企業按最低保護價敞開收購。

表1 新疆地方國有糧食企業收購量對比表

表2 新疆地方國有糧食企業銷售數量一覽表

3、新疆玉米產大于需，年均總產在650萬噸左右，區外銷售量在70萬噸左右。新疆玉米執行市場化購銷政策，價格隨行就市，由企業自行確定。2013年，玉米市場收購價維持在每公斤1.65元左右，較2012年下跌0.3元左右。2014年，玉米市場銷售價已回升至每公斤2.0元左右，市場購銷順暢。

4、油葵籽是新疆油料生產的主要品種。自2008年起，自治區實行油葵籽最低保護價敞開收購政策，自治區統一確定油葵籽收購最低保護價，當市場價高于最低保護價時，由市場自行購銷；當市場價低于最低保護價時，由地方國有糧食購銷企業按最低保護價敞開收購，自治區財政給予相應補貼。2008～2009年，新疆地方國有糧食購銷企業按最低保護價共收購油葵籽69.5萬噸，農民因此增收超過5億元。2010～2013年，區內油葵籽市場價均高于最低保護價，政策沒有啟動，主要由市場購銷。

三、完善新疆糧食購銷體制對策建議

（一）培育多元化的糧食市場主體。嚴格落實糧食收購行政許可制度，凡是符合規定條件的企業和個人都可以取得糧食收購許可證。國家應鼓勵不同性質的市場主體在糧食市場上公平競爭，促進糧食購銷。培育和發展農村糧食經紀人隊伍。糧食經紀人實行上門收購服務，方便了農民賣糧，節省了農民賣糧的費用，對于種糧農民的增收起到一定的促進作用。糧食經紀人是市場發展的自然產物，糧食經紀人隊伍魚龍混雜，人員素質參差不齊，今后各地應根據各地實際制定糧食經紀人管理制度，加強對糧食經紀人隊伍的管理，加強對糧食經紀人的教育培訓，提高隊伍素質。同時，重視對糧食經紀人的扶持，對糧食經紀人購置的購糧車輛進行補貼，為購糧改善運輸條件。

（二）推進一線網點建設，拓寬購銷平臺。一是圍繞主導新疆糧食市場目標，依托體系收購平臺，在掌握現有收購庫點的基礎上，采取收購、租賃、合作、兼并等多種靈活方式低成本擴張一線收儲網點；二是統籌考慮轄區直屬庫合理布局問題，在今后網點建設中更加注重整合資源，上收一批位于產區的地方大庫、輻射作用較強的庫點，作為直屬庫分庫管理，鞏固收購主渠道；三是創造條件著力加強與產糧大縣糧食收儲企業的整體合作，明確產權、經營權和人事管理權，大幅提升一手糧源掌控能力。

（三）健全批發市場服務功能，擴大市場輻射效應。需要通過行業指導和政策扶持，切實為市場內各客戶服務，實行商務處理全流程服務。完善市場功能，增強輻射廣度，積極促進新的購銷方式，例如產銷直接掛鉤、連鎖經營、配送、貿工農一體化經營等。各糧食批發市場之間要逐步通過網絡等新型手段，實現信息的充分溝通，形成全國的縱向南北互補、橫向東西相通的實質性市場信息服務網絡，以發揮批發市場的整體優勢，進而強化糧食市場的溝通與交流；建立現代化的電子報價、電子信息發布、電子統一結算系統，使批發市場成為具有更高服務能力的糧食集散中心、價格形成中心、信息交換中心、購銷活動服務中心，對客戶提供多領域、多層次、多元化的信息服務。一些有專業性、有針對性的批發市場經營公司的形成，很大程度上對于擴大糧食市場輻射有很大的促進作用。

拍賣市場的形成與發展，也可以大大促進糧食市場的蓬勃發展。農民將產品交給拍賣公司，拍賣公司進而變成銷售代表并再代委托的農民與客商發生交易。而后生產者之間的關系也隨之發生變化，由具有個別利益的競爭者轉化為具有共同利益的同盟者，較大程度地改變了之前的被動局面；可進一步降低顧客相應的費用成本。在拍賣市場上，由于賣方只有一個，交易指向集中明確，不用個別搜尋，更無需一一談判即可成交；拍賣市場實行競價購買，價格高者得產品，不僅可消除以往的糧食交易中可能存在的對農民恃強凌弱和貿易欺詐現象，價格也較農民單獨出售時的平均水平高。由此可見，拍賣市場能以更加公開、公平、自愿的方式實現糧食市場的不斷開放。

（四）全面放開新疆糧食購銷市場。改革小麥、稻谷收購計劃管理體制，放開糧食購銷市場。一般情況下，糧食購銷價格由市場供求形成，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。鼓勵多元市場主體參與糧食收購和經營活動，取消對糧食購銷不合理的限制、壟斷和封鎖，以及對企業正常經營活動的干預，建立新疆統一、開放、競爭、有序的糧食購銷大市場，實現與全國糧食市場的對接和融合。

（五）建立中央和地方儲備糧協調聯動機制。優化新疆儲備糧布局，適當增加南疆的儲備糧規模，完善儲備糧應急動用預案，增強政府在市場異常波動情況下對糧食的宏觀調控能力。繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，鼓勵支持企業與農民發展訂單農業，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型糧食經營體系。加強市場分析監測工作，建立和完善糧食安全預警機制。轉變糧食行政管理部門職能，加強糧食市場監管，維護糧食購銷秩序。利用邊境優勢，合理運用糧食進口政策，適當增加進口哈薩克斯坦小麥的地方配額，為調節新疆糧食供求平衡服務。

（六）完善糧食最低收購價格政策。要形成動態的最低收購保護價格，制定價格時，要結合當年的生產收獲情況、市場供求關系及國內外糧食市場運行情況，合理制定當年的糧食最低收購價格，把最低收購價格確定為種糧農民的期望收益。政府每年在制定最低保護收購價格時，應綜合考慮以下幾方面的因素：一是當年農民的種植生產成本。要隨著不同年份生產成本的變化而制定價格的多少，當生產成本增加時，要確保保護收購價格水平能夠彌補生產成本的提高；二是當年糧食產量和質量。要做好估產和測質工作，結合糧食的產量和質量，制定好最低保護收購價格，不要出現因產量的大幅增加和糧食水分較高而降低農民收入，損害農民利益，同時也不要脫離市場關系將價格制定過高，給國家財政帶來壓力；三是要結合當前一定時期內糧食市場的供求關系。所制定最低收購保護價格應在較長時間內符合糧食市場的供需關系，以確保整體的糧食市場價格在一個較為穩定的區域內波動，并且波動幅度不大；四是政府財政的負擔能力。制定最低保護收購價格時，一定要充分考慮到政府財政的擔負能力，不要形成最低收購價格即為市場價格的局面，給政府財政帶來壓力的同時影響糧食價格的市場機制運行。

［1］李全軍.主要發達國家糧食購銷政策的分析與啟示［J］.齊魯糧食，2012.4.

［2］蔣和平，辛嶺.有效支持主產區保證糧食安全［J］.中國發展觀察2011.1.

［3］徐暢.近代中國國內的糧食購銷與糧食進口［J］.東岳論叢，2011.11.

［4］田新平.糧食安全和糧食購銷體制改革初探［J］.科學與財富，2011.6.

［5］徐盛惠.對當前糧食購銷管理體制的分析及建議［J］.糧食問題研究，2011.4.

F32

A

收錄日期：2015年9月24日

10.13665/j.cnki.hzjjykj.2015.22.038