服務上海自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)成為上海經(jīng)濟重要驅(qū)動力

◆邊 際 / 文

服務上海自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)成為上海經(jīng)濟重要驅(qū)動力

◆邊 際 / 文

最近上海經(jīng)濟交出的一份成績單令人欣慰：上半年上海經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，全市生產(chǎn)總值為11887億元，上半年上海GDP增速達到7%，與全國半年增速7%持平。值得關注的是，上海經(jīng)濟增長由第三產(chǎn)業(yè)引領，同比增長10%以上，貢獻率達90%。其中，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利是重要驅(qū)動力。

今年以來，在上海加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的氛圍中，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先改革探索、小步快走的努力十分明顯。

一是自貿(mào)區(qū)的金融引擎作用讓人刮目相看。

上半年，上海擬訂了自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融制度創(chuàng)新方案，同時，拓展了自由貿(mào)易賬戶功能。

據(jù)悉，新一輪“金改”方案正在報請國務院審議。該方案涉及率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用、擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放、加快建設面向國際的金融市場以及不斷完善金融安全網(wǎng)建設等方面。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，共有24家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，開立15675個自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額3738.7億元。此外，區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額為2683.52億元，累計有146家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。上海金融開放創(chuàng)新又上了一個新的臺階。

聚焦“金改”方案的自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，引人注目：

——推出了銀行業(yè)務創(chuàng)新監(jiān)管互動機制，這是一項全新的金融監(jiān)管制度創(chuàng)新，它允許區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)自證自評內(nèi)控能力，以個案突破的方式在部分非行政許可的領域先行先試，為創(chuàng)新業(yè)務遇阻時提供“綠色通道”，助力上海金融業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。

——張江科技銀行正緊鑼密鼓地籌備，未來或?qū)⑼瞥觥俺晒性囐J”“儀器租賃貸”等高含金量的科技金融產(chǎn)品，破解技術類創(chuàng)新企業(yè)的融資瓶頸。

——上海證券交易所的國際金融資產(chǎn)交易平臺已獲證監(jiān)會原則同意，保險交易所、中國信托登記中心也正在爭取落戶試驗區(qū)。

總之，上海自貿(mào)區(qū)金融改革的重點，是在國家統(tǒng)一部署下，推進人民幣資本項目可兌換，擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放，加快建設面向國際的金融市場，不斷完善金融監(jiān)管。

二是從習慣于行政監(jiān)管走向更多的市場監(jiān)管。

上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公，政府職能轉(zhuǎn)變成了改革的重要內(nèi)容。

在管理體制方面，主要是調(diào)整完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制，適應擴區(qū)后的工作需要。自貿(mào)試驗區(qū)新的管理體制已于今年4月27日開始正式運行。

在投資管理方面，重點是完善負面清單管理制度，拓展企業(yè)準入“單一窗口”功能，深化商事登記制度改革，擴大服務業(yè)和制造業(yè)領域開放，進一步提高投資便利化水平。負面清單管理模式，已在新擴區(qū)域全面推行。企業(yè)準入“單一窗口”，對內(nèi)資企業(yè)已從企業(yè)設立環(huán)節(jié)延伸到變更環(huán)節(jié)，對外資企業(yè)已從“五證聯(lián)辦”拓展到“七證聯(lián)辦”。商事登記制度改革，試行了集中登記和一址多照登記方式。服務業(yè)和制造業(yè)領域擴大開放，正在抓緊逐項落實。

在貿(mào)易監(jiān)管方面，今年上海自貿(mào)區(qū)迎來了又一波密集的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。今年的重點是深化國際貿(mào)易“單一窗口”試點和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，進一步提高貿(mào)易便利化水平。

目前，國際貿(mào)易“單一窗口”1.0版已正式上線運行，覆蓋單一窗口建設方案的全部六個功能板塊，涉及海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、國稅、外匯、金融、機場、港務等17個部門和單位。截至6月29日，已有近300家各類企業(yè)辦理單一窗口登記注冊，可在單一窗口辦理業(yè)務。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管在一批企業(yè)開展了試點。

6月17日，設在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的進境水果指定口岸在上海洋山保稅港區(qū)正式運營。這是全國首個出入境檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)水果保稅指定查驗點，這也意味著進口水果跨境網(wǎng)購從“枝頭到餐桌”只要三天。

同時，海關新推出了覆蓋簡政放權(quán)、功能拓展以及通關便利化的八項制度創(chuàng)新；出入境檢驗檢疫局緊接著出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見；上海質(zhì)監(jiān)局2015年自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作改革12條舉措，半數(shù)已經(jīng)落地……

此外，還強化事中事后監(jiān)管。在這方面，今年的任務主要是完善和落實自貿(mào)試驗區(qū)六項基礎性制度和一些專業(yè)監(jiān)管制度。上半年，已著重完善了企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，進一步推進了社會信用體系建設。

三是探索人才、稅制環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新，為人才紛至沓來搭建國際化、綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

完善相關法規(guī)規(guī)章，探索人才、稅制環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新，是今年上海自貿(mào)試驗區(qū)法制和政策保障方面建設的重點。

上海自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)2.1萬家，外資引進同比增1.3倍，走出去同比增加約5.8倍。企業(yè)要進得來，留得住，出得去，關鍵還在人才。為此，上海今年將創(chuàng)新人才政策和制度，探索在自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級綜合試點區(qū)及相關行業(yè)先行先試，同時積極爭取人社部授權(quán)，在滬設立中國“綠卡”受理窗口。

創(chuàng)新舉措將包括，外國專家綠卡進一步放寬，對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才，取消工作許可年齡限制；上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位且在上海自貿(mào)區(qū)、包括張江示范區(qū)內(nèi)就業(yè)的外國留學應屆畢業(yè)生，直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件；探索建設自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)項目海外預孵化；在自貿(mào)區(qū)商品房配建5%比例的人才公寓；國際中轉(zhuǎn)旅客在滬逗留時間，從3天延長到6天，逗留范圍擴大到蘇浙。

浦東正在積極探索建立上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，依托市場化力量，在國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的區(qū)域，打造服務外籍人士在滬離岸創(chuàng)業(yè)的一站式平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎，構(gòu)建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化、綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

正在打造的陸家嘴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺，就是要最大限度地利用上海國際金融中心核心功能區(qū)建設、金融創(chuàng)新開放力度不斷加大的有利條件，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務平臺。下一步，管委會將積極落實各類人才創(chuàng)業(yè)政策，真正為有志于金融創(chuàng)新的人才創(chuàng)造更多的機會。