行政事業單位會計制度改革問題之我見

常喜蓮

（太原市軍隊離退休干部第四休養所，山西 太原 030012）

一、行政事業單位會計管理的重要性

行政事業單位會計制度改革動力之一源于會計管理需求的不斷提升，隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位的體制改革也到了攻堅階段，此時，加強其會計管理工作顯得尤為重要。會計管理不但是落實與貫徹依法治國的重要保證，而且是各行政事業單位提高財務管理效率的主要方式。會計管理在行政事業單位中的重要性體現為：⑴在市場經濟中，能夠促使行政事業單位的各項資產得到全面、客觀的反映；⑵能夠促使行政事業單位對有形資產和無形資產進行有效管理，并使其不斷完善，從而使行政事業單位資產創造出應有的價值；⑶可以防止國有資產流失，促進我國的行政事業單位健康發展；⑷在日常管理和會計核算過程中，可以發現管理中的漏洞并及時改進，從而提高資產使用效率。

二、現階段行政事業單位會計制度中存在的問題

（一）會計核算中存在的問題

1.會計目標定位模糊。目前我國行政事業單位對會計目標的定位較為模糊，主要表現為：一是對信息使用者限定的范圍比較狹窄；二是對會計信息的定義較為片面。因此，行政事業單位的會計目標定位模糊的問題，會導致其單位責任落實不到位，并且在實際運營中無法使會計信息使用者正確判斷會計信息的準確性。

2.收付實現制核算存在的問題。目前我國的行政事業單位均采用收付實現制進行會計核算，而這一會計核算制度會把行政事業單位的當期收入直接劃入核算當期的收入中，同時也把全部現金支出劃入核算當期的支出范圍內，導致會計信息無法及時、準確地反映出單位的收支結余、預算執行情況等信息，從而無法客觀、真實地反映單位的資產、負債等財務狀況。

3.會計報表中存在的問題。一方面，現金流量信息反映不夠全面。行政事業單位會計相關制度表明，對于經營性收支業務的核算，應以權責發生制來計量，但是對于收支表內的“收入”、“支出”中現金和等價物變動的反映卻不明確，而且行政事業單位經營性活動中出現的收支結余，也無法反映出經營中的現金凈流量；另一方面，對表外信息的披露不全面。行政事業單位披露表外信息的方式為報表附注、財務情況說明書等，但是在實際應用中，會出現會計報表附注信息不全面、不完整，以及財務狀況說明書內容不合理的現象。

（二）會計監督中存在的問題

體現為其會計內部控制制度不完善：一方面，單位領導層及相關人員不重視會計制度的制定，及制度的設計工作。一些行政事業單位并未建立健全內部監督機制，進而制定符合自身實際的會計內控制度。另一方面，行政事業單位內部機構設置不合理，往往會出現單位部門之間、員工之間職責不明確，遇到問題時則會出現相互推卸責任的現象，使會計監督無法達到預期的效果。

（三）會計報告體系不健全

會計報告是由會計報表、會計報表附注、財務情況說明書這幾個部分組成，其中會計報表屬于會計報告的核心。在我國，由于行政事業單位具有特殊性，其不僅要在國家財政預算之內完成公共性事業，如用于教育、醫療等財政撥款；還需進行經營性的收支及事業性的收費等工作，以多種形式和多渠道的方式發展社會事業。正由于其會計工作內容的多樣性和復雜性，使其會計報告體系難以形成統一標準，存在不少問題，主要表現為會計信息缺乏完整性，無法滿足會計信息使用者的需求，以及會計信息及時性差等。

三、行政事業單位會計制度問題的對策建議

（一）會計核算方面

1.清晰定位會計目標。我們應當對會計目標進行重新定位，在滿足會計信息使用者需求的基礎上，還應滿足會計管理自身要求，使會計目標能真實反映單位的財務收支狀況、經營狀況等，從而有利于合理規劃單位未來的現金流，充分發揮出會計的監督職能，促進事業單位整體穩健發展。行政事業單位的會計目標一定要與單位的發展相符，通過清晰定位會計目標，可以有效提高會計人員的工作效率。

2.采用權責發生制與收付實現制相結合的方式。以權責發生制代替收付實現制是行政事業單位會計制度改革的新方向，但是鑒于目前事業單位發展實際情況，其會計核算應按照循序漸進的思路，在原有收付實現制的基礎上，逐步引入權責發生制，并以權責發生制來解決經濟活動中出現的新問題，以及業務難題，從而如實反映行政事業單位的財務狀況。

3.完善會計報表相關工作。行政事業單位會計報表的制定，可以參考企業財務報告的形式，通過增設一個現金流量表，來反映單位現金流量的情況。同時還需重視會計報表附注的作用，盡可能增加會計報表附注所需披露的內容，尤其是要對關鍵的經濟事項進行詳細說明，以增強表外信息披露的真實性和可靠性。此外，事業單位還應重視財務情況說明書的填報工作，并提高會計信息披露的時效性和透明性，以增強社會及輿論的監督力度。

（二）加強行政事業單位會計監督

做好會計監督工作，主要的方法有：一是內控制度的建設需以《會計法》為依托，結合單位的實際，明確會計人員的職責及權利，從而提高其工作效率；二是按照相關法律規定，明確會計憑證、賬簿和財務報告等的處理程序；三是在會計部門內部制定相互牽制、相互監督的管理制度。實現授權批準、業務執行兩者相分離，財產保管和記錄兩者相分離，會計核算和會計監督兩者相分離。四是通過定期組織相關人員參加職業道德教育、會計技能培訓及考核等，提高事業單位會計相關人員的綜合素質。

（三）完善會計報告體系

要完善會計報告體系，就必須確保事業單位會計信息的全面性、真實性等，并根據基本信息進行后續的分析與預測。會計報告體系由主財務報告和輔助財務報告組成，輔助報告是對主報告的有力補充說明。同時，要完善財務分析指標體系，改進資產負債表。加強對社會效益指標及投資收益指標的反映，并對單位資產實際情況以及現金流量進行全面分析，以便如實反映事業單位運作過程中所存在的問題。

（四）加強法律法規制度建設

健全行政事業單位會計制度，就不能忽視對相關法律法規的完善。主要體現為：一是保護會計人員的合法權利并發揮內部監督的積極作用。行政事業單位要建立會計人員的舉報機制，成立監察中心，鼓勵并支持會計人員對挪用公款、虛設賬目、打擊和迫害會計人員等行為進行監督和檢舉，以充分發揮會計人員的監督職能，從而保障其合法權益；二是重視并加強行政事業單位的外部監督力度。財政、審計等部門應加大對行政事業單位的財政監督力度，通過制定相關的法律法規，來增強相關人員的法律意識，杜絕違紀違法行為的發生。

[1]王麗.對改進現行行政事業單位會計制度的幾點思考[J].現代商業.2014，7.

[2]叢琳.淺談我國行政事業單位會計制度存在的問題及建議[J].財務會計.2012(9).