我國新農村“城鎮化”建設中的融資問題研究

鄭 玲

（國家開發銀行股份有限公司甘肅省分行，甘肅 蘭州 730030）

“城鎮化”建設是我國解決“三農”問題而采取的一種發展策略，城鎮化建設的發展有效地促進我國農村經濟的發展，帶動我國農村進行的優化升級。但是，在新農村的建設過程之中，需要大量的資金來支撐經濟發展，尤其是新農村中基礎設施建設、企業發展等都需要資金投入，因此，融資問題是當前新農村“城鎮化”建設中的主要問題之一，也是農村經濟發展過程當中的關鍵問題。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關的工作人員提供一點可供參考借鑒的材料。

一、我國新農村“城鎮化”建設中融資的重要性

當前我國的農村經濟迅速發展，農村面貌也煥然一新，在新的社會背景下，實現新農村“城鎮化”建設工作是當前的工作重點。資金問題是當前制約新農村建設的主要障礙之一，由于農村經濟的基礎薄弱，我國的“城鎮化”建設工作改變了傳統的農村經濟形式，因此，農村經濟結構的充足和經濟發展方式的優化對于資金的需求提出了更高的要求，新農村“城鎮化”建設融資工作對于農村經濟發展至關重要。

其次新農村經濟發展和城鎮化之間存在著密切相關的互動機制，經濟的發展提高了農村居民的經濟收入，越來越多的儲蓄逐漸轉化為投資，提高了新農村金融系統的發展，優化了資本的運行效率，從而帶動了經濟的全面發展。隨著城鎮化水平的不斷提高，農村金融系統不斷完善，融資機制的不斷完善為經濟發展提供了源源不斷的資金支持，也為農村企業創造了更大的利潤空間。

再者“城鎮化”建設中的融資問題的解決為農村實體經濟的發展提供了堅強的后盾，新農村開展實體經濟需要大量的資金注入，尤其大規模工業化廠房的建設需要銀行系統提供良好的資金支撐，加快新農村經濟結構的完善，消化農村剩余勞動力，實現農村經濟結構的完善。同時，新農村“城鎮化”建設要進行大規模的基礎設施建設，沒有順暢融資渠道的支撐，就會造成融資困難，影響了基礎設備建設的進度，也制約了新農村經濟的進一步發展。

最好是舒暢的融資渠道實現了市場經濟要素的優化，有助于市場經濟要素發揮其應用的作用，提高其經濟集聚作用，推動新農村經濟的發展。當前我國的“城鎮化”建設腳步逐漸加快，但是，新型的農村經濟卻存在著較大的缺陷，尤其是農村剩余勞動力不能及時轉化為市場經濟要素，從而制約了勞動力資源的優化配置，制約了農村工業化的發展。

二、我國新農村“城鎮化”建設中融資的特點

尤其我國新農村“城鎮化”建設的特殊性，造成了我國農村經濟建設融資的特殊性，通常而言，當前農村城鎮化建設中融資表現出了以下的特點：

（一）融資增長趨勢和經濟發展保持一致

國民經濟的發展狀況決定了農村經濟的發展狀況，尤其是當前我國新農村“城鎮化”建設的經驗不足，農村經濟的發展模式還處于起步階段，國民經濟的不景氣會直接影響到農村經濟。通過數據統計顯示，國民經濟的整體發展趨勢和新農村的經濟發展趨勢保持一致，農村融資經濟總值的增長速度和國民經濟的波動速度保持同步變化，經濟的增長以及經濟的衰退都會對新農村融資產生重要的影響。

（二）新農村融資波動性較強

在新農村“城鎮化”建設中融資存在著較大的波動性，波動的浮動最大，在融資低潮期的背后則是暗藏著融資爆發的可能。當國民經濟不景氣的時候，新農村融資就會出現停滯的現象，但是，在融資低潮之后可能會爆發更大規模的融資高超。此外新農村“城鎮化”建設中融資的隨意性較強，農業融資在整體融資中的比重越來越低，尤其是隨著我國新農村工業體系的不斷完善，農業投資地位下降，其財政支出比重也不斷下降，從而拉動融資的發展，同時農業信貸融資在全國貸款資金中的比重較小，并呈現逐漸下滑的趨勢。

（三）新農村“城鎮化”建設的融資風險較大

在新農村“城鎮化”建設中，支援農業生產的融資方式主要依賴于地方政府財政支出以及金融信貸資金，農村投資的收益較低，但是，又要承擔較高的融資風險，因此，不利于新農村的建設融資。當前在農村融資過程之中，農業領域的金融融資有限，不能夠充分的帶動農業經濟的發展，傳統的農業發展模式缺乏資金的支持，造成了其承擔了較大的金融風險，從而對融資帶來了較大的負面影響。

（四）社會民間融資渠道不順暢

社會民間融資在新農村“城鎮化”建設融資中占有一定的比重，但是，社會民間融資受到政策的影響較大，中國的傳統農村經濟發展模式依然占據了主要的地位，其生產方式以小農方式為主，對于農業市場的信息把握性不足，尤其是不能夠充分的了解融資對于經濟發展的重要性，同時其融資方式受到地方政府的影響較大，如政府對糧價的調控、一號文件、土地承包改革、產業結構調整等都會對社會民間融資帶來較大的影響，都會引發農戶投資的變動。

三、我國新農村“城鎮化”建設融資中出現的問題

隨著我國新農村“城鎮化”建設的逐漸推進，在融資方面暴露的問題也越來越多，從而導致融資渠道不順暢，影響了新農村“城鎮化”的發展，下面詳細的闡述在農村建設之中存在的問題：

（一）基礎設施建設的融資渠道單一

基礎設施建設是新農村“城鎮化”建設中重要組成部分之一，基礎設施建設為現代化農村的建設體提供了硬件支撐，有助于提升農村居民的生活質量。但是，基礎設施的建設的規模較大，我國農村發展模式處于變革時期，基礎設施缺乏嚴重，需要較大資金的投入，并具有很長的周期性。在市場經濟體制下，由于政府不能夠過多的介入到融資中，從而造成了其融資來源的單一化。要解決新農村“城鎮化”建設中融資困難的問題，就首先需要解決融資渠道單一的問題，各級商業銀行要擔負起融資的任務，按照相應的法律法規對農村農業經濟展開融資支持，加快新農村“城鎮化”建設的發展。

（二）企業融資困難的現象嚴重

在新農村“城鎮化”建設過程之中，中小企發揮著重要作用，其作為農村經濟的支撐產業，吸納了農村剩余勞動力，并通過產業結構調整實現地區內人力資源的配置優化，促進農村農民向市民化的轉移。但是，我國的新農村“城鎮化”建設依然處于起步階段，雖然“城鎮化”的腳步進展較快，但是其面臨著中小企業融資困難的難題，尤其是針對于中小企業的融資服務和保障措施較少，沒有足夠的資金擔保，中小企業很難在商業銀行中獲取資金貸款支持，制約了企業進一步發展的空間。通過調查顯示，在中小企業的啟動資金中，商業性貸款的比例較低，企業所有者只能通過資金自籌的方式來籌集資金，但是當企業面臨著壯大的發展時機時，卻經常由于資金的缺乏而影響正常的發展，甚至會因為融資渠道的阻塞而導致資金鏈的斷裂，從而引發企業危機。

（三）金融支撐體系的缺失

通常而言，政府性質的財政資金主要應用于新農村基礎設施的建設上，而新農村經濟體系中的企業資金需求則需要商業金融體系的支撐，這就需要在新農村“城鎮化”建設中發揮商業金融機構、市政證券等融資方式的支持。但是當前我國新農村“城鎮化”建設中的金融支撐體系不健全，資金來源嚴重依賴于財政撥款，商業性的融資方式在市場經濟中不能占據主導地位，同時民間金融支撐城鎮化發展依然沒有政策性的落實措施。對于農村保險、社會保障體系等方面都缺乏統一規劃。

（四）新農村的融資服務水平較低

新農村“城鎮化”建設融資離不開商業銀行以及正規金融機構的支持，但是當前我國農村建設中，融資服務水平較低，在部分農村的“城鎮化”建設中，既沒有健全商業銀行，也缺乏相應的金融機構，從而造成本地區金融信息的滯后性，直接影響了區域內的資金流通以及現金鏈的構建，從而影響了其融資效率。例如在農村中，銀行自動取款機和POS 機的服務功能較少，僅限于存款、貸款和匯兌的業務，缺少新農村發展需求的金融服務，從而造成農村融資水平的低下，農村融資需求和服務水平落后存在著嚴重的矛盾。

四、我國新農村“城鎮化”建設融資中問題解決對策

新農村“城鎮化”建設是我國的一項基本國策，是我國經濟發展到一定階段的產物，同時隨著我國“城鎮化”建設的發展，一些問題逐漸暴露出來，尤其是建設中融資問題嚴重影響了新農村“城鎮化”建設的效果。因此調動社會力量和資源，解決好融資困難的問題，是當前新農村工作的重點。

（一）尋找融資新渠道

融資渠道的缺乏直接影響融資效果，單靠政府財政撥款很難滿足新農村“城鎮化”建設中的巨大資金缺口，這就需要在財政撥款的基礎上尋找新的融資渠道，由于新農村建設的投資具有周期長、投資量大、收益慢的特點，商業的投資銀行不愿意進行投資，因此要推行一系列的政策性金融支持，發揮金融機構中的長期貸款作用，給予農村商業性銀行更多的優惠政策，提高農村建設中融資能力。同時要深化融資渠道改革，解決提供中長期債權的政策性金融機構的債信、監管等問題，以便更有效地支持我國農村城鎮化建設。再者地方性政府也應當承擔起融資的重任，通過發行市政債券來進行融資，加快基礎公路、橋梁、學校、醫院等基礎設施的建設力度，打造新氣象、新面貌的新農村，增大新農村招商引資的能力，通常而言要借助市政債券來進行融資也要遵守市場融資規律，為農村建設融資探索全新的道路。

（二）革新融資機制、健全融資服務系統

新農村“城鎮化”建設中的融資問題涉及的方面較多，需要政府、金融機構、城鎮企業之間的協同合作，因此政府需要完善相應的融資機制，在加強政策性支持的基礎上，不斷健全融資服務系統。首先要堅持“服務為民”的融資觀念，要求國有制的商業銀行采取更多的傾斜性政策，重點扶植新農村經濟發展，為中小企業以及個體經營者提供良好的融資渠道，同時要針對地區性的經濟結構特點，重點支撐其特色產業的發展。再者要發展地方性的中小型融資機構，健全其金融服務范圍，發揮其在新農村經濟建設中的積極作用，推動商業銀行和城鎮企業的發展合作，為城鎮企業提供政策性指導和資金支持。最后則是要加強對于融資風險的控制，新農村“城鎮化”經濟建設的基礎薄弱，其抵抗經濟風險的能力較差，因此政府部門要加強對于進入市場的控制，降低民間資本進入融資機構的門檻，發揮中小企業在城鎮化建設中的作用。

（三）完善農村保險制度、為農村貸款提供便利

農業保險制度可以有效降低農業經濟發展過程中的自然災害、市場變動等因素引發的經濟損失，也在一定程度上提高了農村經濟融資的安全性，對于融資方和投資方而言都有好處。因此在新農村“城鎮化”建設中要逐步完善農村保險制度，積極完善商業保險、農業保險等制度，建立完善的貸款制度，促進農村經濟現金流的構建。再者為了改善支農再貸款制度，要擴大貸款對象，將一些國有的銀行納入到再貸款的范圍內，通過政策支持來鼓勵民間貸款的發展，增加城鎮化的經濟來源渠道，保證整個農村資金的安全流動。

（四）提高新農村的融資服務水平

由于農村的金融信息存在著滯后性，而當前的融資服務水平不高，不能適應農村城鎮化的發展需求。因此正規的金融機構要從農村工作出發，開設更多的服務網點，為農民講解融資過程以及融資渠道，最重要的是開設更多的融資服務項目，健全融資基礎設施，方面農民開展多項融資業務，滿足農村金融融資服務需求的多樣性，提高農民在“城鎮化”建設中的經濟收益，構建雙贏的互動融資機制。此外政府要承擔其農村融資的重任，分割其管理職能和經營職能，明確融資項目的責任主體和產權主體，并建立保障性和監督性政策，采取各種優惠措施為招商引資工作創造更好的投資環境。

五、總結

總之，隨著我國新農村“城鎮化”建設的推進，暴露的問題也越來越多，尤其是農村經濟發展中經濟缺乏的問題，嚴重制約了新農村建設的進度和成效，這就需要進行相應融資問題的研究，認識到融資對于“城鎮化”建設的重要性，把握好融資工作的特點，對于工作中存在的問題進行深入剖析，通過擴展融資渠道、革新融資機制、為農民提供完善的融資服務，徹底解決“城鎮化”建設中融資難的問題。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望各位能夠不吝賜教。

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