失意人群利益訴求及利益訴求機制的建立

許 群

（云南財經大學，云南 昆明 650000）

社會進入轉型期，各種矛盾漸顯、事件也會頻發。當然，只要真心解決問題，辦法總會有的。失意人群暴力行為發生往往與利益訴求渠道缺失有直接的關系。因此，真正要解決這些問題必須要有一個溝通及表達的地方及場所，通俗說也就是要有一個講理、說理的地方，否則利益表達不暢，溝通失靈，必然導致民意堵塞，進而帶來一系列的問題。建立一種有效的利益表達機制，為社會各階層提供一種利益表達的制度平臺，已成當務之急。

一、失意人群利益訴求

失意人群利益訴求是指當失意人群利益受到侵害時，訴諸于執政黨、政府和其他各級社會組織，以尋求利益保護的過程。隨著我國社會結構的分層化和利益格局多元化的發展變化，越來越多的社會成員由單位人向社區人、社會人轉變，人們因職業、行業、居住小區、戶籍、年齡、經濟收入的不同而擁有不同的利益訴求。

二、當前失意人群利益訴求中遇到的問題

（一）訴求渠道缺失

人們的權利和利益意識增強，開始用各種方式表達自己的利益訴求，反映自己的意見、要求和建議，如果處理不好，很容易造成矛盾激化，引發社會沖突。當前，失意人群選擇比較極端的方式表達自己的聲音，有一很重要的原因是，他們找不到常規的說話渠道。失意人群暴力行為的發生根本性原因在于個人無法找到有效的協商機制和利益維護機制。相對日益增長的民眾訴求來講，我國現有的利益表達渠道還遠遠不夠，導致民眾無法有效地表達他們的利益訴求。

（二）訴求渠道單一且不暢

我國現有的人民群眾表達利益的渠道主要是人民代表大會制、信訪制，但這些渠道都存在表達不暢的問題，不能對群眾的各種利益訴求給予有效的回應。

（三）訴求制度的局限性

體制和機制設計從數量上看，渠道較多上，有人大、政協、司法、信訪、聽證、選舉、人民調解、政府調解、新聞傳媒、行業組織、社會團體、救助體系、投訴熱線等公民利益訴求的主要渠道，但在實際操作中，身為個人的公民權益受到侵害時，這些渠道的作用非常有限，有些地方創設的人民群眾參與政府行為的具體方式諸如現場辦公、領導接待日、領導熱線、領導信箱等也缺乏規范化的操作制度，容易“走過場”、“一陣風”。

（四）群眾利益訴求缺乏理性

由于我國的利益訴求表達主體受自身條件的限制，加上表達渠道不暢，一些利益訴求表達主體尤其是處于不利地位的弱勢群體，容易采取非理性的方式進行表達。

三、利益訴求機制及內容

十六屆六中全會提出的利益訴求機制包括拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

從世界各國的經驗來看，一個暢通、有效的公民利益訴求機制核心內容主要有四個方面：

第一，公民利益訴求渠道多樣化、便捷化。在美國，人們有三個渠道來表達自己的利益訴求。

一是通過所在地區的各級民意代表（議員等）代為反映。向議員反映意見、提出訴愿，是除司法途徑外美國公民投訴的主要方式。在美國，每位議員都有專門的辦公室和助手負責處理人們的投訴。二是向行政機構投訴。可通過政府各部門內設的投訴機構，對這些部門職權范圍內的事項進行投訴；也通過專門的機構，對政府部門或公務員個人進行投訴。三是提起訴訟。美國公民對法律的認同和服從程度很高，大量的社會矛盾都通過司法途徑解決。

在提供利益訴求渠道多樣化的同時，還要提供便捷性，即方便公民低成本地表達自己的需求。在德國，德國聯邦議會和州議會均設立申訴委員會。任何人都可以就本人或其他人共同關心的事務向申訴委員會申訴。為了方便公民申訴，德國議會開通網絡在線服務，設立申訴電話咨詢服務，有的州議會還舉辦咨詢活動和建立議員接待日等，指導公民采用正確申訴方式進行書面申訴。

第二，權威的公民投訴處理機構。為提高基層官員對公民訴求的重視，一些國家設置了信息可直達中央政府行政首長或地方政府行政首長的公民投訴處理機構。這樣就避免了公民合法利益訴求被行政機關推諉和拒絕。

第三，獨立的公民投訴處理主體。公民的投訴對象多與政府機構和公務員有關，公民投訴處理機構是否具有獨立性直接影響到投訴處理的效率和效果。在瑞典，任何遭受不公正對待的個人都可向議會調查官遞交書面投訴信。

第四，有效的公民投訴處理機制。在法國，“協調員制度”能確保處理公民訴求的“協調員”具有獨立、權威、連續性的地位，可以有效地應對公民訴求。協調員的主要職責是負責協調公民與各級政府、各級行政管理部門以及司法機關的矛盾和糾紛，對有關法律條文提出修改意見，對行政部門的設置及職能調整提出建議。

四、完善失意人群利益訴求機制對策與建議

（一）各級政府要高度重視各階層的利益訴求需求

做到傾聽群眾呼聲、了解群眾需求及維護群眾利益，把問題及矛盾控制在萌芽狀態。

（二）搭建多種形式的溝通平臺

溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，通過溝通可以實現求同存異。搭建的溝通平臺可以采取各種形式，如面對面交流、信訪接待、媒體對話、舉行聽證會等等，對那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應該解決又可能解決的應及時予以解決，限于條件一時解決不了的應把真實情況告訴群眾，求得群眾諒解。

（三）完善人民利益訴求表達機制

公民利益訴求渠道要多樣化、便捷化，要建立權威的公民投訴處理機構，要實施獨立的公民投訴處理主體以及建立有效的公民投訴處理機制。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保障公民權利的自由。引導群眾合理、合法地實施利益訴求。在處理利益糾紛時，應更多的采用調節、討論、服務、合作、激勵等容易溝通的、較溫和的方法，避免矛盾激化。

（四）發揮大眾媒體利益訴求表達的作用，拓寬社情民意表達渠道

隨著互連網的快速發展，大眾媒體在群眾利益訴求表達上有其他表達渠道不可比擬的優越性。通過媒體作出的利益訴求表達，不必通過中介就可直接抵達決策層，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實現自主利益的有效表達。因此，在規范現有各種利益表達方式和渠道的同時，更要借助現代信息技術，構建廣播、電視、網絡、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺。

（五）對困難群體進行權利救濟

要保證人民群眾的利益訴求得到及時、充分的表達，就要做到以下幾點：一是要對困難群體的需求進行引導。二是要有效運用行政手段加以保障。要在現有的基礎上繼續完善人民代表大會和政治協商制度，使其充分反映社情民意，為困難群體提供一個良好的利益訴求表達平臺和制度保證。三是要積極開展法律援助進行救濟。

（六）嚴格執行信訪回復制度，推行信訪受理責任制和失職責任追究制度，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，預防和及時化解社會矛盾

（七）加強工會、行業協會等人民團體和社會組織的建設，發揮其作為政府與人民群眾之間的橋梁作用

五、小結

群眾利益無小事。各級政府部門要進一步適應社會結構和利益格局的發展變化，暢通群眾訴求渠道，把群眾利益納入制度化、規范化和法制化軌道。學習他國先進做法，完善相關制度，以制度來維護人們的合理利益需求。一是堅持領導干部聯系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調查，傾聽群眾呼聲，關心百姓疾苦，為群眾解決實際困難。二是完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達自己的訴求的平等機會。三是完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正。四是完善政務信息公開制度，讓公眾對于與自己切身利益緊密相關的事情及時了解。總之，只有制度的完善，才能保障人們的話語權、參與權、知情權和監督權，才能讓不同群體的利益訴求有充分的表達，也才能避免一些悲劇的發生。

[1]王豐.中國社會轉型進程中的價值觀變化研究，中共中央黨校，2012.

[2].劉慧婷.社會轉型我國意識形態發展的困惑及特點.思想政治教育研究，2009.03.

[3]陳雪蓮.國外公民利益訴求處理機制簡介，行政管理改革，2013.020.