試論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

彭月琴

（定襄縣教師進(jìn)修學(xué)校，山西 忻州 035400）

一、概述

所謂行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位利用財(cái)政性資金購買、占用的，單位價(jià)值在2000 元以上且使用期限超過一年的實(shí)物資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要針對固定資產(chǎn)購入到報(bào)廢出售整個(gè)過程進(jìn)行管理、監(jiān)督，旨在保證政府正常行使公共職能的同時(shí)，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)固定資產(chǎn)購置方面存在的問題

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全。在準(zhǔn)備購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)會購進(jìn)一些專用設(shè)備，一些儀器體積大，分量重，搬運(yùn)不易，客觀上給實(shí)物驗(yàn)收帶來不便，加之沒有完善的管理體制，責(zé)任不明確，到貨時(shí)就由購買者憑購貨發(fā)票到驗(yàn)收部門驗(yàn)收，而不是由驗(yàn)收部門派人進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，甚至不加詢問就辦理驗(yàn)收手續(xù)。還有的固定資產(chǎn)在購置后不填入庫單，沒建固定資產(chǎn)卡片，這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置。另外一個(gè)問題是固定資產(chǎn)配置不合理、購置較隨意。由于固定資產(chǎn)購置，考慮便利、實(shí)惠為主，許多小型設(shè)備、設(shè)備因工作需要而購置在工作完成后，卻作為無用的資產(chǎn)而長期處于閑置狀態(tài)，而另外默寫部門重復(fù)購入類似甚至于相同的設(shè)備，結(jié)果出現(xiàn)了小而全，重復(fù)購置現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)使用過程中存在的問題

1.資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全。由于單位尚未建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，未能定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核對，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)賬存實(shí)亡，無法真實(shí)反映預(yù)算單位資產(chǎn)價(jià)值，極易造成國有資產(chǎn)的流失。由于資產(chǎn)使用管理方面制度不健全，固定資產(chǎn)賬冊建立不全，很多固定資產(chǎn)有總賬，無明細(xì)賬、卡片賬，造成固定資產(chǎn)的潛在流失；由于各部門的完成進(jìn)度不同、匯報(bào)不全面等原因，賬簿登記不及時(shí)，資產(chǎn)增加、減少無法及時(shí)透明反映，形成賬實(shí)不符，長期流于賬外；移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)損毀、流失無法追究責(zé)任。未執(zhí)行定期維護(hù)檢修制度，對一些固定資產(chǎn)沒有及時(shí)的維修（護(hù)）和保養(yǎng)，造成資產(chǎn)的快速老化，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度不完善，資產(chǎn)損毀、盤虧后，不去追究使用者或管理者的責(zé)任，未對責(zé)任者做出處理，最后不了了之。這些都是多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題。

2.缺乏定期的清查盤點(diǎn)。由于對固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而在處理問題上也缺少相應(yīng)的措施。由于沒有建立完整的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度制度，長期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，對本單位的固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)模糊不清，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。當(dāng)上級部門要來檢查時(shí)，就采取應(yīng)急辦法，突擊對本部門實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行簡單盤點(diǎn)、記錄，并補(bǔ)記清查盤點(diǎn)表，以應(yīng)付上級部門檢查。

3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)認(rèn)識不到位，對國有資產(chǎn)的重要性理解不夠，缺少財(cái)會人員的職業(yè)素質(zhì)，對所購置的固定資產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行核算管理。個(gè)別單位財(cái)務(wù)工作人員缺少責(zé)任心，未按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定將符合固定資產(chǎn)定義的資產(chǎn)計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目，而是將資產(chǎn)計(jì)入“低值易耗品”科目或作為期間費(fèi)用核銷。

三、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)

（一）購置嚴(yán)格遵守程序

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置需要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度程序，具體如下：一是購置程序。各業(yè)務(wù)科室在對本部門固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查、盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，填寫固定資產(chǎn)購置申請表，經(jīng)本科室領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交到單位財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)管理部門需對申請購置資產(chǎn)的部門固定資產(chǎn)存量及使用情況進(jìn)行核實(shí)，并充分考慮擬購置資產(chǎn)是否為重復(fù)購置及是否可通過其他科室進(jìn)行調(diào)劑使用，以避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門將經(jīng)過固定資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置申請表從價(jià)格、數(shù)量方面進(jìn)行審核，并結(jié)合年初編寫的政府采購預(yù)算，向本單位黨組進(jìn)行匯報(bào)，由黨組確認(rèn)后方可進(jìn)行購置。二是政府采購程序。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求，認(rèn)真填寫固定資產(chǎn)政府采購預(yù)算，凡是符合《政府采購法》及政府采購目錄中列明的資產(chǎn)，必須按照政府采購程序，由當(dāng)?shù)卣少彶块T或上級集中采購部門進(jìn)行統(tǒng)一采購，避免采購中“吃回扣”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)日常使用管理。

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)的合理、有效使用。一是各科室應(yīng)指派本科室專門工作人員，作為固定資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)與單位固定資產(chǎn)管理部門就資產(chǎn)購置申請、領(lǐng)用、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等事項(xiàng)進(jìn)行溝通。二是單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對各科室擬采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，充分考慮其他科室固定資產(chǎn)閑置情況，避免資產(chǎn)的重復(fù)采購，節(jié)省事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)。三是適當(dāng)采用租賃方式，解決本單位經(jīng)費(fèi)不足問題。對于申請采購的單位價(jià)值較高、使用年限長、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可適當(dāng)采用租賃方式，不但可為本單位解決經(jīng)費(fèi)不足問題，也可獲得先進(jìn)的資產(chǎn)使用技術(shù)支持，提高本單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

2.建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。一是建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。由固定資產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門及各科室共同配合，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期盤點(diǎn)。定期盤點(diǎn)時(shí)，應(yīng)于盤點(diǎn)前若干期間，通知所有科室將本科室固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸放，指派一位工作人員作為盤點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，提高盤點(diǎn)工作效率。盤點(diǎn)時(shí)，不但應(yīng)將資產(chǎn)實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核對，并應(yīng)對資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、保養(yǎng)損毀情況進(jìn)行仔細(xì)記錄，為日后資產(chǎn)購置、報(bào)廢提供資料。二是建立資產(chǎn)交接制度。事業(yè)單位應(yīng)在本單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)交接制度，當(dāng)本單位領(lǐng)導(dǎo)及各科室、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)工作人員出現(xiàn)變動時(shí)，應(yīng)在一定范圍內(nèi)組織各科室、本單位進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，對于盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，必須由變動前工作人員進(jìn)行妥善處理，只有在本科室固定資產(chǎn)賬實(shí)相符并且資產(chǎn)完好無損的情況，方可進(jìn)行工作交接，以保證下任工作人員或領(lǐng)導(dǎo)完全掌握本科室、單位的固定資產(chǎn)使用情況，避免國有資產(chǎn)流失。

3.加大資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。一是從固定資產(chǎn)管理制度方面進(jìn)行培訓(xùn)。首先，對本單位固定資產(chǎn)管理部門工作人員就制定的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行定期培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員在充分了解本單位管理制度的基礎(chǔ)上，對其他科室固定資產(chǎn)使用、保管情況進(jìn)行有效管理，提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性。其次，組織資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行管理制度考試，對于在考試中不合格人員進(jìn)行一定的處罰，促使資產(chǎn)管理人員不斷加強(qiáng)本單位制度學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理水平。二是從業(yè)務(wù)技能方面對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，每年對本單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會計(jì)證年檢培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)人員不斷更新業(yè)務(wù)知識。其次，定期對資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期聘請高校教授、中介機(jī)構(gòu)會計(jì)專家對工作人員就財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本單位資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1]王穎.論事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011；21.

[2]都玉梅,都玉芳.對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界.2012年05期.

[3]顧小娟.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不容忽視[J].各界（科技與教育），2009，（11）.