國家治理導向下的國家審計職能定位研究

闞德臣

（山東省青州市審計局，山東 青州 262550）

引言：國家審計是一個國家實現(xiàn)治理職能的重要內(nèi)容之一，國家審計的核心目標是推動國家的和諧發(fā)展并實現(xiàn)國家的良好治理。在國家治理的導向作用下，要明確國家治理和國家審計兩大職能之間的關系，進一步深化對國家審計職能的本質(zhì)認識，給予國家審計職能合理的定位，積極發(fā)揮國家審計職能在國家治理中的作用，實現(xiàn)國家的社會主義建設任務。

一、國家治理與國家審計職能的概述

（一）國家治理的概述

國家治理是一個法治國家發(fā)揮配置和運行國家權力職能的體現(xiàn)，在對國家事務和社會事務掌管的前提下，為國家其他職能的發(fā)揮提供保障基礎，維護國家內(nèi)外安全，捍衛(wèi)國家利益的同時，保障人民群眾的合法權益不被入侵，使社會主義社會得以和諧、科學的構建。國家治理主要由五大職能組合而成，國家對經(jīng)濟發(fā)展的治理職能、國家對政治發(fā)展的治理職能、國家對社會發(fā)展的治理職能、國家對人文發(fā)展的治理職能、國家對環(huán)境發(fā)展的治理職能，這五項國家職能是國家治理的基石，既相互促進又同時制約彼此，實現(xiàn)了國家治理的有效實施[1]。

（二）國家審計的概述

國家審計是國家審計機關的主要職能，國家審計機關在我國法律文獻的保護和規(guī)范作用下，能夠獨立自主地對國家治理的進程行使審計監(jiān)督權利[2]。針對國家的發(fā)展現(xiàn)狀初步建立起預算執(zhí)行審計工作體系；繼而建立現(xiàn)代化的審計制度，實現(xiàn)國家審計職能真實有效地發(fā)揮；為響應反腐倡廉的號召，要穩(wěn)固領導干部的經(jīng)濟責任審計制度，實現(xiàn)國家治理下的清正廉潔；結合國家治理的中心內(nèi)容，不斷加強專業(yè)審計各種積極作用的發(fā)揮，逐步確立國家審計職能在國家治理導向下的重要地位。

二、國家治理與國家審計的內(nèi)在聯(lián)系

（一）國家審計是國家治理職能的體現(xiàn)

在治理國家的大任務下，可以將任務的完成視為決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能作用的結合，其中，國家審計屬于國家治理監(jiān)督控制職能范疇，為國家決策系統(tǒng)的運行提供服務，將執(zhí)行系統(tǒng)對決策的執(zhí)行視為監(jiān)督工作，通過對國家決策的修正和調(diào)整，充分發(fā)揮國家治理職能的積極作用。

（二）國家治理是目的，國家審計是實現(xiàn)目的的媒介

國家治理的根本任務是實現(xiàn)國家公共權力的合理配置和有序運作，國家審計職能的發(fā)揮是對國家公共權力監(jiān)督和制約的過程[3]。在國家治理的進程中，兼顧政治與經(jīng)濟的均衡發(fā)展、促進環(huán)境和發(fā)展和諧統(tǒng)一的任務中仍舊存在諸多現(xiàn)實矛盾，國家審計在矛盾的調(diào)節(jié)和解決過程中充分體現(xiàn)了國家職權的真正含義和價值。國家治理導向下國家審計職能的發(fā)揮對實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，完善公共結構的內(nèi)部組織制度，強化國家和社會對反腐倡廉工作的踐行，不斷推進我國民主法治建設，切實保障人民當家做主的權益，為國家的治理和國家的改革發(fā)揮積極的助推作用。

（三）國家審計的定位依賴于國家治理的發(fā)展

任何事物之間的推動作用都是相互的，國家審計職能的發(fā)揮為國家的治理提供了制度和法律保障，國家審計的精確定位依賴于國家的發(fā)展，國家審計與國家治理相輔相成，相互促進并彼此制約。在國家發(fā)展的不同階段里，國家治理的任務目標和中心工作的表現(xiàn)形式和工作方法也會呈現(xiàn)階段性特征，同時，國家審計也會依照主要職能和內(nèi)在規(guī)律做出相應調(diào)整。國家審計的定位依賴于國家治理的發(fā)展，國家審計的發(fā)展方向是國家治理主要任務的體現(xiàn)，服務于國家治理的大局觀。

三、國家審計職能的定位

（一）國家審計的監(jiān)督職能

監(jiān)督是國家審計基本職能的體現(xiàn)，具備國家審計的本質(zhì)屬性。在國家治理導向下，國家審計在公共權利的配置、公共資源的管理、規(guī)章制度的遵循和領導干部的監(jiān)察等多方面工作中切實發(fā)揮了本質(zhì)作用，維護了國家治理的安定有序，使政府工作公開公正，使公共權力和公共資源的配置合理高效，強化社會主義國家建設進程中的監(jiān)督機制。

（二）國家審計的預防職能

國家審計的預防職能主要體現(xiàn)在以下幾個層面：融會貫通、批判的繼承、創(chuàng)新改革和進步發(fā)展，預防職能體現(xiàn)了國家審計現(xiàn)代化職能的拓展。利用國家政治經(jīng)濟發(fā)展中風險隱患的評估作用和預防作用實現(xiàn)對違規(guī)違法行為的處查，完善國家安全體制，維護人民群眾的合法權益，推動社會進步和國家富強。預防職能的發(fā)揮減少了國家在治理過程中固有缺陷和突發(fā)挑戰(zhàn)出現(xiàn)的概率。

（三）國家審計的建設職能

在我國進行全面深化改革的進程中，將國家審計作為國家治理的基礎保障是首要之舉。推動我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，在國家審計發(fā)揮基礎職能的同時，充分發(fā)揮國家審計對國家治理的建設職能。解決社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法治建設中的突出問題是國家審計建設職能的首要任務，在理論與實踐中不斷實現(xiàn)國家經(jīng)濟政治建設，社會主義民主法治建設，科學文化進步建設，實現(xiàn)對國家發(fā)展和改革的建設作用。

總結：隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家建設步伐的不斷加快，國家治理的主要方向和核心理念實現(xiàn)了階段性的創(chuàng)新和改革，國家審計職能的定位成為國家治理關注的重點內(nèi)容。國家審計是國家治理的重要組成部分，在國家經(jīng)濟建設、國家政治建設、國家社會建設工作中發(fā)揮了積極作用，為推動我國民主法治建設提供切實保障。著眼于國家治理的核心目標，順應時代發(fā)展的要求，實現(xiàn)國家審計在國家治理導向下的準確定位。

[1]項賢國,朱玲.國家治理導向下的國家審計職能定位研究[J].雞西大學學報,2014，03:143-145.

[2]劉博,金靜.孫國萍.基于國家治理的國家審計職能定位及實現(xiàn)路徑[J].蘭州商學院學報,2014,03:72-78.

[3]李厚喜.國家治理視角下的審計職能定位分析[J].審計月刊,2012.02:17-19.