江蘇省發展家庭農場面臨的問題與對策建議

曹慶穗

摘要：分析江蘇省家庭農場發展的現狀與特點，發現江蘇省家庭農場發展主要呈現以下特點：因地制宜，穩步推進，規模適度；產業覆蓋面逐步拓寬，收益較好；家庭農場呈現多種發展形式。但在實踐中也面臨諸多問題和難點：對發展家庭農場的重要性認識不足；產品參與市場競爭能力不強，品牌優勢不明顯；制約因素多；農業社會化服務不完善；農場主經營素質有待提高。提出加快江蘇省家庭農場發展的對策建議：營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境；構建新型農業社會化服務體系；樹立可持續發展理念；加強人才培養服務。

關鍵詞：江蘇省；家庭農場；發展現狀；發展模式；存在問題；對策建議；扶持政策；新型服務體系

中圖分類號：F324.1文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0464-02

2013年初，中央“一號文件”首次提出“家庭農場”的概念，明確鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。目前家庭農場正在江蘇省各地蓬勃發展，越來越多的農民表現出對開辦家庭農場的極大熱情。在這樣的背景下，研究家庭農場的合適規模、培育和扶持方式等問題迫在眉睫。本研究分析了江蘇省家庭農場發展的現狀與特點，提出加快江蘇省家庭農場發展的對策建議，以期為推動江蘇省更好地發展家庭農場提供依據。

1江蘇省家庭農場發展現狀與特點

根據農業部的定義，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。這也意味著家庭農場應符合以下條件：家庭農場經營者應具有農村戶籍即非城鎮居民；以家庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數量不超過家庭務農人員數量；以農業收入為主，即農業凈收入占家庭農場總收益的80%以上[1]。目前，江蘇省家庭農場發展迅速、態勢良好，總數達3.4萬家，經營土地24.2萬hm2，平均收入達到36萬元/戶；專業大戶23.5萬戶，經營土地63萬hm2（按農業部統計口徑，家庭農場總數為24.2萬家，將大部分經營規模在3.33～6.67hm2的專業大戶統計為家庭農場）。家庭農場和專業大戶共經營土地87.2萬hm2，占全部土地集中型規模經營的63.5%。江蘇省家庭農場發展主要呈現以下幾個特點。

1.1因地制宜，穩步推進，規模適度

發展家庭農場是推進適度規模經營的最佳載體。家庭農場以農民家庭自耕自作為主，以農業收入為家庭主要收入來源，受家庭經營能力、自有生產要素數量約束，經營規模必須與之相匹配，既要避免因規模過大使農民參與難，又要避免因規模過小而致農民增收難。因此，江蘇省推進家庭農場的重要原則是因地制宜、穩步推進，對于家庭農場數量不考核、不下指標，對于家庭農場規模也不單純求大。該省家庭農場平均規模為7.13hm2，高于專業大戶平均規模（2.67hm2），遠低于土地合作社（57.53hm2）、龍頭企業（71.33hm2）經營土地的平均規模。其中：糧食作物家庭農場平均規模為15.07hm2，園藝業家庭農場平均規模為12.07hm2。種植業家庭農場平均規模13.87hm2，主要集中在6.67～33.33hm2，又以6.67～20hm2為主，33.33hm2以上的家庭農場僅占家庭農場總數的6.8%；養殖業家庭農場平均規模為4hm2；種養結合型家庭農場平均規模為6.8hm2。

1.2產業覆蓋面逐步拓寬，收益較好

江蘇省家庭農場中，糧食生產家庭農場5931家，占17%；園藝業家庭農場4352家，占13%；養殖業家庭農場2.2萬家，占65%；種養結合家庭農場1465家，占4%。從產業分布來看，糧食、園藝、養殖發展趨勢各異，家庭農場有望成為糧食規模生產主力軍。江蘇省家庭農場收益較好，蘇南、蘇中、蘇北單個農場年平均收入分別為45萬元、40萬元、28萬元。

1.3積極探索，家庭農場呈現多種發展形式

江蘇省區域經濟發展水平差異大，各地結合地方農業生產特點、資源稟賦情況積極探索，家庭農場發展形式主要有4種：一是“龍頭企業+家庭農場”。李克強總理考察過的江蘇省常熟市田娘農場，直接經營136.67hm2土地，同時還是一家生產銷售有機肥的龍頭企業，吸納周邊37戶家庭農場為成員，合作經營面積近320hm2，戶均8.67hm2，戶均凈收入超過8萬元。二是“土地股份合作+家庭農場”。由村集體組織，以土地承包經營權轉化為股權的方式，集中流轉農民承包地，然后進行土地整理和高標準農田建設、規劃，再發包至農戶發展家庭農場。截至2012年底，江蘇省組建土地股份合作社5400個，入股農戶110萬戶，入股土地面積23.33萬hm2。江蘇省首家經工商登記注冊的“錫山區先鋒家庭農場”就是通過這種方式發展起來的，流轉獲得3.7hm2土地創辦了家庭農場，專業從事設施園藝的生產和銷售，年銷售額達到800萬元。三是“家庭農場+農民合作社”。常熟市虞盛鎮30多個家庭農場，經營土地546.67hm2，聯合組建合作社，實現抱團發展，合作社購置大量農業生產機械，建設基礎設施，為家庭農場提供種子供應、技術指導、糧食烘干、倉儲用房等服務，統一銷售。四是“家庭農場+社會化服務”。江蘇省高郵市、睢寧縣等地積極探索以完善的農業社會化服務為主導發展家庭農場，依托專業服務公司、農民專業合作社為家庭農場提供專業化、社會化服務，解決單個家庭農場某些環節生產要素不足問題，接受專業服務的家庭農場地塊明顯增產，成本明顯下降。

2目前江蘇省家庭農場發展面臨的問題

2.1對發展家庭農場的重要性認識不足

有些地方對發展家庭農場的重要性認識不清，對家庭農場是發展現代農業的重要載體認識不足，因而也沒有出臺系統的、專門扶持家庭農場的政策和措施。作為家庭農場潛在發展對象的專業大戶，市場意識和走向市場的能力欠缺，組建家庭農場的積極性不高。

2.2產品參與市場競爭能力不強，品牌優勢不明顯

目前大部分家庭農場是種植、養殖大戶發展起來的，很多種植、養殖大戶是土生土長的農民，種植或養殖依靠經驗和已有技術，創新意識不強，再加上對技術引進、品牌價值認識不足，往往是有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高，難以形成明顯的品牌優勢，更缺少帶動當地現代農業發展的動力和能力。

2.3制約因素多

首先是資金籌措難，農業的特點是投資大、投入周期長、見效慢，尤其是在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，實力不強的家庭農場自身很難應對資金需求壓力，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，因此資金籌措難在一定程度上制約了家庭農場擴大生產規模和發展設施農業。其次是土地流轉難，土地的稀缺性不斷顯現，土地流出戶少，加上受物價上漲和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，土地流轉日趨困難，家庭農場擴大經營規模越來越難。再次是用工難，勞動力成本上升、勞動力要求提高、勞動力不愿離家是導致家庭農場用工難的主要原因，加上新生代勞動力大多是“80后”、“90后”，與老一代勞動力相比，新生代勞動力受教育程度明顯提高，職業期望值也相應提高，自我意識明顯增強，謀職時更注重精神文化追求，尋求體面工作，對去家庭農場工作興趣不高，愿意去家庭農場工作的年輕人實際職業能力不強，勤勉敬業素質相對欠缺，實干精神也明顯不如前輩，受上述多種因素制約，盡管一些家庭農場一再提高工資，但還是難以留住勞動力。

2.4農業社會化服務不完善

新的農村社會化服務體系還沒有完全建立起來，現有鄉鎮農技推廣網絡缺乏財力支撐，機制不活，不能適應現階段家庭農場發展的新要求。民辦服務組織特別是各專業協會仍處于起步階段，缺乏應有的制度規范和政策引導，組織機構與服務功能不健全，經營行為不規范，也不能適應家庭農場發展的現實要求。

2.5農場主經營素質有待提高

發展現代農業的根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、職業技能、經營能力的新型職業農民。農場主作為新型職業農民的重要組成部分，更是農業科技成果的承接者和使用主體。現實情況是，盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但受學歷、理念等因素影響，還難以有效承擔現代農業發展重任，須進一步提高經營素質。

3江蘇省加快發展家庭農場的對策建議

加快培育和提升現代農業經營主體，是發展現代農業的關鍵所在。黨的十七屆三中全會提出，“發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。黨的十八屆三中全會提出，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。家庭農場作為提高農業集約化水平的有效載體，在現代農業經營主體中表現最為活躍，最具生命力。因此，要加大對其扶持力度，積極培育，加快發展。

3.1出臺扶持政策，營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境

首先是加大發展家庭農場的宣傳力度。家庭農場在我國還是一個比較新的事物，家庭農場如何界定、為什么要發展家庭農場等問題，還缺乏統一的認識。要在江蘇省范圍內開展關于家庭農場的調查研究，制定出蘇南、蘇中、蘇北地區農業適度規模經營的標準，同時加強對發展家庭農場的宣傳，提高思想認識，形成發展氛圍，促進家庭農場快速發展。其次是出臺加快發展家庭農場的扶持政策。目前針對家庭農場的具體扶持項目還不多，扶持政策也不明確。應針對扶持家庭農場發展出臺更多的優惠政策，包括把家庭農場列為涉農項目重要申報和實施主體、設立家庭農場扶持專項資金、農業保險補助和貸款貼息等金融支持政策以及用地、用電、用水等方面優惠政策等。再次是研究制定一些特殊扶持政策。在培育和發展家庭農場過程中，應研究制定一些有針對性的特殊政策，如財政設立專項發展資金用于規模家庭農場提高生產能力建設、規模家庭農場自產自銷的農副產品要給予農民自產自銷的稅收待遇，適宜規模家庭農場申報的農業項目要優先安排等，在世界貿易組織（WTO）“綠箱政策”允許范疇內，加大支持力度，使規模家庭農場獲得直接收益。

3.2深化農技推廣體制改革，構建新型農業社會化服務體系

一是提高農技推廣服務能力。通過深化改革，加強基層公益性農技推廣機構與家庭農場的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，指導家庭農場應用先進適用新技術，引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。二是提升社會化服務水平。通過發展農民專業合作社和農業龍頭企業，幫助解決單個家庭農場難以解決的問題，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接，同時圍繞農資統供、技術指導、產品銷售、品牌營銷、農業保險加大農業社會化市場服務體系建設，進一步做大家庭農場規模，使家庭農場主更加專心地從事生產。三是提供完善的金融服務。開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務。

3.3樹立可持續發展理念，提高家庭農場生產力水平

首先，幫助家庭農場主樹立可持續發展觀。我國農業自然資源相對貧乏，家庭農場要實現快速發展，廣大家庭農場主必須增強環保意識，樹立可持續發展理念，在實現自身健康發展的基礎上實現農業的可持續發展。其次，提高家庭農場的市場競爭力。鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，提高農業集約化水平，鼓勵家庭農場創建自主品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，發展標準化生產，開展農產品加工和品牌銷售，發展休閑農業，全方位提升經營效益。

3.4加強人才培養，培育一批有知識、技術、經營管理能力的新型職業農民

一是加大家庭農場人才培養力度。積極開展針對家庭農場主的培訓，整合教育培訓資源，創新培訓方式，全方位提升家庭農場主在生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等方面素質，增強生產經營能力，此外還要開展專業指導和培訓，引導家庭農場主開展企業化經營，樹立成本核算意識，建立健全生產、財務管理等相關規章制度。二是通過政策引導，增強家庭農場發展后勁。鼓勵引導大學生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場，尤其是要通過政策引導，吸引農業院校畢業生返村務農，領辦家庭農場，切實增強家庭農場發展后勁。

參考文獻：

[1]王斌，孫健.家庭農場創建與發展[M].北京：中國農業科學技術出版社，2014：18-20.