征收占用林地補償測算及臨時用地復墾的探討
——以永寧高速公路(清流段)為例

林鐘洪

(福建省清流林業有限責任公司，福建 清流 365300)

征收占用林地補償測算及臨時用地復墾的探討
——以永寧高速公路(清流段)為例

林鐘洪

(福建省清流林業有限責任公司，福建 清流 365300)

在永寧高速公路(清流段)林地征收及臨時用地復墾工作實踐的基礎上，對征收占用林地補償測算及臨時用地復墾進行了分析和探討，以期提供參考。

征收占用林地；補償測算方法；臨時用地復墾

1 引言

林地補償費、安置補助費、林木補償費和植被恢復費是征收占用林地的補償主要內容。在永寧高速公路(清流段)林地征收執行法規文件主要為《中華人民共和國土地管理法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國森林法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《福建省林地管理辦法》和《福建省人民政府關于統一全省耕地年產值和征地補償標準的通知》(閩政文〔2005〕592號)的有關規定，參照三明市人民政府《永寧高速公路征地拆遷補償安置標準指導意見》，結合清流實際情況，測算出永寧高速公路(清流段)征收占用林地各項補償費。

2 補償費測算標準

2.1 林地補償費測算標準

征收耕地，按新劃分的耕地年產值的10倍補償。征收果園或者其他經濟林地，按水田補償費的60%補償，原屬耕地的，按同類土地補償標準補償。征收非經濟林地：按水田補償費的40%補償。

2.2 安置補助費測算標準

征收耕地的安置補助費，按所劃分的耕地年產值的15倍補助。征收果園和其他經濟林地，按該土地被征收前4年平均產值的3倍補助。

2.3 林木補償費測算標準

果樹和其他經濟林補償費：未產果的果樹，按造林工本費的2倍補償；已產果的果樹，根據果樹的生產周期和樹勢的盛衰，按其征收前4年平均產值的4倍補償。用材林補償費，幼林按造林工本費的2倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的40%補償，成熟林按其畝材積產值的30%補償。竹林按產值的2倍補償。

2.4 果樹、經濟林平均年產值測算算方法

國家沒有規定價格的，按清流縣物價管理部門公布或認可的市場價格計算。在永寧高速公路(清流段)果樹、經濟林平均產量以清流縣統計部門提供的前4年平均產量為準。

2.5 木材價格標準按清流縣統一基價

以清流縣2008年發布的標準材收購指導價執行。

3 補償費測算過程

根據《福建省人民政府關于統一全省耕地年產值和征地補償標準的通知》(閩政文[2005]592號)，全省耕地年產值劃分為5等：一等每畝1 600元，二等每畝1 500元，三等每畝1 400元，四等每畝1 200元，五等每畝1 000元。清流縣屬5等片區，結合清流縣目前征地補償實際水平，確定清流縣城市規劃區水田年產值1 200元/畝，城市規劃區外及沿線其它鄉鎮水田年產值1 050元/畝。

3.1 園地和其它經濟林地

根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定，園地和其它經濟林地征地補償費按水田補償費的60%～70%計算，安置補助費按該地被征用前4年平均年產值3～5倍補助。永寧高速公路屬交通基礎設施重點項目，可按最低限計算補償標準。因此確定園地和其它經濟林地(成片)補償費為：土地補償費6 300元/畝(1 050×10×60%)；安置補助費按該地被征用前4年平均年產值3倍補助；林木補償費統一確定為按該地被征用前4年平均年產值4倍補助。年平均產值根據省林科院調查結果并征求農業部門有關專家意見，結合沿線其它縣市補償標準確定，各類園地年平均產值670元/畝～969元/畝不等(油茶為300元/畝)，未產果園地補償費10 036元/畝～12 045元/畝，已產果園地補償費11 290元/畝～13 383元/畝。零星果樹補償費根據果樹的大、中、小及不同的種類分別確定每株的補償費(含青苗費、安置補助費)。

3.2 非經濟林地

根據規定，非經濟林地征收的土地補償費按水田年產值的40%補償，統一按水田1 050元/畝的40%計算，為4 200元/畝(1 050×10×40%)；林木補償根據清流縣林業局2008年發布的標準材收購指導價推算畝材積產值，成熟林按畝材積產值的30%計算，中齡林按畝材積產值的40%計算，未成年造林地按造林工本費的2倍計算。清流縣畝材積產值松林為2 200元，杉林為2 200元，闊葉林為1 800元，竹林為800元。

4 補償費測算結果

4.1 果園和其它經濟林地補償標準

土地補償費按6 300元/畝補償(即1 050×10×60%)；安置補助費按該土地被征用前4年平均年產值的3倍計算；青苗和地上附著物的補償標準分為兩種情況，成片果樹未產果的，按其工本費的2倍補償。已產果的根據果樹的生產周期和樹勢的盛衰，按其征收前4年平均年產值班的4倍補償(表1)。

4.2 永寧高速公路(清流段)零星果樹補償標準

零星果樹的補償已含青苗費、安置補助費。柑桔類：大指樹冠直徑1.8 m以上；中指樹冠直徑1～1.8 m，小指樹冠直徑1 m以下，且標準種植一年以上。其他果樹：大指樹冠直徑2.5 m以上，中指樹冠直徑1.5～2.5 m，小指樹冠直徑1.5 m以下，且標準種植一年以上。桂花(厚樸、銀杏)：大指樹高2 m以上，中指1～2 m，小指1 m以下；非規范種植(未挖穴、建堆)的果苗、綠、麻竹苗，補償標準5元/株(表2)。

表1 永寧高速公路(清流段)經濟林地補償標準 元/畝

表2 永寧高速公路(清流段)零星果樹補償標準 元/株

4.4 非經濟林地補償標準

林地補償費按4 200元/畝(1 050×10×40%)。林木補償標準分為3種情況，成熟林按其畝材積產值的30%補償，中齡林按成熟林畝材積產值的40%補償，幼林按造林工本費的2倍補償(表3)。

表3 永寧高速公路(清流段) 非經濟林地補償標準 單位 ：元/畝

5 臨時用地

施工單位因生產生活需要的臨時建筑用地和機械設備停放場、材料堆放場、取(棄)土場、預制場、拌和站、施工便道等，要本著“滿足施工需要，盡量避免占用耕地”的原則，按照《三明市國土資源局關于規范工程建設臨時用地的管理通知》(明國土資〔2008〕198號文)有關要求，施工單位與產權單位簽訂臨時用地協議，協議應明確土地復墾責任、土地墾復費、森林植被恢復費、租金總額及繳納、支付辦法、違約責任等，臨時用地補償費由施工單位按照協議及時足額支付。

5.1 臨時用地復墾

為確實做好臨時用地復墾工作，珍惜和合理利用土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進經濟社會協調發展。根據《土地復墾條例》落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護林地的基本國策，規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益。

5.1.1 復墾原則

(1)確保總量平衡。土地是不可再生的重要生產、生活資料。按照“誰損毀，誰復墾”的原則，對依法臨時占用的土地，由施工單位負責復墾或委托復墾，并采取有效措施盡量減少土地損毀面積，降低土地損毀程度，確保土地總量平衡。

(2)注重因地制宜。在永寧高速公路(清流段)建設過程中，施工單位臨時使用國有土地、沿線鄉(鎮)、村集體的土地，要本著宜農則農、宜林則林的原則進行復墾。凡用于棄土場、攪拌站、預制場、工棚的要最大限度按原地類、用途進行復墾；用于施工的便道確需保留的，復墾工作交由原土地所有權(產權)單位負責。

(3)加強分類指導。根據各宗臨時用地的實際情況，要認真規劃，分類指導，統籌兼顧，確實維護好農民的合法權益。同時，要積極主動做好群眾的思想工作，確保臨時用地復墾工作順利完成。

5.1.2 嚴格復墾標準。

原屬水田且灌溉水源未被損壞的，應恢復為水田。①原有耕作層未被破壞的，必須清理地面物(含水泥硬化層)，經整平筑埂，恢復種植條件。②原耕作層已被破壞或用于棄碴的，必須按《土地復墾條例》、《土地復墾技術標準》(以下簡稱《標準》)和《福建省臨時用地管理辦法》(試行)要求復墾。對不具備恢復耕種的，應覆蓋表土，恢復植被，綠化造林。

5.1.3 復墾程序。

(1)各項目部自行復墾的臨時用地，復墾工作結束后，憑交地單向縣高指提出驗收申請，由縣高指組織財政、國土、農業、水利、林業、環保等相關部門初驗后，報上級國土資源部門驗收，符合標準要求的，與縣高指辦理臨時用地費用結算；委托復墾的臨時用地，項目部必須辦理委托復墾手續，待復墾工作結束并經上級國土資源部門驗收后，與縣高指辦理臨時用地費用結算。

(2)委托復墾的臨時用地，由縣、鄉(鎮)、村、項目部對每宗臨時用地現場查看后，確定復墾地類、標準、費用。

(3)與承擔復墾的單位和個人簽訂臨時用地復墾協議，明確責任、復墾的地類和標準、完成時間、付款方式等內容。

5.2 嚴格驗收程序

復墾工作結束后，由復墾單位提交驗收申請，由縣高指牽頭，組織財政、國土、農業、水利、林業、環保等有關部門對復墾地塊逐宗進行初步驗收，形成驗收記錄，報上級國土部門組織有關部門進行實地驗收，不符合驗收標準的不予通過，責令限期整改，直至合格為止。符合驗收標準的，作出驗收意見書。

6 結語

林地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，林地的土地補償費原則上歸山權所有者，用于開發林地。但被征用的林地屬本集體組織成員家庭承包方式承包的山地或自留山，集體土地經營管理單位又未能調整其他同質同量的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農民。其余方式承包的山地，土地補償費歸山權所有者，但承包期未滿，林地使用費已一次性支付給山權所有者的，山權所有者應將剩余年限林地使用費退還給承包者。林木補償費：歸林木所有者，用于培育森林，需采伐的林木由林木所有者采伐利用。對于集體果園承包(非有償轉讓)給個人經營的，林木補償費應歸集體所有。安置補助費：用于因生產資料減少而影響經濟收入的生產、生活費補助，被征用的林地屬集體組織成員家庭承包方式承包的山地或自留山，安置補助費歸承包人，或者由山權所有者與承包者按一定比例分配，具體分配比例由村民代表大會研究通過。其他方式承包的林地安置補助費歸山權所有者。

(1)要提高認識。抓好土地復墾工作對于保障發展、保證國家糧食安全，建設資源節約型、環境友好型社會具有重要現實意義和深遠歷史意義。2009年以來，永寧高速公路各標段因建設需要，臨時占用了一定數量的土地。臨時用地如不及時復墾和采取工程措施，極易造成水土流失，并壓覆沖毀周邊地勢較低的耕地，造成不必要的損失。必須充分認識土地復墾工作的重要性、緊迫性，加強對土地復墾工作的組織領導，采取切實可行的措施，確保臨時用地復墾工作全面落實。

(2)要明確責任。嚴格按縣、鄉(鎮)、村和項目部確認的復墾地類組織施工，由鄉(鎮)、村、戶負責組織復墾。要建立健全復墾工作責任制和激勵機制，確保復墾工作有序開展。各項目部自行復墾的臨時用地，按復墾合同約定時間完成；委托復墾的臨時用地，各項目部必須做好臨時用地場地清理(含水泥硬化層)、平整、擋護工作，初步具備復墾條件；經確認需延長使用期的，由項目部與鄉(鎮)、村協商處理，繳交租金。臨時用地不得改變用途，需改變為非農建設用地的，必須按程序依法報經有權審批機關批準。

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2015-09-24

林鐘洪(1965—)，男，福建清流人，工程師，主要從事森林資源培育和林業科技推廣工作。

S7

A

1674-9944(2015)12-0147-03