安全評價行業存在的問題及對策

任新平，渠順奇

(河南工業大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450000)

安全評價行業存在的問題及對策

任新平，渠順奇

(河南工業大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450000)

指出了我國安評行業目前存在的問題，包括政策支持乏力、機構能力和人員素質差異大、自主研發能力薄弱、質量報告水平低、企業重視程度不足等，提出了加大政策支持力度、加強安全評價師隊伍建設、引進高端人才、創新評價方法，提高報告質量、支持安評機構并購等對策，以期提供參考。

安全評價；創新；并購；對策

1 引言

20世紀80年代初，我國開始引入安全系統工程的原理和技術方法，經過30多年的發展，安全評價業已成為社會謀求穩定發展和企業實現安全生產的助推器，雖然我國安評行業取得了一定的成效，但由于起步較晚、基礎薄弱，還遠達不到經濟發展的要求。因此，如何使安全評價工作邁上高水平，減少各類安全生產事故的發生，是政府和全社會亟待解決的重要問題。

2 我國安全評價的現狀

表1給出2007～2014年我國企業各類安全事故發生次數、事故死亡人數、甲級安全評價機構數量、安全評價師的統計數據。

表1 2007～2014年企業各類安全事故相關數據統計

年份企業各類安全事故發生次數事故死亡人數甲級安全評價機構數量安全評價師數量2007506376101480139988620084137529117216311897200937924483196174120482010363383795521551248320113477287557218613247201233059772141198187532013310785694342182265720142842976806121328765

數據來源：國家安全生產監督管理總局政府網站

可以發現： 2007～2014年企業各類安全事故發生次數、事故死亡人數呈逐年下降的態勢，企業各類安全事故發生次數下降的幅度為 4%～9%，大于事故死亡人數的下降幅度。甲級安全評價機構數量從2007～2014年逐年增多，但2010年份和2014年因資質調整原因而使一些評價機構未能繼續持有甲級資質，造成安全評價機構數量減少。同時可以看到，安全評價師的數量在不斷增加，從2007年之后的8年時間，數量增加了1.9倍。

整體上看，我國各類企業安全生產依然面臨嚴峻的形勢，雖然評價機構和安全評價師數量不斷增加，但事故發生次數、死亡人數仍偏高，暴露出評價機構從事評價過程中還存在不少問題。

3 安評行業存在的主要問題

3.1 國家政策支持乏力

當前，國家對安全評價機構的支持力度不夠，缺乏完善的法律法規和財稅政策支持。

(1)2004年以來，國家安監局陸續頒布《安全生產許可條例》、《安全評價機構管理規定》、《安全評價通則》等法律法規，但相較于企業安全生產需求來說，安全評價方法的法律法規體系還不夠完善，例如《安全評價通則》的法規條文是政府在短時間內修改頒布，顯示出法規的滯后性，在實際應用過程中遇到一些現實問題，在一段時間的累積后才會得到關注。

(2)安評行業作為企業安全測評的服務性行業，尤其需要國家財政政策支持，原因有二：一是我國安評機構多是中、小、微型的高科技企業，發展初期舉步維艱；二是安評機構的主要工作是安全評價和安全管控，從一定層面上講是輔助政府主管部門督導安全生產，目前政府在安排年度預算時，沒有涉及安全行業，使得安全評價機構發展缺乏財政支持。

3.2 從業人員隊伍建設尚不匹配

我國安全評價從業人員隊伍建設尚不匹配，集中表現在兩個方面。一是人員數量不匹配，截止到2014年12月，我國安全評價師的總數不超過3萬人，其中有相當一部分安全評價師就職于政府部門、國有企業等部門，造成安全評價行業人員缺乏，遠不能滿足經濟發展的需要。二是從業人員專業能力不匹配。雖然一部分人員通過職稱考試，取得安全評價師資格，但他們缺乏生產實踐的鍛煉,在施工中往往會暴露經驗、專業技能不足等問題。伴隨著我國安全評價行業的快速發展，對安全評價人員隊伍建設提出了更大、更高層次的需求。

3.3 自主研發水平弱，質量報告不到位

我國自行研發的技術評價方法很少，評價機構一般是引用和借鑒國外的評價方法，諸如美國的道氏法、英國ICI蒙德法、故障樹分析法，結合我國安全生產的實際，施行中會出現技術參數不相符等情況。

由于自主研發水平弱和從業人員技術、素質等因素的影響，使安全評價報告水平千篇一律，在質量方面出現對法律法規引用不規范、評價范圍不清晰、危險因素識別不全、評價單元劃分不合理等問題，造成質量報告不符合實際，制定的對策措施難以對癥下藥。

3.4 企業對安全評價質量重視不夠

首先，部分安全評價機構對安全評價質量不夠重視，為了謀求經濟利益，往往迎合接受評價的企業要求，使不符合生產安全要求的企業輕易拿到安全生產許可證書。其次，有些企業單位不愿配合評價機構工作，不能給安全評價機構提供真實的第一手資料，在評價過程中，他們往往會故意安排安全條件好的場所進行勘察，避開安全隱患。

4 針對安評行業問題的對策

4.1 提高國家政策支持力度

(1)政府部門應提高政策支持力度，完善安評行業法律、法規和技術標準。結合《安全生產許可條例》、《安全評價機構管理規定》、《安全評價通則》等法律法規，針對實際操作過程中的新問題、新情況給予規范性指導，嚴格安評機構資質認證。

(2)政府應給予財政政策方面的扶持，在年度預算上安排專項資金，用于安評行業，保民生，促安全，提高安全評價機構的技術設備、人員技術和業務素質，同時，適當給予企業貸款利息補貼，科研費用支持，實驗室建設款項等。

4.2 加強安全評價師隊伍建設，鼓勵高端人才進入評價行業

安全評價過程帶有主觀判斷的性質，不同的評價人員在實際操作中可能因為不同的專業素養、實踐經驗而作出不同的風險預測，為此，要積極培訓和引進一批高水平、經驗豐富的評價人員。政府部門可以定期組織召開安全評價方面的學術和經驗交流會，提供評價人員相互交流、相互學習的平臺；評價機構應健全機構內部的安全教育、培訓和考核機制，培養評價人員的法制意識、提高專業能力、規范作業行為。另外，安全評價人員應不斷學習國外先進經驗，提高自身業務素質與專業技能，力爭為安全評價事業貢獻更大力量。

4.3 創新評價方法，提高報告質量

政府鼓勵安評機構在實踐中自主創新，對于切實有效的評價方法給予經費獎勵、專利保護和經驗推廣等，將科研院校和機構的科研成果應用于系統工程的評價中去。在評價工作過程中，評價技術和軟件進行定量分析做到應用到位，做到評價人員實地考察，現場勘查資料搜集全面，嚴格報告審核，充分辨識存在的危險或有害因素，引用規范的評審法規和方法，提高安全評價報告質量，以負責任的態度完成企業肩負的安全使命。

4.4 支持安評機構并購整合

政府部門應充分運用宏觀調控手段，發揮市場機制，支持安全評價機構開展并購整合，通過并購重組方式，提升企業價值。

(1)引導安評機構開展橫向并購整合，大力扶持和培養“龍頭”安全評價企業，使企業能夠在技術、設備、人員等各方面保持安全評價領域的領先態勢，在安全評價市場上發揮示范作用，以利于安全評價行業制定標準的行業準則，規范安評機構操作行為，合理配置市場資源。

(2)支持安評機構開展縱向并購整合，完善安全評價企業上下游，在原有業務范圍內，發展保險公估、保險經紀等業務，以互聯網+為契機，著力打造咨詢服務類的標桿企業。

5 結語

安全評價是一項造福民生的崇高事業，在國家政策引導和支持下，安全評價機構要牢固樹立安全責任意識，充分了解法律法規所賦予的權利和義務，提高對項目評價的報告質量，牢牢抓住市場機遇，通過開展企業間并購整合，提升企業價值，切實做到為政府分憂，為企業解難，為生命護航。

[1]劉顯斌，王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環境工程，2010，17(2)：90～91.

[2]史傳坤，鮑 穎.發揮安全評價支撐作用促進企業安全生產[J].安全與環境評價，2011，27(1)：13～15.

[3]隋國民.我國煤礦安全評價現狀分析[J].煤炭工程,2012(2):112～114.

[4]楊維社.礦山機電安全管理存在的問題及措施[J].科技資訊，2013.

The Existing Problems and Countermeasures in Safety Assessment Industry

Ren Xinping, Qu Shunqi

(SchoolofEconomicsandTrade,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450000,China)

The article deliberatessome problems existing in safety assessment industry, including the weak policy support, the institutional capacity and large difference of personnel quality, poor independent research and development ability, lower level of quality report and insufficient consideration from enterprises, etc. Then the articleputsforward the countermeasures, including intensifying policy support, strengtheningthe construction of safety evaluation team, introducing top-level talent, innovating evaluation methods, improving the quality of the report and supportingmerger and acquisition of agencies.

safety assessment;innovation; merger and acquisition;countermeasures

2015-10-29

任新平(1970—)，男，河北邯鄲人，碩士生導師，博士，主要從事產業經濟方面的研究工作。

渠順奇(1989—)，男，河南周口人，河南工業大學經濟貿易學院碩士研究生。

X921

A

1674-9944(2015)12-0253-02