工程竣工結算編審的幾點探微

1 工程竣工結算的編制

1.1 準確計量、計價

工程量的計算是編好結算的主要環節，是整個結算編制過程中最繁雜的一個工序，用工時最多，出錯可能性也最多，而工程量又是整個預算的主要數據，是計算的基礎，因此，一定要抓好工程量的準確性。準確計算工程量必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計技術資料，并根據工程量計算規則進行計算，有利于合理準確地按定額基價有關規定劃分項目。針對圖紙上發現的問題進行技術交底，對圖紙交代不全的問題，可按施工規范及現場提供的施工方法考慮。正確使用計算公式，也是計算工程量的基本技巧。根據某些數據一次算出多次使用的原則，可以將這些數據編成各種數據表，用好各種數據表，避免重復計算，節省編制時間。

1.2 深入施工現場，掌握工程的第一手資料

工程結算的準確性與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械、有關設計變更、簽證項目等有密切的聯系，而要如實獲得這些資料必須深入施工現場。目前，甲、乙雙方之所在工程竣工結算經常發生爭議，很多方面就是因為沒有深人施工現場，收集不到準確情況，而乙方提供的資料又常被甲方認為不實。深入施工現場，既可獲得真實的第一手資料，又能協助現場管理人員做好簽證工作，提高結算的準確性，減少甲、乙雙方的爭議。同時，深入施工現場，容易使施工圖紙與實際建筑物相聯系，對避免多算漏算，提高結算能力等都有一定的作用。

1.3 注意收集與結算有關的資料

做好信息收集和資料積累，是每個結算人員日常工作的主要內容。因為工程造價信息是結算工作的依據，只有不斷地進行收集、積累和更新，才能更快、更準確地做好結算工作。不但要注意《工程造價信息》中的有關內容，而且要對其中的經濟分析例子進行系統整理，并做好工程技術經濟分析的資料積累，為以后工程選擇經濟合理的設計方案施工方法提供重要的數據。總之，快速、準確地編制工程結算，需要我們認真研究，大膽探索，努力實踐，及時掌握新的專業技術知識和技能，不斷更新，總結出一套提高工程結算準確性的辦法，以利于今后工作的應用。

1.4 善于整理(計算)工程變更

工程變更的準確計算是工程結算的關鍵。一般來說，較大的工程及工藝復雜的工程變更較多，在計算之前先按圖紙會審記錄的內容和設計變更通知單的內容修訂、訂正全套施工圖，以便進行變更計算，同時，變更的結算一定要及時，若留待工程竣工后才計算，就會因變而容易造成漏項，或與原編制施工圖預算項目的工程量有重復。在計算變更的過程中，應隨時清理變更圖紙及變更通知，使工程結算達到“準”、“快”、“細”、“全”的目的。

1.5 施工單位的申報竣工結算常常出現以下常見問題

由于人員所處地位不同，立場不同，則觀點、方法亦不同。在結算編制中，不同程度地出現某些常見病。某些施工單位的申報竣工結算常常出現以下常見問題：

1.6 收集有關信息，做好資料積累

漏項就意味該得收益的損失。為了防止這一點，承包商應根據工程的具體實施情況考慮以下內容：

1）由于政策性變化而引起的費用調整。如間接費率的變化、材差系數的變化、人工工資標準、機械臺班單價的變化等。

2）投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用。如大型機械進退場費（什么類型規格的機械進場多少次等）、墻體加固筋、甲供水電費的扣除等。

3）設計變更、簽證、監理指令等導致增加的費用（發包方主動提出的部分）。這部分費用包括自身工作量的增加，及造成對其他工作的影響而增加的費用（也可作為索賠費用）。如樓層和建筑面積的局部增加，會導致腳手架和垂直運輸費用的增加。

4）施工索賠費用。是由發包方未履行合同義務，或發生了應由發包方承擔的風險而導致承包商的損失。如發包方交付圖紙技術資料、場地、道路等時間的延誤，與勘探報告不符的地質情況，發生了惡劣的氣候條件（洪水、戰爭、地震），業主推遲支付工程款，第三方的原因導致的承包商的損失（如設計、指定分包），甲供材的缺陷，設計錯誤導致的施工損失等。

5）合同規定的有關獎勵費用：如提前竣工獎、趕工措施費、質量獎等。

6）由于變更刪項，導致原讓利優惠部分的退還費用。7）簽證導致的相關費用，如零星用工等

8）在現行的招投標中，承包方為了在競爭中獲勝，一般都要在正常算得的造價基礎上給出一定的優惠條件，而當業主變更導致工程量減少或部分刪項時，結算中除扣除對應費用外，應注意加上因原優惠而損失的費用。

1.7 對定額基價及有關政策法規加深理解，正確計價

結算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，因此，套價不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額基價有關說明、工作內容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額基價進行對照套價，減少漏項機率。對定額基價缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際的施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價，從而，準確、全面地編制預算，注重避免以下幾點：

1）對定額基價中工程項目的內容未吃透，亂套或重套定額基價。出現這種問題的原因，一是對定額基價理解不深不透，對其中的工作內容、工料構成未作深入細致的分析；二是有的施工單位明知故犯，遇到定額基價中類似的子目哪個費用高就往哪個靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。

2）執行定額基價和有關政策法規出現偏差。大致有兩種情況，一是定額基價直接費調差系數和工程材料的調差執行偏差。二是執行間接費標準，施工企業取費出現偏差。定額基價直接費的調差包括人工費、材料費、機械臺費的調整，均采用定額基價管理站測定的綜合系數調整，而材料的調差除整體工程系數外，對定額基價中面廣、量大的材料單獨分項調差，也就是所謂的抽料調差，由定額基價站定期發布單項材料信息價格。在實際工作中，有一種錯誤是將定額基價中所有的材料進行抽料調差，再乘一個整體工程系數，這樣就重復計算了一部分材差，工程費用隨之增加。

3）定額基價中缺項的工程項目不依據有關規定辦理，甲乙雙方自行定價，并且定的價格不合理。國家頒發的定額基價是依據標準設計圖以及有關規范和常規的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用和隨著時間的推移，定額基價缺項和施工中操作方法發生變化在所難免。

2 結算審核

2.1 送審的結算存在問題、原因、防范措施

存在問題大致有三種：第一，極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算“失真”；第二，建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入；第三、施工單位顧慮結算卡得太緊，故意虛報。原因：

1）聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以及未征得簽證。

2）工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在定額基價中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位。

3）套用定額基價方面。對定額基價中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額基價綜合解釋，不換算系數、高套定額基價。

4）材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除省規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。

5）費用計算方面。不按合同要求套用費用定額基價，根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程；措施費項目計取不當；在縣城（鎮）的工程稅金的卻套用市區的費率等。

結算審核防范措施：

1）核對與編制好結算資料基礎。任何一個工程項目，在編制結算時都要以相關資料依為依據。因此在審核時，首先要對相關資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據，工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規定要以承包合同和補充合同或其他形成的協議條款作為依據，而具體施工中的動態進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關的資料佐證才能進入結算。

2）工程量是審核的關鍵。工程量費用是工程造價的主體，運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經常會發現結算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；二是有些變更了的項目仍按原定項目進入結算；三是多方施工的工程項目，有時會出現各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結算。

3）定額基價單價的審核不可忽視。在一般情況下，工程的定額基價單價都有具體規定，編制工程結算時只要參照定額基價單價的明細子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額基價單價套用往往出現差錯。究其原因，一是人為地提高或降低規格。二是錯將定額基價中包含的工作內容分離多估冒報或少估漏報。三是在核算時不按規定的定額基價單價換算。四是補充的定額基價單價缺乏依據，也沒有經過批準就直接進入結算等等。上述情況會直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額基價單價的套用有具體的規定而掉以輕心。

4）其他費用的審核堅持合情合理。其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額基價單價的套用，故在審核中要根據費用的發生具體對待。其他費用大體有四類：一是施工中發生的費用；一是政策性規定的費用；一是市場波動產生的材料價差費用；一是實行激勵機制產生的費用。

2.2 審核審查技巧

現實可行的辦法是抓住那些對工程造價有直接影響的幾個方面(比如工程量的確定，定額基價的套用，設備、主材單價的確定、計算機操作等)的問題來進行有針對性的審查，以便排除其中的差錯。具體說明如下：

1）一個工程的各子項工程量并不都是完全獨立的，有些是彼此有關聯的，我們可以利用這種關聯來檢查它們就可知道是否正確，如有錯誤，可以很容易被發現。

2）相同工程項目，其單位造價應大體相近。根據這一條經驗性規律，可以比較容易找到出錯之處。比如在一個市政道路工程中，各標段都要安裝同一種規格的管子，按理說，因為主材的型號、規格相同，施工條件大同小異，工程類別和信息價都一樣，其單位長度的造價應該差別不大，全路四個標段中，有三個標段都符合上述規律，只有一個標段的此項造價明顯高出許多，因此估計其中必有問題。這樣有針對性地對其逐項進行仔細檢查，很快找出了問題，排除了差錯。這個方法不但可以用在一個子項上，也可以用于條件大體相同的單位工程，幫助發現一些大的差錯。

3）每一個結算人員應該熟知本專業所使用定額基價子目的工作內容、使用條件、特殊規定等等，這是一項繁重的任務。因為每個專業的定額基價一般都有幾千條，要想熟悉和記住它并能在工作實踐中正確應用，確實不是一件容易的事。只能靠在工作中的日積月累．不斷充實自己。

2.3 審核方法

為實現工程結算的快速審查，就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的結算采用對比，逐項篩選和利用統籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審查工作達到事半功倍的實效。

1）分組計算審查法。分組計算審查法是把結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。

2）對比審查法。本方法是用已建成工程的結算或雖未建成但已審查修正的工程結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法，對比審查法一般有以下幾種情況，應根據工程的不同條件區別對待。

3）分解對比審查法。該方法是在總結分析結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同。結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。

2.4 其他審查方法

1）全面審查法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程結算的技術力量又比較薄弱可采用。

2）重點抽查法。該方法有側重的，有選擇的根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。

3）利用手冊審查法。把工程常用的預制構配件，如洗池、大便臺、檢查井、化糞池、碗柜等按標準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審查，可大大簡化結算的編審工作。

4）篩選審查法。用標準基本值猶如“篩子孔”用來篩選各分部分項工程，此法適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。

3 結語

總之，竣工結算編審是一項技術性、政策性很強的工作，為了確保竣工結算編審能發揮預期的目的，必須及時矯正竣工結算編審中所存在的錯誤和問題采取一定的防范措施，同時還要善于總結結算編審的經驗，合理使用清單計價規范及相關計價文件，這樣才能使竣工結算編審工作更加完善。