吳起經濟探路轉型

文 / 臧紅艷

（作者系吳起縣中小企業促進局局長）

受整體經濟形勢影響，全國各地經濟發展均受到不同程度的影響，延安市吳起縣也不例外。吳起雖為農業大縣，但石油產業卻成為其經濟發展的支柱。然而，隨著石油資源逐步萎縮，原油價格一路下跌，石油產業下滑趨勢明顯，吳起縣域經濟正在探路轉型。

第一，吳起縣域經濟發展現狀

一是涉油企業數量大。據統計全縣從事石油配套企業231家，占全部中小企業的三分之一以上，剩余的除了批零、商貿、酒店、餐飲住宿、運輸等服務企業以外，涉農企業僅30余家，農民專業合作社129家（基本都屬于新建），這對農業大縣的吳起來說，呈現出結構不合理，對石油資源依賴巨大的現狀。

二是后續新型產業少。全縣高科技產業根本沒有，工廠化生產經營的僅有吳起縣醋業有限責任公司和吳起社會福利總廠，且生產規模不大、產量不足，產品僅能滿足本縣的消費需求，在本省的市場占有率較低。其他傳統的農產品加工業僅僅是簡單的粗加工，依然沿襲著家庭式作坊經營模式，科技投入嚴重不足，高附加值、知名產品較少，產生的經濟效益十分有限。

三是轉型方向不明確。現今石油資源區塊縮小，國際油價下跌、涉油產業利潤低薄、資金回籠慢是令吳起眾涉油企業最頭疼的事情，大部分涉油企業也期望盡快轉型，但是轉哪里？怎么轉？加之缺乏縣域主導產業品牌的引領，導致企業轉型前景迷茫。

第二，縣域經濟轉型制約瓶頸

吳起縣縣長李煒（右）調研中小企業

（一）經營者觀念保守。一是大部分經營管理者缺乏高瞻遠矚的思維和先進的管理理念，駕馭市場的能力較弱，對于市場不景氣寧愿停工觀望也不愿意尋找新的發展機遇。二是缺乏品牌引領，全縣沒有一個主導產業品牌，如洛川的蘋果、延川的紅棗產業，這是他們為該縣經濟發展樹立的標桿，確立的方向，而吳起恰恰缺乏這些。因此，全縣的中小企業顯得雜亂無章，其產品僅銷往本地及周邊地區，知名度低，市場占比小，唯有“老常家”炒貨，遠銷8個省份以上。三是對于一些微利行業不愿從事，因依托石油產業發展，獲利豐厚，一些微利行業從事起來繁瑣、復雜、耗時等，難以滿足企業自身需求。

（二）中小企業存活率低。大部分中小企業還在維持傳統的家族式管理模式，沒有借鑒和引進大型企業先進的管理模式和管理理念，容易被市場淘汰。二是企業缺乏高學歷。懂技術的管理型人才，對于企業的發展缺乏長遠的規劃和科學的管理。

（三）政策引導力度小。近幾年，縣上雖然出臺了一系列針對民營企業發展的獎勵扶持政策，不斷鼓勵民營企業發展壯大，但是效果不明顯。表現為：一是部分企業對產業政策不了解，不注重政策引導，喜歡盲從，人家干嘛我干嘛，別人投資什么我就投資什么，容易導致產業結構偏重。二是雖然鼓勵非公經濟發展不拘一格、形式多樣，但由于缺乏主導產業、品牌引領企業經營而顯得雜亂無章。

（四）發展環境不理想。一是工業用水短缺。吳起是典型的黃土高原丘陵溝壑區，轄區內有吳定河和北洛河兩大水系，全縣水資源總量為11830萬m3，日供水量為9000噸，日供水差額2000噸，水廠水資源占有量827m3，僅為全國水資源人均占有量2200m3的37%,為世界人均占有量7200m3的11%，低于國際公認人均水資源占有量1000m3的最低需水縣標準，是一個資源性缺水和水質性缺水并存的縣域。大量數據表明，居民飲用水問題嚴峻，有限的水資源已經危及到工業用水，特別是工業園區建成后，大量工業企業入駐，工業用水需求的壓力將持續增大。二是工業用電緊缺。吳起縣供電能力嚴重不足，僅靠延安供電局所屬的吳起110KV變電站，110KV新寨變電站。早幾年隨著石油全面開發，吳起用電負荷增長速度猛增，加之線路老化，導線栽面小等原因，造成線路末端電壓不符合電力規程要求，發生故障機會頻繁，致使全縣石油、農產品加工的發展受到限制。三是交通不便利。吳起目前通向外界僅延吳高速一條主要快速干道，但由于屬斷頭路，費用高，除有特殊事務和緊急情況外，一般消費大眾和小微企業依然選擇走省道，這樣雖然降低了運輸成本，但延長了運輸時間。綜上所述，由于水、電、路等因素的制約，部分招商引資項目遲遲不愿落戶，即便有較好的項目、豐富的資源和可觀的利潤，仍有不少大型企業持等待觀望態度。

吳起縣中小企業局局長臧紅艷

第三，縣域經濟轉型的幾點建議

一是充分利用區位優勢。吳起位于陜甘寧三省交界，屆時，吳華、吳定高速開通，吳起將成為連接陜、甘、寧三省區的交通樞紐，這必將帶動全縣餐飲、物流等領域的快速發展。

二是挖掘歷史和旅游資源。充分發揮歷史資源優勢，吳起因魏國大將在此屯兵戍邊而得名，是中央紅軍長征勝利落腳點、全國退耕還林第一縣，倘若我們能夠依托豐富的文化資源和歷史資源，打造出一流的旅游城市，那么利用旅游產業產生的吃、住、游、購等效應，不難提高全縣新的經濟增長點。

三是確立主導產業，發揮品牌效應。要充分做大做強“吳起羊肉”、“吳起黃米饃饃”、“勝利山牌蕎麥香醋”主力大品牌，要讓“吳起羊肉”這些品牌像“洛川蘋果”一樣，叫響中國、走向世界。其次要大力發展山地蘋果產業，做大做強延安主導的山地蘋果這篇文章。

四是改善發展環節。要著力破解水、電、路等制約企業發展的瓶頸，加快國電風能，大唐風力發電等工程進度，爭取早日投產使用。從源頭解決工業用水的困境，要加快吳定高速的建設進度和吳華高速的立項審批工作，隨著吳定、吳華兩高速的貫通使用，不但與陜、甘、寧革命老區的發展將密切相連，更使吳起的經濟必將走向繁榮富強。

吳起廣場

五是轉變發展觀念。一要轉變企業觀念。轉變企業發展觀念，特別是涉油企業要樹立轉型發展的觀念，使其逐漸擺脫對石油資源的依賴，開辟新的發展方向，努力打造大眾創業、萬眾創新的新局面。二要強化職能部門的服務觀念。過去盡管強調要變管理型政府為服務型政府，強化服務功能，但成效不甚顯著。十八大以來，習近平總書記多次強調各級機關干部務必以鐵的紀律約束和要求自己。要牢記“空談誤國，實干興邦”。因此我們各級機關干部一定要謹記總書記的教導，要積極轉變職能，變消極為主動、變管理為服務、化阻力為動力，努力為建設非公經濟新常態而作出應有的貢獻。