中國民族政策的思考

云南民族大學(xué)馬列部 裴小迪

中國民族政策的思考

云南民族大學(xué)馬列部 裴小迪

中國共產(chǎn)黨繼承、實(shí)踐馬列民族理論，建國以后制定一整套的民族政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些新的情況隨之出現(xiàn)，應(yīng)該對民族政策做一些總結(jié)和反思。本文匯總一下建國來民族政策的發(fā)展，為了民族政策的調(diào)整提供基礎(chǔ)。也根據(jù)新的情況，對民族政策提出一些思考。

民族政策；思考；民族

一、1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》有專章闡述了新中國的民族政策，規(guī)定在“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡屬民族雜居的地方及民族自治區(qū)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表”。10月5 日，中共中央發(fā)出關(guān)于少數(shù)民族“自決權(quán)”問題的指示，進(jìn)一步明確了民族區(qū)域自治的決策。 這樣，黨的“民族區(qū)域自治”這一基本民族政策，以國家立法形式正式確定下來，形成新中國解決民族問題的基本國策，是黨和國家民族政策的最基本最重要的內(nèi)容

新中國成立之后，我國的民族工作主要致力于消除民族隔閡、堅(jiān)持民族平等的民族政策，保障各少數(shù)民族享有民族平等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合人民民主政權(quán)的建設(shè)，在少數(shù)民族聚居區(qū)全面推行民族區(qū)域自治政策。

首先，廢除一切因民族歧視產(chǎn)生的帶有侮辱少數(shù)民族的稱謂。在一定程度上和一定范圍內(nèi)消除了歷史上遺留下來的民族隔閡，對建立新型民族關(guān)系起了重要作用。

其次，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán) 利方面，保證少數(shù)民族的各項(xiàng)平等權(quán)利真正地得到落實(shí)。黨和國家從多方面向少數(shù)民族做政策上的傾斜。與此同時(shí)，黨以十分慎重的政策推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。根據(jù)黨的民族政策，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了區(qū)別不同類型不同層次的改革，采取多種方式分步驟逐步推進(jìn)的方法，先后進(jìn)行了牧業(yè)區(qū)的民主改革、農(nóng)業(yè)區(qū)的土地改革和宗教制度的改革。隨著民族自治地區(qū)社會(huì)主義改 造的完成，黨的社會(huì)主義民族政策理論的基本框架也初步奠定，主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持民族平等，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；實(shí)行民族區(qū)域自治；堅(jiān)持各民族共同繁榮；大力培養(yǎng) 少數(shù)民族干部；團(tuán)結(jié)、教育少數(shù)民族上層愛國人士。這些政策以堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度為核心，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域和各個(gè)方面，是解決民族問題，維護(hù)祖國統(tǒng)一、鞏固邊防、維護(hù)社會(huì)安定的重要保證，成為后來中國社會(huì)主義建設(shè)中處理民族關(guān)系的相對穩(wěn)定的基本政策。這是建國以來黨把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，走出的一條具有中國特色的解決民族問題的道路。

但是這個(gè)探索的道路在文化大革命期間被中斷了，已經(jīng)初步建立起來的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系出現(xiàn)倒退，黨的民族政策遭受一場大災(zāi)難。直到改革開放以后我黨的民族政策才重新回到正軌上。隨著黨的指導(dǎo)思想的撥亂反正，黨的民族政策得以全面恢復(fù)和落實(shí)，并從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持民族平等和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的政策的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)民族政策的新內(nèi)容；同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，形成了民族區(qū)域自治法律法 規(guī)體系。1982年黨的十二大首次把民族問題提高到關(guān)系國家命運(yùn)的高度。指出，“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和民族的共同繁榮，對于我們這個(gè)多民族的國家來說，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題”。1984年5月，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度開始進(jìn)入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌跡。

上世紀(jì)末，中央根據(jù)新形勢新情況提出了民族工作的任務(wù)：一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系；二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；三是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)進(jìn)步。要求各級黨委和政府密切聯(lián)系各個(gè)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民 族區(qū)域自治制度，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)共同奮斗。在新世紀(jì)民族工作必須抓住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 采取特殊的政策措施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。

二、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些相對富裕的民族和一些相對貧窮的民族，那么階級矛盾就和民族問題疊加起來，再加上彼此之間在語 言、宗教信仰方面的差別，就出現(xiàn)一些大問題的。314和75事件就是這樣發(fā)生的，2014年3月1號發(fā)生在昆明火車站的事件也是這樣。分析原因：西部出現(xiàn)的民族關(guān)系問題最核心的還是一個(gè)認(rèn)同問題，是政治認(rèn)同和文化認(rèn)同的問題。當(dāng)我們把身邊不同的人群看作 是不同的“民族”群體，平時(shí)只強(qiáng)調(diào)彼此之間的特性與差異，不講彼此之間的共性和國家認(rèn)同，那么漸漸地就會(huì)把身邊發(fā)生的所有矛盾，包括民生問題、治安問題、環(huán)境問題以及官員腐敗等等統(tǒng)統(tǒng)解讀為“民族問題”，解讀為一個(gè)民族對另一個(gè)民族的傷害，這樣就會(huì)把仇恨積累起來，遇到一個(gè)導(dǎo)火索時(shí)就會(huì)突然爆發(fā)出來。

我們應(yīng)該把56個(gè)民族這個(gè)層次的政治色彩淡化，在繼續(xù)保留各群體的歷史記憶、文化特點(diǎn)、宗教習(xí)俗等等，以及與之相關(guān)的所有的公民權(quán)益，包括本族語言的使用權(quán)，宗教信仰自由權(quán)等同時(shí)，但賦予我國各民族可以構(gòu)成獨(dú)立國家的那種政治色彩。這就市中國國內(nèi)民族問題“去政治化”的提法。如果不走這一步，還是不斷地強(qiáng)化各民族的民族意識(shí)，現(xiàn)在所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化矛盾都會(huì)被說成是“民族問題”。有些問題如民事糾紛或治安問題，我們是否可以看作是個(gè)體公民之間的問題？通過法律途徑來爭取解決？有些問題如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化矛盾，我們是否可以看作是個(gè)體公民或部分公民與某個(gè)企業(yè)或政府的某個(gè)機(jī)構(gòu)之間的問題，同樣通過法律途徑來解決？而不要說成這表示一個(gè)民族在欺負(fù)另外一個(gè)民族，如果我們總是從“民族矛盾”的角度來思考和處理問題，這樣就會(huì)不斷刺激雙方，妥協(xié)的余地越來越小，最終把中國的民族關(guān)系變成一個(gè)無法解開的死結(jié)。

如果我們討論如何制訂民族自治地區(qū)的《民族區(qū)域自治法》實(shí)施細(xì)則，我們就必須仔細(xì)討論與在劃分一個(gè)具體的少數(shù)民族自治區(qū)的各項(xiàng)權(quán)益，這不僅會(huì)變成地方政府與中央政府之間的一個(gè)博弈，而且會(huì)變成民族之間的博弈，而且這是一種“零和博弈”。在具體條款的討論過程中必然會(huì)不斷刺激雙方的民族意識(shí)，不斷地把民族之間的具體權(quán)益劃分得越來越清楚，而這一劃分在表面是以“自治地方”來劃界，但是實(shí)質(zhì)上是以“民族”為邊界的，我們許多民族自治地方都是多民族雜 居的，“自治民族”與“非自治民族”之間的權(quán)益如何劃分？如何兼顧各方面的利益。這樣的路走下去，后果是十分令人擔(dān)憂的。

總之，在保障個(gè)民族平等，防止?jié)h族獨(dú)大的前提下，盡量弱化政治色彩。一些問題，應(yīng)該叫給市場的，交給市場，應(yīng)該交給法律的，交給司法。弱化民族概念。

[1]周平.中國民族政策價(jià)值取向分析[J]. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2010,02:135-141.

[2]王志立.也談中國民族政策的價(jià)值取向——與周平教授商榷[J].學(xué)術(shù)界,2011,09:125-133+272-274.

[3]余梓東. 中國民族政策實(shí)施環(huán)境及優(yōu)化對策[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2012,04:85-91.

[4]哈正利,叢蓉. 中國民族政策系統(tǒng)論[J]. 廣西民族研究,2013,02:1-8.

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裴小迪，女（1989—），漢族，河南南陽人，現(xiàn)為云南民族大學(xué)馬列部碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。