不動產登記“動”起來

薛萬博

中國有句成語——定分止爭，出自《管子·七臣七主》中“律者，所以定分止爭也”一語。這句成語中所說的“分”，并不是指分歧，而是指名分。意思是通過法律確定名分以平息紛爭。如果用“定分止爭”來概括剛剛頒布的《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）的基本功能，應當是比較貼切的。

《不動產登記條例草案（專家意見稿）》的起草人之一、中國社會科學院法學研究所民法室主任孫憲忠教授通過調研發現，現行的不動產登記制度無法與物權法相配合。因為在現實管理中不僅是多部門登記，而且是多級別登記——除了土地、房屋、林業、農業、海洋等管理部門有權進行本領域的登記工作，有些部門雖然沒有獲得法律授權，也開展了本領域的不動產登記工作。此外，按照土地管理法等法律規定，可以在市縣一級政府進行登記，也可以到省級乃至中央政府設立的土地管理部門進行登記。這種多頭管理，無法提供統一的不動產物權法律根據。

確切地說，《條例》要解決的并非“登記”問題，而是“統一登記”問題，以結束多年來不動產登記的“諸侯紛爭”狀態。

對于“統一登記”的深層意義，正如《人民日報》一篇評論所指出的那樣：“首先，這是全國范圍內的不動產大摸底、大排查。對于各類不動產數量和權屬關系的整體掌握，有助于制定宏觀經濟政策和中長期發展戰略。其次，有助于建立全國統一的征信體系，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，方便不動產的查詢，從而促進不動產的交易，保證不動產交易的便捷與安全。……