不動(dòng)產(chǎn)登記“動(dòng)”起來

薛萬(wàn)博

中國(guó)有句成語(yǔ)——定分止?fàn)帲鲎浴豆茏印て叱计咧鳌分小奥烧撸远ǚ种範(fàn)幰病币徽Z(yǔ)。這句成語(yǔ)中所說的“分”，并不是指分歧，而是指名分。意思是通過法律確定名分以平息紛爭(zhēng)。如果用“定分止?fàn)帯眮砀爬▌倓傤C布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的基本功能，應(yīng)當(dāng)是比較貼切的。

《不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案（專家意見稿）》的起草人之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠教授通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度無(wú)法與物權(quán)法相配合。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)管理中不僅是多部門登記，而且是多級(jí)別登記——除了土地、房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等管理部門有權(quán)進(jìn)行本領(lǐng)域的登記工作，有些部門雖然沒有獲得法律授權(quán)，也開展了本領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。此外，按照土地管理法等法律規(guī)定，可以在市縣一級(jí)政府進(jìn)行登記，也可以到省級(jí)乃至中央政府設(shè)立的土地管理部門進(jìn)行登記。這種多頭管理，無(wú)法提供統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律根據(jù)。

確切地說，《條例》要解決的并非“登記”問題，而是“統(tǒng)一登記”問題，以結(jié)束多年來不動(dòng)產(chǎn)登記的“諸侯紛爭(zhēng)”狀態(tài)。

對(duì)于“統(tǒng)一登記”的深層意義，正如《人民日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論所指出的那樣：“首先，這是全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)大摸底、大排查。對(duì)于各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握，有助于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。其次，有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，方便不動(dòng)產(chǎn)的查詢，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的交易，保證不動(dòng)產(chǎn)交易的便捷與安全。……