制度的困惑

姜勝群

“規(guī)章制度尚不健全”“有關(guān)制度有待完善”……此類話語已成為一些官員的口頭禪。似乎很多問題得不到解決，不是他們不盡職盡責，而是法律、規(guī)章制度存在缺陷，而“進一步完善法律、規(guī)章制度，還要有一個過程……”

不錯，法律法規(guī)的完善確實需要一個過程，但這并不應成為一些官員或有關(guān)部門推脫、搪塞甚至免責的理由或借口。其實，有些時候，即便法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定得明明白白，官員或有關(guān)部門照樣視而不見。在此，我們不妨略舉幾例：

某市的《城市綠化條例》中規(guī)定：“新建工程項目，其綠化工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施，平整場地，由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進行驗收。”現(xiàn)在，該市某博士公寓已經(jīng)進戶多年了，可是，整個院內(nèi)一棵樹都沒有。

該市的《城市綠化條例》還規(guī)定：“建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計方案安排綠化用地面積占建設(shè)工程項目總用地面積的比例，應當符合下列標準：（一）新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%……”規(guī)定得這么明白，可老百姓卻一頭霧水：我們的綠地在哪里？

我買了一臺VCD影碟機。回到家連接好，按說明書進行操作卻亂了套——什么重復播放、定時播放，統(tǒng)統(tǒng)不好使。我找到商家，卻被告知只能修，不給換，更不能退。一氣之下，我將這臺VCD影碟機拿到省電子產(chǎn)品檢測站先行自費檢測。拿到“產(chǎn)品說明書與實際產(chǎn)品功能不符”的鑒定后，我到法院起訴，要求商家按《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的“一加一”賠償。法院卻判商家賠償我“一加二分之一”。

前些日子家父橫遭車禍，如果按省《交通事故處理辦法》賠償要比按市《交通事故處理條例》多一些。按法理，上位法優(yōu)于下位法，應當執(zhí)行省里規(guī)定。可是，區(qū)交警部門負責人卻說：“我們是市屬單位，不執(zhí)行省里規(guī)定。”

各醫(yī)院都規(guī)定，不許醫(yī)生收紅包，患者手術(shù)前都與醫(yī)生簽訂“不收紅包協(xié)議”。事實卻是，一些醫(yī)院醫(yī)生照收、患者照送。規(guī)定成了一紙空文，協(xié)議不過是醫(yī)生向患者索要的一張受賄“保險單”……

凡此種種，不一而足。司空見慣，見怪不怪。不妨套用魯迅先生關(guān)于“路”的一段話：其實，這社會本來有法律，也有規(guī)章制度，只是有的領(lǐng)導、有的部門、有的人壓根兒就不拿它當回事兒。不當回事兒的人多了，也便沒了法律、沒了規(guī)章制度。