制度的困惑

姜?jiǎng)偃?/p>

“規(guī)章制度尚不健全”“有關(guān)制度有待完善”……此類話語(yǔ)已成為一些官員的口頭禪。似乎很多問(wèn)題得不到解決，不是他們不盡職盡責(zé)，而是法律、規(guī)章制度存在缺陷，而“進(jìn)一步完善法律、規(guī)章制度，還要有一個(gè)過(guò)程……”

不錯(cuò)，法律法規(guī)的完善確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，但這并不應(yīng)成為一些官員或有關(guān)部門推脫、搪塞甚至免責(zé)的理由或借口。其實(shí)，有些時(shí)候，即便法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定得明明白白，官員或有關(guān)部門照樣視而不見(jiàn)。在此，我們不妨略舉幾例：

某市的《城市綠化條例》中規(guī)定：“新建工程項(xiàng)目，其綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施，平整場(chǎng)地，由城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)綠化用地進(jìn)行驗(yàn)收。”現(xiàn)在，該市某博士公寓已經(jīng)進(jìn)戶多年了，可是，整個(gè)院內(nèi)一棵樹都沒(méi)有。

該市的《城市綠化條例》還規(guī)定：“建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案安排綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）新開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%……”規(guī)定得這么明白，可老百姓卻一頭霧水：我們的綠地在哪里？

我買了一臺(tái)VCD影碟機(jī)。回到家連接好，按說(shuō)明書進(jìn)行操作卻亂了套——什么重復(fù)播放、定時(shí)播放，統(tǒng)統(tǒng)不好使。我找到商家，卻被告知只能修，不給換，更不能退。一氣之下，我將這臺(tái)VCD影碟機(jī)拿到省電子產(chǎn)品檢測(cè)站先行自費(fèi)檢測(cè)。拿到“產(chǎn)品說(shuō)明書與實(shí)際產(chǎn)品功能不符”的鑒定后，我到法院起訴，要求商家按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的“一加一”賠償。法院卻判商家賠償我“一加二分之一”。

前些日子家父橫遭車禍，如果按省《交通事故處理辦法》賠償要比按市《交通事故處理?xiàng)l例》多一些。按法理，上位法優(yōu)于下位法，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省里規(guī)定。可是，區(qū)交警部門負(fù)責(zé)人卻說(shuō)：“我們是市屬單位，不執(zhí)行省里規(guī)定。”

各醫(yī)院都規(guī)定，不許醫(yī)生收紅包，患者手術(shù)前都與醫(yī)生簽訂“不收紅包協(xié)議”。事實(shí)卻是，一些醫(yī)院醫(yī)生照收、患者照送。規(guī)定成了一紙空文，協(xié)議不過(guò)是醫(yī)生向患者索要的一張受賄“保險(xiǎn)單”……

凡此種種，不一而足。司空見(jiàn)慣，見(jiàn)怪不怪。不妨套用魯迅先生關(guān)于“路”的一段話：其實(shí)，這社會(huì)本來(lái)有法律，也有規(guī)章制度，只是有的領(lǐng)導(dǎo)、有的部門、有的人壓根兒就不拿它當(dāng)回事兒。不當(dāng)回事兒的人多了，也便沒(méi)了法律、沒(méi)了規(guī)章制度。