民意關切下的三大焦點

邢丹

今年1月1日，《新華每日電訊》刊發了一篇題為《2015年，這些新規將影響我們的生活》的記者述評。在記者列舉的八項新規中，“不動產登記：合法財產更有保障”排在第一位。

新年伊始，國土資源部發出《關于貫徹實施〈不動產登記暫行條例〉的通知》，要求各地各有關單位加快完成不動產登記職責整合工作，做好各類不動產登記資料移交整合，盡快設立統一的不動產登記受理窗口，保障《不動產登記暫行條例》的順利實施。

據媒體報道，《不動產登記暫行條例實施細則》已經形成初稿，目前正在征求意見階段。隨著不動產登記制度實施日期的臨近，公眾對這一制度的揣度、疑惑與期待也在升溫。在諸多議論中，有三個關注度比較高的焦點問題。

任何一項新政都會產生“一石激起千層浪”之后的“波紋效應”——由落石的中心逐漸向外延展水波。對于不動產統一登記制度可能導致的連鎖反應，許多人首先想到的是房價走勢。

2014年4月，針對社會輿論的種種猜測，承擔不動產管理職能的國土資源部地籍管理司登記局有關負責人曾公開回應：“不動產登記的主觀出發點不是出于對反腐、抑制房價的考慮，盡管客觀上可能多少有關聯。”

“不動產登記制度出臺，對房價的影響不會有想象中的那么大。”住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關系，還有稅收法律、國家宏觀經濟走向等，“不動產登記制度并不直接影響房價。”

除了官方的看法，一些業內專家也認為，不動產統一登記并不會直接影響房價。地產界“大腕”任志強認為，樓市下行跟不動產統一登記沒什么關系，“美國早就有了，中國香港也有了，誰都可以查哪個人的房子多大、違章沒有，但人家該買大房子還是買大房子，只要收入合法就可以。”

但在這個問題上，有些判斷截然相反。《不動產登記暫行條例》出臺后，地產界大腕潘石屹在微博上留下五個字：“終于出臺了。”在他看來，這一新政會增加二手房市場的供應量，導致房價下跌。

北京師范大學房地產研究中心主任董藩教授進一步分析稱，不動產登記對于房價走勢的影響，主要還是通過對消費者心理預期的影響表現出來，“不動產登記會使少量權貴和富人拋售房屋，也會影響官員今后購買房產的積極性”。不過，董藩教授也表示，這種影響只是短期的，一段時間過后沖擊效應將會逐漸減弱。

“一個明顯的變化是，過去十年，房產被當作財產的主要藏匿形式，這在將來會出現變化。”中原地產首席分析師張大偉認為，不動產登記的啟動“標志著中國經濟包括中國房地產進入存量調整階段”。一方面，過去以灰色資金購買的房產將可能轉變投資形式;另一方面，正常投資房產的群體可能由于對未來稅費提高的預期（房產稅、遺產稅）而減少房產的持有量。

輿論聲中，《不動產登記暫行條例》的第23條規定被頻頻提起。這條規定的內容是：“各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。”

那么，四級登記信息的實時共享意味著什么？對于市民來說，不動產統一登記就意味著自家擁有房屋情況的“全透明”。

舉例來說，在哈爾濱市的房屋交易登記中心就可以查到市民在外地的房產（如果權限下放到市級的話），這與早已全國聯網的銀行征信系統相類似。在這種情況下，對首套房、二套房乃至多套房的認定將更容易。根據各地限購政策，異地炒房客不再是“漏網之魚”。

從長遠角度看，統一的不動產登記制度施行后，可以更清楚地了解全國不動產的基礎數據和分布、閑置情況，也將成為樓市調控長效機制的權威資料。

經濟學者馬光遠在微博中表示，《不動產登記暫行條例》出臺，意味著中國究竟有多少房子這個問題可能搞清楚了，也將意味著有此基礎數據之后，房產稅等問題的征收有了基本依據，“當然，也意味著有太多房子的官員將不得不想辦法處理自己的房產，除非將官員房產界定為國家機密”。

北京四季房展組委會副秘書長鄭向東認為，不動產統一登記后，包括房產稅在內的各項政策可能會在適當時機陸續出臺，“總體思路是抑制炒房，加大持有成本。從長遠來看，如果房產稅出臺，會促使存量房進入市場交易，增加供應，會在一定程度上控制房價繼續上升，在局部地區或區域，房價甚至有可能跌落”。

有學者指出，國家有關房產稅改革的思路還是比較明顯的。正如中國政法大學民商經濟法學院教授符啟林所說，不動產登記可摸清全國房地產底數，有助于確定有關稅收制度的走向，“征收房地產稅可起到縮小貧富差距的作用，但哪些人擁有多處房源，哪些人是自住房，各自比例有多大，這些基礎信息都需要通過統一登記來獲取，也將影響到未來房地產稅的立法。”

有媒體指出，房產稅是針對房屋持有環節的稅費，目前社會各界對是否開征分歧較大，未來幾年全面征收房產稅的可行性很低。因此，不動產登記工作雖然有了明確的時間表，但并不意味著房產稅也會加速推出。

首都經貿大學房地產研究中心主任趙秀池認為，是否征收房產稅，需要看將來的政策制定，“房地產稅收改革不光指房產稅要不要征的問題，而是關于土地出讓金、交易流轉各環節中房地產稅統一安排的問題。”

這就是說，不動產登記是全面開征房產稅的必要條件，卻非充分條件。至于房產稅何時開征、如何開征，還有待觀察。

《羊城晚報》聯合新浪網做的微調查顯示，超七成網友認為“不動產登記能起到反腐作用”。這種樂觀的判斷在一定程度上反映出民眾的心理期待。不過，一個需要正視的事實是，建立不動產登記制度的目的本身，并不直接指向反腐敗。

對此，《瞭望新聞周刊》的評論員文章《理性解讀不動產登記》指出，統一的不動產登記制度，不能因為公眾的美好意愿而承擔不能夠也不應該承擔的功效和責任。對不動產登記制度，不應抱持超出其功能的寄托。

湖北省社會科學院哲學研究所研究員、《預防職務犯罪研究》雜志執行主編唐坤認為，不動產登記制度與財產公開制度有顯著差別，不能混為一談，也不能相互取代。而且，從目前設計的登記技術來講，以人查房或者以房查人都存在漏洞，并不能輕易將腐敗官員的房產狀況摸清。“如果貪腐官員將不動產登記在他人名下，只要手續合法齊全，登記部門就應將其納入產權登記，即使反腐部門查詢起來也不易察覺。”

也有輿論認為，一項制度的本身自有其核心價值，同時也會導致衍生價值。從這個角度來看，不動產登記制度包含的衍生價值與派生功能，也能與反腐敗手段形成技術性對接。

今年1月4日，《北京青年報》刊發了一篇題為《不要貶低不動產登記的反腐功能》的署名文章。作者認為：“據報道，國土資源部起草的《不動產登記暫行條例實施細則》已形成初稿。實施細則特設‘登記資料的查詢、保護和利用專章，規定司法機關、紀檢監察機關、國家安全機關、公安機關有權查詢與調查、處理案件有關的不動產登記結果和原始登記資料。”“現在制定的實施細則，是基于《條例》的頂層設計而出臺的配套法規，以確保《條例》的實際操作與順利實施。細則明確司法機關、紀檢監察機關等公權機關有權‘以人查房，這是對不動產登記制度的反腐功能的一種肯定。”

有專家建議，未來不動產登記制度還需繼續深化，與官員財產申報制度結合起來，加強對官員申報情況的核實力度，這一制度才會彰顯反腐效應。

在《不動產登記暫行條例》頒布的第二天，新華社的一篇短評提出這樣的觀點：“與‘陽光立法性質不同。《不動產登記暫行條例》屬于私法范疇，包括公務人員財產申報制度在內的‘陽光立法屬于公法范疇。我們希望《不動產登記暫行條例》能成為一塊‘磚——不是拍人的磚，而是把陽光立法那塊‘玉引出來的‘磚。”