紀委為什么不得不“分身”？

邢丹

2014年11月，一場部署“嚴厲打擊偷伐偷采偷排專項行動”的工作會議在廣東省河源市召開。會后發(fā)布的工作方案顯示，此次治理“三偷”專項行動的牽頭單位，不是政府相關執(zhí)法部門，而是該市的紀委、監(jiān)察局。

2014年12月29日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一篇刊自《中國紀檢監(jiān)察報》的文章，不點名批評了河源市紀委“多管閑事”。這篇題為《牽頭治理“三偷”，是紀委該攬的活嗎？》的文章認為，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標不治本;越俎代庖、大包大攬，只會分散有限的紀檢監(jiān)察力量。紀委“亂伸手”、搞提前介入，不僅會造成機構(gòu)和職能方面疊床架屋，浪費人力物力，還會導致監(jiān)管職責混亂不清，給事后追責問責帶來不必要的麻煩。

近兩年，類似河源縣紀委“越俎代庖”的做法，在各地時有發(fā)生。比如，福建省某市紀委聯(lián)合當?shù)孛襟w，邀請公眾對有關政府部門的履職情況進行打分，并組織參評單位進社區(qū)服務;河南省某市組建公共資源交易中心，市紀委專門設立公共資源交易監(jiān)察室，負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場招投標，實行全程視頻監(jiān)控，同時派巡視人員對監(jiān)控盲區(qū)進行巡查;江蘇省某市紀委對該市“大干一百天、環(huán)境大掃除”的環(huán)境專項治理行動進行全程監(jiān)督，等等。

2013年，在中紀委書記王岐山提出“堅持標本兼治，當前要以‘治標為主，為‘治本贏得時間”的工作任務后，紀委的職能轉(zhuǎn)變就提上議事日程。中央紀委十八屆三次全會提出：“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。”

2014年3月7日，王岐山在參加全國“兩會”河南人大代表團審議時說：“清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)上?！?/p>

2014年5月19日，王岐山在紀檢監(jiān)察機關“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”專題研討班上再次強調(diào)：“要求真務實，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)官方資料顯示，近兩年來，在中紀委的示范帶動下，省級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從原先的4600多個減少至460個，清理比例達90%。

現(xiàn)在回頭看，在“回歸查案主業(yè)”逐漸成為紀委工作新常態(tài)的情況下，一些地方的紀委仍然沒能將工作重心轉(zhuǎn)移到聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心工作上來。那么，問題出在哪兒？

今年1月3日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文剖析了落實“三轉(zhuǎn)”不到位背后的原因：一是思想觀念存在問題。文章援引一位基層紀檢監(jiān)察干部的話，“現(xiàn)在，一些地方紀委還存在著不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題，有的擔心從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責容易得罪人，有的舍不得以前的那些權(quán)與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒”。二是工作路徑存在慣性。正如西南某縣一位紀檢監(jiān)察干部所說：“不會轉(zhuǎn)的原因是對上級的要求領會不夠，把不準方向;轉(zhuǎn)不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀委已經(jīng)陷進去了，一時半會兒轉(zhuǎn)不出來?！敝劣诘谌齻€原因，文章說：“有的基層紀委書記反映，少數(shù)地方黨委主體責任落實不到位，依舊習慣于讓紀委充當‘救火隊‘開山斧的角色。對當?shù)丶o委來說，這些‘副業(yè)不去干是‘違令，干了屬‘越位，辛辛苦苦干了許多，主責、主業(yè)反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀委很容易成為‘擋箭牌和‘替罪羊?！?/p>

這些話道出了一些地方紀委的難言之隱——紀委一些“亂伸手”的行為，往往并非“有意介入”，而是不得不為之。

黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責過程中，具有監(jiān)督和檢查的權(quán)限，紀檢監(jiān)察機關應該對這些監(jiān)督和檢查行為進行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，替代行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督和檢查。

由此可見，要讓紀委聚精會神做好“主業(yè)”，各地黨委首先就要盡到主體責任，打破以往“慣例”，讓紀委從“包打天下”的重壓下解脫出來，在監(jiān)督執(zhí)紀問責上發(fā)力。紀委專司其職，才能回應人民群眾對反腐的熱切期待。