“一把手”切實約束自己權力的“四個遵循”

于世軍

習近平總書記在中紀委十八屆二次全會上強調指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睂嵺`證明，要切實做到“把權力關進制度的籠子里”，“一把手”必須身體力行，切實約束手中的權力。否則，制度就會形同虛設。

一是切實遵循民主集中制度。在一個班子中，如果“一把手”個人說了算，搞“一言堂”，或在實際工作中對班子其他成員不放心、不放手，大事小事一把抓、啥都管，就會影響班子成員的積極性和創造性，最終導致問題的產生和積壓。因此，“一把手”一定要妥善處理好個人與集體的關系、民主與集中的關系，自覺堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作機制;一定要認真傾聽、尊重大家的意見，調動班子成員的積極性，善于發揮“一班人”的作用，使決策更加民主化、科學化，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的事項，都要嚴格按照“三重一大”制度和“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，通過領導班子充分討論、形成共識后再做決定。

二是切實遵循權力分配制度。據中紀委研究室主任李雪勤統計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上領導干部中，“一把手”的比例占總數的三分之一以上，廳局級以上“一把手”的比例則更高。這是因為“一把手”手中的發言權、決策權過于集中，在重大事項的討論和決策上往往“一言九鼎”“力排眾議”“一錘定音”，因而成為一些投機鉆營分子進行權力尋租的獵取對象。為解決這個問題，中央制定了關于黨政主要領導不直接分管人事、財務、基礎建設等工作的制度規定。但在實際執行過程中，盡管“一把手”已將人、財、物權分解到班子其他成員，但其他成員仍然逢事必請示，讓“一把手”拍板定奪。這就需要“一把手”在認真落實相關制度規定的同時，主動對決策權、執行權、監督權做出明確具體的界定和分離，不斷優化權力體系的組織結構和功能配置，防止已分配權力及對應責任之間的越位、缺位、錯位，對于應由其他成員分管的工作做到全程不干涉。

三是切實遵循權力公開制度。不見陽光的權力最容易變質，也最容易影響政治生態。“一把手”作為一個地方、一個部門的關鍵人物，其政治操守往往決定著一個班子的政治操守，其作風狀況往往決定著一支隊伍的作風狀況，其用權心態往往影響著一個地方的政治生態。但“一把手”究竟應該有多少權力，似乎沒有多少人能夠說清楚，有的地方甚至連“一把手”自己都說不清楚。因此，權力公開透明運行，首先就要“一把手”的權力公開透明運行。在這一點上，“一把手”應該帶頭“曬權”“亮權”，主動將職責、權限、權力運行流程等權力清單向社會公開。同時，及時公開決策的內容、形式、程序和結果，讓權力在陽光下運行。尤其是對“一把手”掌握的自由裁量權，更要建立、完善并執行具有可操作性的約束制度。只有將“一把手”的管理權、決策權、用人權納入到依法、合理、公開、透明的軌道中，才能使領導班子、干部隊伍乃至整個區域、部門的政治生態得到自我凈化、自我革新。

四是切實遵循個人事項報告制度。領導干部個人重大事項報告制度作為一項重要監督制度，早在2004年就寫進了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，2010年中央又專門下發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。這項制度對加強組織監督領導干部，及早發現和糾正領導干部的傾向性、苗頭性問題，關心和愛護領導干部，都具有重要意義。但是，在一些地方和部門，“一把手”仍存在模糊認識，主動報告和自覺接受監督的意識還不強，認為個人事項與組織關系不大，不報告也無關緊要，這在一定程度上影響了此項工作的深入開展。由于“一把手”是手握重要權力的特殊群體，他們個人的事、家里的事往往已超越了私事和家庭的范疇。因此，“一把手”應該充分認識實行個人重大事項報告制度的重要性和必要性，切實增強報告個人重大事項的自覺性，對于配偶、子女從業、財產、投資及出國（境）等重要事項和關鍵內容、環節及時公開，做接受監督的表率。

（作者系中共佳木斯市前進區區委書記）