“一把手”切實約束自己權(quán)力的“四個遵循”

于世軍

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”實踐證明，要切實做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“一把手”必須身體力行，切實約束手中的權(quán)力。否則，制度就會形同虛設(shè)。

一是切實遵循民主集中制度。在一個班子中，如果“一把手”個人說了算，搞“一言堂”，或在實際工作中對班子其他成員不放心、不放手，大事小事一把抓、啥都管，就會影響班子成員的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致問題的產(chǎn)生和積壓。因此，“一把手”一定要妥善處理好個人與集體的關(guān)系、民主與集中的關(guān)系，自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制;一定要認(rèn)真傾聽、尊重大家的意見，調(diào)動班子成員的積極性，善于發(fā)揮“一班人”的作用，使決策更加民主化、科學(xué)化，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的事項，都要嚴(yán)格按照“三重一大”制度和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，通過領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論、形成共識后再做決定。

二是切實遵循權(quán)力分配制度。據(jù)中紀(jì)委研究室主任李雪勤統(tǒng)計，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”的比例占總數(shù)的三分之一以上，廳局級以上“一把手”的比例則更高。這是因為“一把手”手中的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)過于集中，在重大事項的討論和決策上往往“一言九鼎”“力排眾議”“一錘定音”，因而成為一些投機(jī)鉆營分子進(jìn)行權(quán)力尋租的獵取對象。為解決這個問題，中央制定了關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等工作的制度規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，盡管“一把手”已將人、財、物權(quán)分解到班子其他成員，但其他成員仍然逢事必請示，讓“一把手”拍板定奪。這就需要“一把手”在認(rèn)真落實相關(guān)制度規(guī)定的同時，主動對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)做出明確具體的界定和分離，不斷優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，防止已分配權(quán)力及對應(yīng)責(zé)任之間的越位、缺位、錯位，對于應(yīng)由其他成員分管的工作做到全程不干涉。

三是切實遵循權(quán)力公開制度。不見陽光的權(quán)力最容易變質(zhì)，也最容易影響政治生態(tài)。“一把手”作為一個地方、一個部門的關(guān)鍵人物，其政治操守往往決定著一個班子的政治操守，其作風(fēng)狀況往往決定著一支隊伍的作風(fēng)狀況，其用權(quán)心態(tài)往往影響著一個地方的政治生態(tài)。但“一把手”究竟應(yīng)該有多少權(quán)力，似乎沒有多少人能夠說清楚，有的地方甚至連“一把手”自己都說不清楚。因此，權(quán)力公開透明運行，首先就要“一把手”的權(quán)力公開透明運行。在這一點上，“一把手”應(yīng)該帶頭“曬權(quán)”“亮權(quán)”，主動將職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力運行流程等權(quán)力清單向社會公開。同時，及時公開決策的內(nèi)容、形式、程序和結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運行。尤其是對“一把手”掌握的自由裁量權(quán)，更要建立、完善并執(zhí)行具有可操作性的約束制度。只有將“一把手”的管理權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)納入到依法、合理、公開、透明的軌道中，才能使領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍乃至整個區(qū)域、部門的政治生態(tài)得到自我凈化、自我革新。

四是切實遵循個人事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度作為一項重要監(jiān)督制度，早在2004年就寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2010年中央又專門下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。這項制度對加強(qiáng)組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，及早發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向性、苗頭性問題，關(guān)心和愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，都具有重要意義。但是，在一些地方和部門，“一把手”仍存在模糊認(rèn)識，主動報告和自覺接受監(jiān)督的意識還不強(qiáng)，認(rèn)為個人事項與組織關(guān)系不大，不報告也無關(guān)緊要，這在一定程度上影響了此項工作的深入開展。由于“一把手”是手握重要權(quán)力的特殊群體，他們個人的事、家里的事往往已超越了私事和家庭的范疇。因此，“一把手”應(yīng)該充分認(rèn)識實行個人重大事項報告制度的重要性和必要性，切實增強(qiáng)報告?zhèn)€人重大事項的自覺性，對于配偶、子女從業(yè)、財產(chǎn)、投資及出國（境）等重要事項和關(guān)鍵內(nèi)容、環(huán)節(jié)及時公開，做接受監(jiān)督的表率。

（作者系中共佳木斯市前進(jìn)區(qū)區(qū)委書記）