2015與“三大戰略”

12月9日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略將在201 5年重點實施。作為我國“十二五”規劃的收官之年，2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，將交出怎樣的答卷？中央經濟工作會議的運籌帷幄，具有至關重要的意義。

“要重點實施‘一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局?！?2月9日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。

繼去年中央經濟工作會議提出推進建設“一帶一路”之后，今年經濟工作會議又一次提及“一帶一路”戰略。雖然備受關注的“一帶一路”規劃仍未出臺，但今年中國籌建亞洲基礎設施投資銀行，并設立絲路基金，已經在采取實際行動來支持“一帶一路”戰略。國家行政學院經濟學教研部主任張占斌教授表示，“這三件事情（‘一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶）至少明年要破題，可能有新的舉措出來，或者是規劃、改革意見、政策等。”

2015年作為我國“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，將交出怎樣的答卷？中央經濟工作會議的運籌帷幄，具有至關重要的意義。

“一帶一路”創新區域政策

今年以來，中國經濟下行壓力加大，對一些依賴資源、能源經濟的中西部省份來說，日子尤其不好過。

改革開放三十多年來，中國的發展得益于各個區域的不同發展探索，區域經濟的活力與動力成就了以往經濟的高速增長。在區域經濟學所謂的四大板塊中，東部、中部、西部、東北都有不同的發展使命和水平，而東部沿海地區的率先發展，也為其他板塊發展帶來了更多機會。

過去十多年沿海地區重化工業的飛速發展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，能源價格飛漲，從而帶動了中西部能源地區的高速增長，涌現了內蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。

然而，在經濟進入新常態下，高增速不再，一些地區以往的優勢不再，煤炭經濟下滑，使得以煤為主的地區增長乏力。因此，各個區域的發展急需尋找新的增長動力源。中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程，通過區域政策方面的探索，為各個板塊的發展注入活力。

從東部沿海地區開發開放起，改革開放逐漸向中西部地區推進，從沿海開放到沿江、沿邊乃至內陸開放，中國已經走向全方位開放，此次中央經濟工作會議提出要構建開放型經濟新體制。對于中西部地區而言，“一帶一路”的提出正是提高開放程度的機遇，也是縮小東西部差距的機遇。

“要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展?！笔侵醒虢洕ぷ鲿h為優化經濟發展空間格局指出的方向。而相對于以往的區域戰略，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶更注重于區域之間的合作，注重共同發展。

國務院發展研究中心發展部區域經濟研究室主任劉云中表示，“一帶一路”注重區域聯動，更強調不同板塊之間的互動，比過去四大板塊戰略更進了一步。

在這些年的發展中，東部地區率先發展，而中西部地區與其差距越來越大，國家先后提出西部大開發、東北振興和中部崛起等戰略，支持這些落后地區發展。不過，“一帶一路”戰略則是通過經濟紐帶將各個板塊聯系在一起，通過市場的力量促進區域之間的互動。這次經濟工作會議也提出，“改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”。

劉云中認為，這種區域政策的創新是很大突破，它突破了原有區域政策甚至區域研究囿于國內的局限，強調內外聯動，在更大的經濟發展空間格局內，調動兩個市場兩種資源。

當然，這些新的區域政策不能完全替代舊有的區域政策。中央經濟工作會議指出，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。在12月5日召開的中央政治局會議上，也明確提出繼續實施區域總體發展戰略。

“從區域政策和區域格局來看，中央一直強調區域總體發展戰略，這還要繼續做?！睆堈急蟊硎?，在這個前提下要強調重點，就是推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶，這不僅會對中國的區域經濟發展起到推動作用，還將對中國與外國的經濟合作起到一定帶動作用。

帶動中西部工業化與城鎮化

這次經濟工作會議提出，推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容。

對于中西部地區來說，未來要承擔國家城鎮化發展的重任，今年中國政府工作報告就提出“三個一億人”問題，其中第三個一億人是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

當然，要推動中西部地區城鎮化發展，需要產業作支撐，因此中西部地區工業化也需要同步推進。

“‘一帶一路對中西部地區是利好消息，中央推進城鎮化建設也希望中西部地區有更大的發展。”張占斌認為，將來隨著“一帶一路”的建設和城鎮化的推進，一些重要的基礎設施，比如鐵路建設會加快，也會修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網改造也會加速，有些地方的保障房建設等跟民生有關的東西都會進一步加快。

這次經濟工作會議提出“促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化”。“基礎設施互聯互通”正是習近平總書記在提出絲綢之路經濟帶倡議時談到的五通之一。而對于中西部地區而言，通過基礎設施的互聯互通，“一帶一路”可以通過鐵路、公路、機場、管道、口岸、港口等建設，改變當地的發展條件與環境。

此外，中西部地區能源資源富集，尤其是比較落后的西部地區，在當前內需不足，產能過剩的情況下，通過“一帶一路”建設可以盤活這些資源。

中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，“一帶一路”可以帶動西部地區優勢資源的開發。此外，通過向西開放，還可以利用當地優勢條件，發展對外加工貿易，改變經濟發展對資源的路徑依賴。endprint

隨著向西開放力度加強，隨著中國優勢產業和先進技術走出去，東部地區的產業向中西部轉移也將受到影響。張占斌認為，中國經濟結構進行調整，將加快產業向中西部轉移，中西部可以抓住有利時機，形成新的發展動力。陳耀也認為，在“一帶一路”戰略下，中國的優勢資源可以向外輸送，產業也會加快向西部轉移，現在電子產品加工業等已經開始向西轉移。

正是瞄準“一帶一路”帶來的直接、間接效益，這一戰略提出后受到各個地方的追捧，而如何破題，如何規劃，中央尚未作出最終決定。此次經濟工作會議指出重點實施“一帶一路”戰略，“爭取明年有個良好開局”，這給了人們以想象空間。

張占斌認為這些戰略明年至少要破題，但各個地方不能一哄而起，要認清自身的特色、優勢與定位，形成地方獨特標識，發揮自身比較優勢，而國家在這方面的產業政策和投資安排將會和各個地方的區域特點結合在一起。

在專家們看來，“一帶一路”戰略會推動中西部地區發展，但在短期內要靠一個區域政策來改變當地的落后局面是比較難的，這些地方也要解放思想進行創新，從而保持自身的長期健康發展。

引領中國經濟躍上新高度

知名財經評論人譚浩俊認為，一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”絕不是簡單的解決區域協同發展問題，在實現區域協同發展的同時，還有許多更加重要的問題要通過“三大戰略”的實施去解決。

“一帶一路”分別從陸路與水路予以貫徹，很顯然，將世界機遇變成中國的機遇、將中國機遇變成世界機遇的“一帶一路”所承擔的功能，不僅僅是解決如何實現跨國界的區域協同發展問題，更需要解決中國如何進一步提高對外開放水平，站上對外開放新高度、新平臺的問題。因為，過去中國的對外開放工作，立足點主要放在“引進來”，引入的力度很大，對中國經濟發展的影響也很大。但是，當中國的經濟發展到了一定階段以后，如果繼續走單面“引進來”之路，瓶頸也就會越來越明顯，對經濟可持續發展的影響也越來越大。

在這樣的情況下，“走出去”就成為必須邁出的重要步伐。而這一步怎么走、怎么邁，卻是一個大難題。從金融危機爆發到現在，中國“走出去”的力度很大，速度也很快，但是效果卻并未達到預期。更多的企業和投資者，都有一種為“走出去”而走出去的感受，無法看到“走出去”的希望與效果。

譚浩俊認為，“一帶一路”在推動跨國界區域協同發展的同時，對中國企業“走出去”、對中國資本“走出去”，顯然是最大的平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€總人口約44億，約占全球總人口的63%，但是，又大多是新興經濟體和發展中國家，經濟總量只有約2l萬億美元，占全球經濟總量的約29%。毫無疑問是今后發展的重點，也是最需要資本投入、企業涌入的地帶。如果能夠將這一戰略實施好，對中國企業和資本“走出去”將產生極大的推動力。“一帶一路”作為走出去的國家戰略的代表，自貿區作為對外開放的代表的意義愈發重要。兩者相輔相成，市場也由此預期，“一帶一路”有望以自貿區形式推動，經由國內自貿園區和國際自由貿易區建設的加速而逐步落地。那么，中國不僅能夠扮演“一帶一路”區域協同發展的主要角色，而且能讓中國的對外開放工作邁上新臺階、跨上新平臺、站上新高度。

“也正因為如此，為發揮‘一帶一路功能作用，就須跳出一般性區域協同發展的框框，而將‘一帶一路作為中國對外開放的一項新戰略，與區域協同發展緊密結合起來。”譚浩俊表示。

具體而言，對長江經濟帶來說，除了發揮區域協同發展的功能作用之外，還須承擔兩方面的功能。一是通過長江經濟帶的發展，推動改革的深化；二是借助長江經濟帶的發展，解決地區保護的問題。據中國社科院工業經濟研究所估計，長江中游城市群、成渝城市群，未來有可能形成我國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，進而對中國整體經濟發揮更強的支撐作用。

但這些地區目前也顯著暴露出經濟體制難以適應經濟發展要求，發展環境不佳、發展理念落后等問題。譬如行政效率不高、行政審批復雜、稅負負擔過重、腐敗嚴重等。要改變這樣的格局，就須加大改革力度，出臺更多有利于市場化的改革舉措，以更好地處理好政府與市場、政府與企業的關系，更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。如果達不到這樣的目的，長江經濟帶的發展就不算完滿，長江經濟帶也不可能得到更好更快的發展。

比較起來，京津冀協同發展是“三大戰略”中相對單純但示范導向作用更大的戰略。因為，京津冀協同發展戰略，不僅要解決三個地區之間發展不平衡的問題，還要解決這個地區人口分布不合理、環境污染嚴重、人員素質參差不齊的問題。也就是說，京津冀協同發展必須能為我國的區域協同發展提供一個可學習借鑒的范本。也正因為如此，在制定京津冀協同發展戰略規劃時，就不能過度地看重經濟發展水平高低，而要強調經濟、文化、思維、觀念、環境保護、人員素質等方面的協同發展，從而讓京津冀能在協同中不斷提升水平、提升檔次。對此，北京理當發揮輻射功能，將已經具有的資源盡可能地輻射和分散到其他兩個地區，尤其是河北，盡全力縮小其他兩個地區與北京的發展差距。

在如何實現京津冀協同發展問題上，京津冀三地的產業分工和定位必須十分明確，且要形成互補，能產生互動效應。現在看來，中央企業、中央研究機構總部外遷，應當成為京津冀協同發展非常重要的方面。

“‘三大戰略必將成為引領中國經濟第二春的最強大動力之一?！弊T浩俊表示。

過去十多年沿海地區重化工業的飛速發展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，涌現了內蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。然而。在經濟進入新常態下，高增速不再，使得以煤為主的地區增長乏力。因此，各個區域的發展急需尋找新的增長動力源。中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程。通過區域政策方面的探索，為各個板塊的發展注入活力。

（本刊綜合《21世紀經濟報道》《上海證券報》）endprint