自貿區進入推廣復制期

丁杰

核心提示：如果找準了定位，武漢設立自貿區的意義一點都不會亞于上海自貿區的開創和示范意義。

廣東、天津、福建，自貿區又添三試點。

2014年12月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

自此，自貿區第一梯隊正式“浮出水面”。與此同時，包括武漢、成都、重慶、大連等城市在內的第二梯隊也加快了自貿區的申報速度。與上海自貿區成立時的“一枝獨秀”不同，這一次自貿區擴容呈現出“遍地開花”的趨勢。

近日，大武漢雜志、種菜社及本刊主辦的“新一輪全球化背景下，武漢自貿區的機遇與挑戰”論壇召開。上海財經大學世界經濟與貿易系教授陳波在接受本刊專訪時表示，上海自貿區涉及的只是28.7平方公里的范圍，更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內容。

用開放“倒逼”改革

滿園春色關不住，一枝紅杏出墻來。這枝率先探出頭的“紅杏”就是上海。緊隨其后的是中國經濟新常態背景下各地爭先恐后建設自貿區的浩大聲勢。據統計，全國共有26個省份申報自貿區。

“現在各地加快申報自貿區是有必要的?！标惒ǜ嬖V記者，真正著急的不是地方，而是中央。之所以急著在全國鋪開自貿區，是因為“中等收入陷阱”已經離我們越來越近，迫切需要通過釋放改革紅利來邁過這一道坎。

另一個原因則是TPP（跨太平洋伙伴關系協議）對中國的壓力。

TPP最初由文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發起，隨后美國、澳大利亞等七國陸續加入，再到去年日本的加入，TPP談判國已擴大到12個。根據IMF的數據，這些國家2013年的經濟總量占全球40%，貿易額占全球三成以上。TPP也因此成為世界最大的自貿區。

在這種情況下，中國要做的是盡快適應新的貿易形勢，先修改貿易政策、管制措施等，在適當的時候開啟加入TPP談判，這一點與當年加入WTO如出一轍。

因此，上海自貿區改革主要基于六個方面：政府職能轉變；關于外資準入的負面清單管理；放松對大服務業的管制；在發展在岸貿易、轉口貿易的基礎上拓展期貨貿易、離岸貿易；嘗試金融放開和創新；探索實行適應國際競爭環境下的新法律法規，同時實現政府在競爭中的中立。

不難看出，上海自貿區的設立從一開始就不是簡單的貿易自由化，而是以建立開放型現代市場經濟體制為目標的嘗試，即李克強提出的改革開放2.0版本。

從1978年算起，中國改革已進行了36年。以開放促改革，是中國歷次經濟浪潮的共同特征。從1979年設立深圳特區，到1992年鄧小平南巡，再到2001年加入WTO，最后到上海自貿區的成立，無一例外不是在用開放“倒逼”改革。

“從經濟學角度來講，自貿區就是保稅區。但中央賦予上海的改革目標顯然超出了這個層面?！标惒ㄕf，根據他的觀察和調研，上海自貿區的學習對象是新加坡。

自貿區重點不在“貿易”

在陳波看來，自貿區雖然看起來像是一次單方面的對外開放，但開放絕不應成為最終目的，而只是推進改革的手段。正因于此，中央對上海自貿區提出了三年建設期的要求，并強調“可復制可推廣”。

盡管自貿區的經驗已經進入到復制階段，但可以肯定的是，綜合性的自貿區只會有上海自貿區這一家，新的自貿區一定會突出自己的特色。

“武漢如果只在貿易上做文章，那就是拿自己的短處跟別人的長處比?！标惒ㄟ€擔任著武漢自貿區規劃研究課題主持專家一職。他指出，武漢自貿區能否在第二梯隊中脫穎而出，規模是前提，特點是保障。如果找準了定位，武漢設立自貿區的意義一點都不會亞于上海自貿區的開創和示范意義。

有一個很生動的實例。有一家非常著名的外媒做了一個全球價值鏈的追蹤，它發現上海的制造廠商把產品通過外貿賣到了美國，該產品從上海起一直到洛杉磯卸貨，整個成本竟然低于從上海運到重慶的成本。

“這說明內貿成本實在太高了，需要改革去打破。”陳波表示，作為中國地理位置的中心，武漢自貿區未來最大的改革看點是打破過去長期存在的內部貿易壁壘。

陳波認為，武漢不能只盯著“貿易”二字，而應該看中央給武漢的改革空間。因為上海自貿區涉及的只有28.7平方公里的范圍，更多的試點需要盡快推開，身處內陸腹地的武漢完全可以做上海不能做的改革內容。

他強調，自由貿易區的重點不在于“投資和貿易便利化”，而是負面清單和金融改革。負面清單是指凡是外商的投資沒有觸及清單條款的，將被給予準入前國民待遇。從這種意義上看，上海自貿區的改革顯然還有不盡人意的地方。

2014年9月18日，李克強在考察上海自貿區建設時強調要形成國資、民資和外資在一條起跑線公平競爭的局面。

相較于負面清單，金融改革的爭議更多。一邊是媒體、業界樂此不疲的聚焦自貿區金融改革；一邊是自貿區業者普遍反映金融改革已落地的政策低于預期。而另一邊，自貿區金融類企業的注冊和投資非常踴躍。

這些看似矛盾的現象其實生動地詮釋了一個經濟學名詞——“水桶原理”。金融改革必須為實體經濟服務，所以它是輔助性的；但是它的改革遠落后于實體經濟改革，成了所有改革的短板，所以對短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場眼球。（支點雜志2015年1月刊）