對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的幾點(diǎn)思考

劉輝

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就依法治國提出許多新的思想觀點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度闡述依法治國的重大意義，把習(xí)近平總書記的系列重要講話精神首次作為依法治國的指導(dǎo)思想，從依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨兩方面闡明了黨依法執(zhí)政的新內(nèi)涵，提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的新論點(diǎn)，全面闡述了依法治國的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：依法治國；指導(dǎo)思想；依法執(zhí)政

中圖分類號(hào)：B038 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0001-03

2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)等作了明確說明，是新時(shí)期依法治國的綱領(lǐng)性文件。《決定》就依法治國這一重大問題提出了許多新的思想觀點(diǎn)，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的法治思想。深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)《決定》，善于分析提煉其中新的論斷、新的概括，對(duì)于今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期全面推進(jìn)依法治國必然意義重大。

一、從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度闡明了全面推進(jìn)依法治國的重大意義

《決定》指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國。這是新形勢(shì)下我們黨對(duì)依法治國重大意義的新概括，凸顯了法治建設(shè)的極端重要性。

依法治國重要性的表述最早見于1997年黨的十五大。十五大報(bào)告指出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”[1]十五大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)維度高度概括了依法治國的重要意義。黨的十六大和十七大側(cè)重從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的角度闡釋了依法治國的重要性。2012年黨的十八大指出，“法治是治國理政的基本方式。”[2]這從整體層面概括了依法治國的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)把推進(jìn)依法治國與實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)結(jié)合起來，表明我們黨對(duì)依法治國重要性的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，充分體現(xiàn)了法治的重大作用。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。在前進(jìn)的路途中，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們黨要使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本原則以及重大任務(wù)，全面繪就了法治中國的宏圖。全黨和全國各族人民，只有全面落實(shí)好四中全會(huì)的重要精神，堅(jiān)決貫徹依法治國的基本方略，堅(jiān)定不移地走法治中國的道路，建設(shè)法治中國，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

二、與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。提出推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，這在我們黨近20年來貫徹依法治國基本方略的歷史進(jìn)程中尚屬首次。不僅如此，全會(huì)首次把習(xí)近平總書記系列重要講話精神與馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系一道作為全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

眾所周知，依法治國并不是一個(gè)新命題，它早在1997年黨的十五大上就已經(jīng)提出并開始作為治國基本方略。此后，歷屆黨代會(huì)及中央全會(huì)幾乎都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國。與以往不同的是，十八屆四中全會(huì)第一次提出推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，這是我們黨通過反復(fù)、通盤考慮之后作出的正確結(jié)論。指導(dǎo)思想的提出，進(jìn)一步充實(shí)了依法治國的內(nèi)容，同時(shí)也使法治中國建設(shè)有了明確的指針和根本的遵循。

把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想是全黨的共識(shí)，反映了我們黨理論上的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列講話，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交以及黨建等治國理政的方方面面，深刻闡述和科學(xué)回答了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多重大問題，是中國特色社會(huì)主義理論的最新成果。需要特別指出的是，習(xí)近平總書記就依法治國提出了許多新的觀點(diǎn)和論斷，內(nèi)涵豐富、思想深刻，為我國全面推進(jìn)依法治國指明了方向。把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想之一，順應(yīng)了歷史潮流，體現(xiàn)了黨心民心，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家必將具有深遠(yuǎn)的影響。

三、從依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨兩方面闡明了黨依法執(zhí)政的新內(nèi)涵

《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是我們黨對(duì)依法執(zhí)政這一概念內(nèi)涵的新概括。

依法執(zhí)政出現(xiàn)在黨的中央正式文件中最早見于黨的十六大。十六大報(bào)告在闡述政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)提出要堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)依法執(zhí)政作出深入闡述，全會(huì)提出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。”[3]此后，黨的十七大、十八大以及十八屆三中全會(huì)均對(duì)依法執(zhí)政作出不同的闡述。不過總的來看，十八屆四中全會(huì)以前所提到的依法執(zhí)政單純從法律的角度強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要依照憲法法律法規(guī)從事管理活動(dòng)，進(jìn)而不斷推進(jìn)國家各項(xiàng)生活的法制化、規(guī)范化。

與以往不同的是，十八屆四中全會(huì)從憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)方面對(duì)依法執(zhí)政作出明確的要求。一方面，全會(huì)要求黨依據(jù)憲法法律治國理政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。另一方面，全會(huì)要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。《決定》提出，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”[4]把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為依法執(zhí)政的重要內(nèi)容是法治中國建設(shè)的必然要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。依法執(zhí)政能否真正落實(shí)，問題不在于憲法和法律的完備程度，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部有沒有法治觀念，能不能依法辦事。如果黨員干部無視憲法法律，以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法，那么再好的法律也會(huì)成為一紙空文，依法執(zhí)政必然也會(huì)落空。有鑒于此，四中全會(huì)提出通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)管黨治黨。加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)在黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，這是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的根本保證。

四、用“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國提出了新要求

《決定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題進(jìn)行了深刻闡述，釋放出全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一明確信號(hào)。全會(huì)提出，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作了系統(tǒng)部署。具體來講，就是“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”。

“三個(gè)統(tǒng)一”是指：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

“四個(gè)善于”是指：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于” 也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性，即社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。另一方面，社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就穩(wěn)固；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就產(chǎn)生動(dòng)搖。“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于” 充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相輔相成、相得益彰，二者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。

五、鮮明提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的新論點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)在闡述全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的基本原則時(shí)指出，必須堅(jiān)持人民的主體地位。全會(huì)進(jìn)一步指出，人民是依法治國的主體和力量源泉。這一新論斷揭示了依法治國的真諦，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。

我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益，全面推進(jìn)依法治國的最終目的也必然是為人民服務(wù)，因此，必須堅(jiān)持人民的主體地位。這就要求我們堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

人民不僅是依法治國的主體，而且也是依法治國的力量源泉。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉大力量源于公民出自真誠的信仰。正是普通公民對(duì)法律的敬畏、堅(jiān)持和信仰，匯聚成我們建設(shè)法治中國最可貴的民意資源。只有堅(jiān)持科學(xué)立法并嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，法律才能深入人心，走入億萬人民群眾，依法治國才能匯集起強(qiáng)大的力量。全面推進(jìn)依法治國，還需要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

六、全面部署推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)

《決定》用五分之四的篇幅，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面全面闡述了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。

一是科學(xué)立法。立法是全面推進(jìn)依法治國的先決條件，《決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”[4]因此，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，《決定》提出要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。包括：健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，完善立法體制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的命脈所在。《決定》指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”[4]再好的法律倘若不能在實(shí)踐中施行，就會(huì)成為一紙空文，起不了任何作用，依法治國也會(huì)成為空談。為此，要深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

三是公正司法。司法是全面推進(jìn)依法治國的靈魂。《決定》指出，“公正是法治的生命線。”[4]司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。公正司法首先要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；其次要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制；再次要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度；最后要保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。

四是全民守法。守法是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[4]做到全民守法必須推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做到全民守法也要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法治隊(duì)伍建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。法治的各個(gè)環(huán)節(jié)固然重要，然而能否嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、奉公守法，關(guān)鍵取決于法治工作者。當(dāng)前，執(zhí)法野蠻粗暴、司法缺乏公平正義、徇私枉法等行為普遍存在，嚴(yán)重破壞了法治建設(shè)，人民群眾深惡痛絕。因此，必須從提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的保障。《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。”[4]黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一是要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三是要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。四是推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部的法治觀念和法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。

參考文獻(xiàn)：

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Reflections on the decision of the CPC Central Committee on the comprehensive promotion

of several major issues of the rule the country by law

LIU Hui

（Institute of politics and law，Henan Provincial Academy of Social Sciences，Zhengzhou 450002，China）

Abstract：The party's eighteen session of the Fourth Plenary Session of the Central Committee of Communist Party of China through "on promoting a number of major issues of the rule of law is the rule of law decided to" put forward many new ideas，the great significance of governing the country according to law from highly elaborated the great rejuvenation of the Chinese nation Chinese dream，general secretary of the important speech of the first series of Xi Jinping spirit as the guiding ideology the rule of law，from the law governing the country according to the Constitution and the basis of managing party party rules two aspects illustrates the new connotation of the party's ruling by law，put forward "the people are the main source of strength of the rule of law and" a new point，comprehensively expounded the important task of governing the country according to law.

Key words： rule of law；guiding ideology；ruling according to law

[責(zé)任編輯 李 可]