改革開放以來中國社會主義改革的經驗探析

曾珍

摘 要：自中國1978年開始實行改革開放以來，中國社會主義改革的實踐構成了社會主義改革理論體系的經驗源泉。總結改革開放三十余年的社會主義改革經驗，主要介紹三種改革機制：從基層摸索出發的試驗機制、致力推進綜合改革的協同機制、著重“頂層設計”的統籌機制。

關鍵詞：改革；經驗；機制

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0001-02

一、改革的試驗機制：“先行先試權”的運用

自2005 年以來，經過多年的探索和發展，目前，中國已經形成以國家綜合配套改革試驗區、國家重大改革試點、國家發改委改革聯系點和省級改革試點為主體的多主題、多層次的改革試點新格局。其中，上海浦東新區作為改革的先行者，其運用“先行先試權”的改革經驗值得重點予以關注。

（一）在改革試點過程中摸索、總結出“先行先試”的具體方法和方法論

經過八 年的探索和實踐，浦東新區已經建立起了一套完善的改革試點推進機制，很好地回答了改革過程中如何運用先行先試權的工作方法問題。具體來說，這一推進機制可概括為“總體部署、聚集重點、滾動推進和項目化”。實踐已經證明，浦東所創建的這一改革試點推進機制有力地保障了改革的整體推進和重點突破，已被國家發改委推廣到所有的國家綜合配套改革試驗區。

在建立先行先試工作方法的基礎上，浦東進一步總結、提煉出改革試點的工作方法論：圍繞中央對浦東提出的“三個著力”要求和“兩個中心”建設目標，將方法論概括為三個導向，即“需求導向、問題導向和項目導向”。通過在具體需求和問題上的解剖、案例分析，進而形成項目，以點帶面，最終有效推進體制、機制和制度的創新。

總體而言，浦東新區所總結的先行先試權運用的方法與方法論，較好地解決了在獲得中央政府的改革授權后，改革試驗區如何主動運用這一授權為本區域的經濟、社會發展服務，如何開拓改革新局面的難題。

（二）面臨的難題：如何調適先行先試權和法制關系

奉行“摸著石頭過河”的改革指導思想，以先行先試作為改革基本思路的做法，勢必會與現行法律體系發生沖突與碰撞。尤其是在中國特色社會主義法律體系已經基本形成的當下，改革者們發現動輒陷入法律規則的羅網。在當代中國特殊的情境下，改革、先行先試與法制竟時常成為一對矛盾。

需要重點注意的是，在浦東八年的摸索試驗中，始終困擾改革者的還有一個問題——改革的權力問題。盡管被授予了先行先試權，但這一權力的邊界并不清晰。從權力的角度而言，改革試驗區的自主性受到了很多限制。而目前提出的解決方案——指導協調機制，盡管已經普遍為中央政府和改革試驗區所接受，但在其工作機制、程序甚至成果都還處于一片模糊的情況下，很難對這一機制的效果與作用發揮進行客觀評價。

總之，如何用好這一權力為地方的改革探索服務，如何既取得改革的成效，又始終保證改革在法律框架內行進，仍然需要我們繼續深入思考。

二、改革的協同機制：綜合改革的不斷推進

（一）統籌各方力量和智慧，共同推進教育綜合改革

推進教育領域綜合改革，不僅僅是政府部門的事，也不是教育一個部門的事，更不是綜合改革司一個司局的事，而是全社會的共同責任。只有有效整合和統籌各方力量，教育綜合改革才能真正取得突破。

目前，中國從中央到省級，在政府層面都成立了教育體制改革領導小組，由主管教育工作的政府領導擔任組長，成員包括財政、發改、人力資源社會保障、編制等多個部門。這個機制的建立，就是為了統籌政府各相關部門，共同推進教育改革。事實證明，這是一個行之有效的機制。今后，根據教育綜合改革的需要，這一機制還將進一步強化。

（二）綜合改革就要重視改革的系統性、整體性

教育部綜合改革司司長宋德民認為，在當前提出深化教育領域綜合改革，重要意義就在于要求我們全面貫徹落實科學發展觀，用系統的思維認識改革、用普遍聯系的觀念設計改革，用統籌兼顧的辦法推進改革。從這個意義上說，就要注意以下幾個方面的問題。

首先，更加關注教育內在的系統性。教育是一個系統工程，各級教育相互聯系，各個學科相互滲透，不同學段相互影響。推進綜合改革，不是局限于局部內容的調整完善或單一制度的修修補補，而是要充分考慮教育各要素之間的內在聯系，進行系統設計，整體考慮。其次，更加重視教育外部的關聯性。推進教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，將改革的力度與社會可接受的程度統籌考慮，既要堅持按教育規律推進改革，也要更加注重社會評價對改革的引導作用，不能關起門來搞改革；另一方面要充分調動社會各方面積極性，增強改革政策的協調性，聚集各方力量推進教育改革，營造良好改革氛圍，取得更加顯著的改革成效。最后，更加注重改革的整體性。教育改革到今天，深化改革已成為各級各類教育科學發展的重要前提，推進改革也成為各地區各部門教育工作的共同任務。因此，在改革布點上，既要統籌考慮東中西不同地區的實際需求和各級各類教育的現狀，分類指導；又要突出重點，提高整體性，避免“碎片化”。

三、改革的統籌機制：“頂層設計”成為中國新政治名詞

之所以強調對改革進行全面設計、規劃，根本原因還是因為改革逐漸進入攻堅階段，改革所牽涉的利益越來越復雜，面臨的阻力越來越大，似乎任何一項善意的改革舉措都可能被選擇性執行，效果可能會大打折扣。此時，漸進式改革面臨的挑戰愈來愈多，如何深化改革就成為一個必須要認真思考的問題。“頂層設計”理念的提出，正是基于這樣的大背景。

目前，學者們對“頂層設計”的具體涵義解釋尚有所差異，但幾乎都認同頂層設計是一種系統的統籌謀劃和高端架構。

（一）主要內容：“四位一體”的改革設計，其中政治體制改革是核心

多數學者認為，頂層設計是涉及經濟、政治、文化、社會“四位一體”的設計，必須對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革予以關切。鄧聿文指出，既是從頂層來設計，那么，它就不僅涉及經濟改革，還涉及社會、政治和文化領域的改革設計。在目前高層的表述中，這四方面改革的全面、協調推進將是今后改革工作的重心。

（二）重點領域：著力于對“公共權力”的制約與監督，解決影響改革的體制機制性問題

竹立家認為，改革頂層設計的關鍵環節首先是制度層面的平衡。要從改革與發展的大局出發，從民族復興的“大義”出發，謀劃發展全局，推進各領域的制度建設，著力解決影響全面發展的體制機制性問題，切實加強改革的頂層設計，使政府戰略治理的水平確實上一個新臺階，讓人民滿意。改革頂層設計的一個基本改革著力點就是要破除制約發展的體制機制性障礙和解決社會的深層次矛盾。換句話說，就是要解決影響社會和諧發展、公平公正發展、良性發展的“短板”問題，實現全面的“體制機制創新”。

（三）重要路徑：改革頂層設計要處理好自上而下與自下而上的關系

第一，要處理好上與下之間的對接問題。鄧偉志指出，要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。注意從群眾中吸取智慧的頂層設計，才是合理的、科學的、有效的設計，才不會是空中樓閣，不會是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊藏的巨大力量引導到改革開放中去。即頂層設計不僅要自上而下，還必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、讓社會各個所謂的利益相關方都參與進來，激發起來自基層的動力——來自每一家企業、每一座城鎮，每一個農民、每一個工人的動力。第二，“頂層設計，基層做起”。許耀桐對頂層與基層的關系有著深刻的認知，他指出，我們不排斥從基層發源，提出好的思路，但考慮到現在是系統化時代，一方面系統各方面都重要，都有聯系，但另一方面，能夠決定系統的是中樞、是高層。頂層設計、中樞設計沒有搞好，地方很可能就是小打小鬧，不解決根本問題。“頂層設計，基層做起”，頂層把整個事情考慮清楚，底下開始做，就如建房子，是需要從地基開始，慢慢往上。

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[責任編輯 劉嬌嬌]