改革開放以來中國社會(huì)主義改革的經(jīng)驗(yàn)探析

曾珍

摘 要：自中國1978年開始實(shí)行改革開放以來，中國社會(huì)主義改革的實(shí)踐構(gòu)成了社會(huì)主義改革理論體系的經(jīng)驗(yàn)源泉。總結(jié)改革開放三十余年的社會(huì)主義改革經(jīng)驗(yàn)，主要介紹三種改革機(jī)制：從基層摸索出發(fā)的試驗(yàn)機(jī)制、致力推進(jìn)綜合改革的協(xié)同機(jī)制、著重“頂層設(shè)計(jì)”的統(tǒng)籌機(jī)制。

關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)驗(yàn)；機(jī)制

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0001-02

一、改革的試驗(yàn)機(jī)制：“先行先試權(quán)”的運(yùn)用

自2005 年以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，目前，中國已經(jīng)形成以國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家重大改革試點(diǎn)、國家發(fā)改委改革聯(lián)系點(diǎn)和省級改革試點(diǎn)為主體的多主題、多層次的改革試點(diǎn)新格局。其中，上海浦東新區(qū)作為改革的先行者，其運(yùn)用“先行先試權(quán)”的改革經(jīng)驗(yàn)值得重點(diǎn)予以關(guān)注。

（一）在改革試點(diǎn)過程中摸索、總結(jié)出“先行先試”的具體方法和方法論

經(jīng)過八 年的探索和實(shí)踐，浦東新區(qū)已經(jīng)建立起了一套完善的改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，很好地回答了改革過程中如何運(yùn)用先行先試權(quán)的工作方法問題。具體來說，這一推進(jìn)機(jī)制可概括為“總體部署、聚集重點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)和項(xiàng)目化”。實(shí)踐已經(jīng)證明，浦東所創(chuàng)建的這一改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制有力地保障了改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，已被國家發(fā)改委推廣到所有的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

在建立先行先試工作方法的基礎(chǔ)上，浦東進(jìn)一步總結(jié)、提煉出改革試點(diǎn)的工作方法論：圍繞中央對浦東提出的“三個(gè)著力”要求和“兩個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)，將方法論概括為三個(gè)導(dǎo)向，即“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向”。通過在具體需求和問題上的解剖、案例分析，進(jìn)而形成項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，最終有效推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新。

總體而言，浦東新區(qū)所總結(jié)的先行先試權(quán)運(yùn)用的方法與方法論，較好地解決了在獲得中央政府的改革授權(quán)后，改革試驗(yàn)區(qū)如何主動(dòng)運(yùn)用這一授權(quán)為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，如何開拓改革新局面的難題。

（二）面臨的難題：如何調(diào)適先行先試權(quán)和法制關(guān)系

奉行“摸著石頭過河”的改革指導(dǎo)思想，以先行先試作為改革基本思路的做法，勢必會(huì)與現(xiàn)行法律體系發(fā)生沖突與碰撞。尤其是在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成的當(dāng)下，改革者們發(fā)現(xiàn)動(dòng)輒陷入法律規(guī)則的羅網(wǎng)。在當(dāng)代中國特殊的情境下，改革、先行先試與法制竟時(shí)常成為一對矛盾。

需要重點(diǎn)注意的是，在浦東八年的摸索試驗(yàn)中，始終困擾改革者的還有一個(gè)問題——改革的權(quán)力問題。盡管被授予了先行先試權(quán)，但這一權(quán)力的邊界并不清晰。從權(quán)力的角度而言，改革試驗(yàn)區(qū)的自主性受到了很多限制。而目前提出的解決方案——指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡管已經(jīng)普遍為中央政府和改革試驗(yàn)區(qū)所接受，但在其工作機(jī)制、程序甚至成果都還處于一片模糊的情況下，很難對這一機(jī)制的效果與作用發(fā)揮進(jìn)行客觀評價(jià)。

總之，如何用好這一權(quán)力為地方的改革探索服務(wù)，如何既取得改革的成效，又始終保證改革在法律框架內(nèi)行進(jìn)，仍然需要我們繼續(xù)深入思考。

二、改革的協(xié)同機(jī)制：綜合改革的不斷推進(jìn)

（一）統(tǒng)籌各方力量和智慧，共同推進(jìn)教育綜合改革

推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，不僅僅是政府部門的事，也不是教育一個(gè)部門的事，更不是綜合改革司一個(gè)司局的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。只有有效整合和統(tǒng)籌各方力量，教育綜合改革才能真正取得突破。

目前，中國從中央到省級，在政府層面都成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括財(cái)政、發(fā)改、人力資源社會(huì)保障、編制等多個(gè)部門。這個(gè)機(jī)制的建立，就是為了統(tǒng)籌政府各相關(guān)部門，共同推進(jìn)教育改革。事實(shí)證明，這是一個(gè)行之有效的機(jī)制。今后，根據(jù)教育綜合改革的需要，這一機(jī)制還將進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）綜合改革就要重視改革的系統(tǒng)性、整體性

教育部綜合改革司司長宋德民認(rèn)為，在當(dāng)前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，用系統(tǒng)的思維認(rèn)識改革、用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧的辦法推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上說，就要注意以下幾個(gè)方面的問題。

首先，更加關(guān)注教育內(nèi)在的系統(tǒng)性。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級教育相互聯(lián)系，各個(gè)學(xué)科相互滲透，不同學(xué)段相互影響。推進(jìn)綜合改革，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體考慮。其次，更加重視教育外部的關(guān)聯(lián)性。推進(jìn)教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，將改革的力度與社會(huì)可接受的程度統(tǒng)籌考慮，既要堅(jiān)持按教育規(guī)律推進(jìn)改革，也要更加注重社會(huì)評價(jià)對改革的引導(dǎo)作用，不能關(guān)起門來搞改革；另一方面要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，增強(qiáng)改革政策的協(xié)調(diào)性，聚集各方力量推進(jìn)教育改革，營造良好改革氛圍，取得更加顯著的改革成效。最后，更加注重改革的整體性。教育改革到今天，深化改革已成為各級各類教育科學(xué)發(fā)展的重要前提，推進(jìn)改革也成為各地區(qū)各部門教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點(diǎn)上，既要統(tǒng)籌考慮東中西不同地區(qū)的實(shí)際需求和各級各類教育的現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)；又要突出重點(diǎn)，提高整體性，避免“碎片化”。

三、改革的統(tǒng)籌機(jī)制：“頂層設(shè)計(jì)”成為中國新政治名詞

之所以強(qiáng)調(diào)對改革進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、規(guī)劃，根本原因還是因?yàn)楦母镏饾u進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革所牽涉的利益越來越復(fù)雜，面臨的阻力越來越大，似乎任何一項(xiàng)善意的改革舉措都可能被選擇性執(zhí)行，效果可能會(huì)大打折扣。此時(shí)，漸進(jìn)式改革面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，如何深化改革就成為一個(gè)必須要認(rèn)真思考的問題。“頂層設(shè)計(jì)”理念的提出，正是基于這樣的大背景。

目前，學(xué)者們對“頂層設(shè)計(jì)”的具體涵義解釋尚有所差異，但幾乎都認(rèn)同頂層設(shè)計(jì)是一種系統(tǒng)的統(tǒng)籌謀劃和高端架構(gòu)。

（一）主要內(nèi)容：“四位一體”的改革設(shè)計(jì)，其中政治體制改革是核心

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的設(shè)計(jì)，必須對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革予以關(guān)切。鄧聿文指出，既是從頂層來設(shè)計(jì)，那么，它就不僅涉及經(jīng)濟(jì)改革，還涉及社會(huì)、政治和文化領(lǐng)域的改革設(shè)計(jì)。在目前高層的表述中，這四方面改革的全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)將是今后改革工作的重心。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域：著力于對“公共權(quán)力”的制約與監(jiān)督，解決影響改革的體制機(jī)制性問題

竹立家認(rèn)為，改革頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先是制度層面的平衡。要從改革與發(fā)展的大局出發(fā)，從民族復(fù)興的“大義”出發(fā)，謀劃發(fā)展全局，推進(jìn)各領(lǐng)域的制度建設(shè)，著力解決影響全面發(fā)展的體制機(jī)制性問題，切實(shí)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，使政府戰(zhàn)略治理的水平確實(shí)上一個(gè)新臺階，讓人民滿意。改革頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)基本改革著力點(diǎn)就是要破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和解決社會(huì)的深層次矛盾。換句話說，就是要解決影響社會(huì)和諧發(fā)展、公平公正發(fā)展、良性發(fā)展的“短板”問題，實(shí)現(xiàn)全面的“體制機(jī)制創(chuàng)新”。

（三）重要路徑：改革頂層設(shè)計(jì)要處理好自上而下與自下而上的關(guān)系

第一，要處理好上與下之間的對接問題。鄧偉志指出，要記住上層離不開下層，頂層離不開底層和基層。注意從群眾中吸取智慧的頂層設(shè)計(jì)，才是合理的、科學(xué)的、有效的設(shè)計(jì)，才不會(huì)是空中樓閣，不會(huì)是紙上談兵，才能把人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量引導(dǎo)到改革開放中去。即頂層設(shè)計(jì)不僅要自上而下，還必須要有自下而上的動(dòng)力，要通過社會(huì)各個(gè)利益群體的互動(dòng)，讓地方、讓社會(huì)各個(gè)所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來，激發(fā)起來自基層的動(dòng)力——來自每一家企業(yè)、每一座城鎮(zhèn)，每一個(gè)農(nóng)民、每一個(gè)工人的動(dòng)力。第二，“頂層設(shè)計(jì)，基層做起”。許耀桐對頂層與基層的關(guān)系有著深刻的認(rèn)知，他指出，我們不排斥從基層發(fā)源，提出好的思路，但考慮到現(xiàn)在是系統(tǒng)化時(shí)代，一方面系統(tǒng)各方面都重要，都有聯(lián)系，但另一方面，能夠決定系統(tǒng)的是中樞、是高層。頂層設(shè)計(jì)、中樞設(shè)計(jì)沒有搞好，地方很可能就是小打小鬧，不解決根本問題。“頂層設(shè)計(jì)，基層做起”，頂層把整個(gè)事情考慮清楚，底下開始做，就如建房子，是需要從地基開始，慢慢往上。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]