18億畝耕地紅線存廢之爭發酵

關于18億畝耕地紅線能不能碰的爭論一直存在。李克強總理曾經指出，未來幾十年中國最大的內需潛力在城鎮化。隨著城鎮化水平的提高，城鎮人口和城鎮空間范圍還會擴大，也會增加建設用地。因此，城鎮建設和城鎮規模擴大與保護18億畝的耕地的矛盾將日益凸顯。

而與之相對應的，一些經濟學家、地方官員、房地產開發商等都普遍主張放棄該紅線。地產商任志強就曾高調宣稱，“18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍首”。

糧食安全不必死守耕地紅線，自由市場才是最佳保障

經濟學家茅于軾一直反對18億畝耕地紅線的提法。茅于軾認為“一畝低產田能頂一畝高產田嗎？同樣是18億畝，換了內容，怎么能保證糧食安全？這項政策的唯一功能是給了管土地的政府部門一個審批權。從中可以貪污、索賄。其后果是土地的正常轉換用途受到極大阻礙。”

中國解決溫飽問題，是改變了集體公社、生產隊這些錯誤的政策，實行家庭承包制的結果，而不是保護耕地的結果，在計劃經濟年代，中國耕地并不少，人口也沒有現在多，但還是餓死人，所以，解決吃飯問題，不是靠耕地，而要靠正確的制度。

現在，中國農業人口下降，但糧食產量上升，根本原因不是保護了耕地，而是更多的資本進入了農業，是資本的力量所致，在資本的推動下，更先進的技術得到了使用，也出現了更好的農業生產組織。僅僅依靠耕地本身并不增加糧食，耕地要和資本、勞動力結合起來，才能增加糧食。

現在，更多的是資本決定“實際投入”耕種的土地數量，因此，人為地規定耕地總量毫無意義，糧食產量與實際使用的耕地有關，與耕地總量沒有關系，而實際使用的耕地又是資本（包括小農資本）說了算。按照保護耕地紅線的邏輯，那么是否要保護多少的資本呢？顯然，這種邏輯是荒謬的。保障糧食安全是陳舊的冷戰思維的產物，現在國人的主要問題是如何提高收入，改善生活，而不是解決溫飽，在這種情況下，更需要開放的眼光，走市場經濟的道路。所以要取消國際貿易和國內貿易的各種障礙，取消土地改變用途的強制性限制，讓市場發揮作用，不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平，使市場均衡發展，人們的生活有均衡的享受，不會有奇高的房價，改變大家有錢買吃的穿的，沒有錢買房的扭曲生活。

18億畝耕地紅線不能廢

關于18億畝土地紅線能不能碰的爭論一直存在。反對廢除紅線的學者在擔心什么？葉檀是反對廢除耕地紅線的一個代表學者，她認為不能廢除耕地紅線原因有三：

第一，為確保糧食安全，中國必須保有相當數量和質量的耕地。我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這不是個安全的數據，截至2010年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線，人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。未來隨著人口增加、城鎮化，耕地面積還會下降。嚴重的問題是，污染與化肥導致耕地質量下降，農產品質量無法得到保障。

第二，我國糧食自給率降低。據中央農村工作領導小組副組長陳錫文的研究，2012年的糧食進口數量創歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進口的糧食突破了7000萬噸。2011年進口大豆5838萬噸，和往年相差不大，主要引起關注的是谷物和谷物粉，進口接近1400萬噸。大米首次進口200多萬噸。我們國家整個稻谷的產量接近2億噸，進口大米和國產大米相比連2%都不到，比重很低，卻是個重要信號。

仰仗全球來供給中國糧食，意味著中國需要掌握兩大武器，一是掌握糧食金融主導權，使中國進口糧食沒有價格長期上漲甚至爆倉的隱患;二是遠洋運輸安全，有充足的倉儲設施以及便利的物流。

第三，中國城市根本不需要圈占那么多地。現在開發的土地使用效率極低。“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。

在總結了這些論點之后，葉檀認為：侵占良田是愚蠢的行為，既不是市場化、也不是保護農民利益，對于未來的國家安全有嚴重的負面影響。

我國需要改革土地制度，但確保農業與農產品的安全是基礎，提高農田質量、提高城市土地使用效率是重中之重。

（摘自《臺港澳報刊參閱》）