惠州市濱海旅游資源開發中的環境保護問題探析

王立安　龔麗平

摘 要：以惠州市巽寮灣為例，通過實地調查，結合相關數據分析巽寮灣的環境開發的現狀，深入研究其在濱海旅游資源開發過程中有關環境保護方面的問題，并提出相關的建議及改善方案。

關鍵詞：濱海旅游資源；環境保護；巽寮灣；惠州市

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0252-03

一、惠州市巽寮灣濱海旅游資源概況

惠州濱海旅游資源豐富，擁有大亞灣和紅海灣部分海域，有大陸海岸線223.6公里、大小海灣28處，大小島嶼140個，干出礁108個，暗礁83個，島岸線長133.7公里。20米水深線以內海區面積1 221平方公里，領海基線向內一側海域面積4 519.44平方公里，相當于陸域面積的40%，海岸線長度和海域面積分別居廣東省第五和第六。

巽寮灣地處惠東縣稔平半島西南部，總面積105平方公里，總長20多公里的海岸線內，有8個海灣，大小洲島數十個。巽寮灣濱海旅游度假區目前已建成巽寮灣度假村、廣東體育惠東基地、喜來登酒店、美食一條街等，已具備休閑度假、體育文化、商務旅游等功能，帶動了巽寮旅游經濟的全面發展。此外，巽寮灣濱海旅游還帶動了旅游地產的興起，在巽寮灣的周圍已進駐了許多大型房地產，如碧桂園、萬科等。從表1可知，巽寮灣在2010—2012年三年間，接待游客數量及旅游收入方面都呈現了較快的速度增長。

表1 巽寮灣2010—2012年旅游接待游客數量及收入情況表

數據來源：惠東2012年統計年鑒。

二、巽寮灣濱海旅游資源開發中存在的環境問題

（一）污水污染問題

巽寮灣水質曾被評為國家一級（類）標準，其海水的清澈度也是其吸引游客的一大亮點。但是隨著巽寮灣的不斷開發，其水質也呈現出不斷下降的趨勢。巽寮灣的污水主要來自兩方面：（1）由于大亞灣石化區的排污，大亞灣石化區的第一條排污管道的排污口離巽寮最近的陸地只有2公里左右，由于周圍海域是弱流區，海洋環境容量小，海水稀釋能力弱，難以稀釋大亞灣石化區每年近1 000萬噸的污水排放量，海洋環境日益惡化。（2）主要是來自于周邊的酒店以及飯館的污水排放。

（二）油類污染問題

巽寮灣在開發其自然資源的同時也開發了許多海上娛樂節目，如海上游艇等項目。海上游艇存在著一種威脅，就是油泄漏問題。據資料顯示，在平均功率為12馬力，油氣混合比為1∶20至1∶55的發動機的廢氣中積留48.60g油，1升燃油將使100萬升的水受到污染。不僅如此，沿岸旅館、飯店所排放的生活污水中也含有大量油類，也是造成巽寮灣近岸海水污染的原因之一。

（三）固體廢棄物污染問題

巽寮灣2012年接待游客總量達到了303萬人次，帶來了60 170萬元的旅游收入，但其帶來的垃圾量也是巨大的。由于游客的環保意識差，隨手丟棄垃圾，以及管理方的廢棄物管理不善，缺乏適當的設備，使得固體廢棄物污染也成為了一個重點問題。除了游客產生的廢棄物污染外，還有兩個重要原因：一是平海發電廠。平海電廠位于三角洲，平海電廠運煤發生泄漏的煤渣，時常漂至三角島海灘。二是濱海小餐館的固體垃圾隨意處理。

（四）不合理的開發和建設問題

巽寮灣目前的建設呈現出了較為科學合理的趨勢，但巽寮灣濱海旅游度假區的開發，實際上仍處于各個投資商圈地和分割自然景區的狀態。沙灘泥化是巽寮灣目前比較嚴重的問題，究其原因：（1）水土流失。大量的房地產在建設工程中，基本上沒有預防水土流失的措施，泥沙隨降水流經沙灘，使沙灘淤泥質含量增加。（2）不恰當的植被綠化。濱海景區引進了大量宜土性植被，也帶來了很多的泥土，這些泥土隨降水向大海匯集，也增加了沙灘的泥質含量。

（五）過度捕撈漁業資源問題

為了提高經濟效益，不顧環境容量的問題，超規模接待游客，造成資源的過度使用和加重景區的污染。隨著旅游業的興旺，帶動了這帶漁民的旅游業生意。150元就可以租船出海游玩一至兩個小時，漁民還會給游客打上一網魚蝦，讓游客們滿載而歸。有漁民為了取悅游客而不惜用電來電魚，這樣一次性捕撈的魚蝦數量很多，但是同時也將一些小魚苗小蝦苗也捕撈了。長此以往，巽寮灣的生物種群數量將會不斷減少。

三、巽寮灣旅游資源開發中環境問題的成因分析

（一）政府與企業開發行為方面

首先，國家雖然反復強調環境保護的重要性，但對于基層管理者和經營者而言，保護環境和經濟增長始終是個兩難選擇。許多旅游景點在開發過程中，以犧牲環境代價來換取短期利益的現象時有發生。例如，有的酒店甚至就建在沙灘上，酒店的防浪墻不僅起不到防浪的作用，還會產生回頭浪，促進沙灘侵蝕，加速海灘的消失。這一系列的開發，雖然帶來了經濟效益的增長，但是對環境造成的傷害卻是不可估量的。據南都報道，金融街拿下24平方公里土地，拉開巽寮灣地產開發的序幕。而在之前，金融街的希爾頓酒店早已經開張，碧桂園、合正東部灣、萬科雙月灣、富茂威尼斯灣也已經全面動工，僅上述五個項目，開發面積已超4 500萬平方米，龐大的旅游地產項目的開啟，必然對巽寮灣的環境造成一定的威脅。其次，巽寮灣環保經費投入不足。政府在基礎設施建設方面投入較多，企業則關注旅游景區和度假村的建設。據調查，近年金融街控股股份有限公司斥資逾百億元人民幣對巽寮灣進行開發，在2001年，惠東縣政府投入2 000多萬元，修建了高標準的巽寮海濱公路，并對供水設施更新改造，而在環保方面的經費投入卻很少。

（二）景區自身管理方面。

除了濱海旅游資源本身的吸引力外，景區開發和管理水平方面在很大程度也決定著景區的品質。巽寮灣自金融街項目的開啟，度假村、酒店、海上娛樂節目等充滿著整個景區，巽寮灣旅游業因此取得了前所未有的經濟效益。然而，巽寮灣景區在管理模式和方法上暴露出了許多問題。例如，沙灘被商家進行了圈地，導致游客無法完整地走完海岸線；一些公共地區的沙灘，無人對其環境負責，商家們都是自掃門前雪，這無疑是巽寮灣景區管理的一個重大的弱點。商家各自為政，景區管理沒有統一的標準，獎懲不清，最終只會導致景區日常管理的混亂。

（三）巽寮灣游客方面

巽寮灣每年接待游客的數量在不斷的增長，2006年共接待游客106萬人次，到了2012年接待游客303萬人次，相比較增長了近3倍。當游客數量瞬時超過景區的極限容量時，其對景區造成的破壞不言而喻。游客數量的增多同時也意味著垃圾數量的增多，而游客環境保護意識薄弱，景區沙灘上的垃圾遍地，對景區的美觀程度和環境保護方面都將產生一定的負面影響。

四、巽寮灣旅游開發中環境問題的對策探討

（一）樹立可持續發展觀念，增加環保經費的投入

隨著時代的發展，對于濱海旅游資源的開發程度也日趨加大，如開發海水浴場、豪華游輪、海上運動樂園、國際游艇會等，這一系列的開發吸引著不少的游客前往巽寮灣，其創造的經濟效益是不可估量的。而政府作為旅游開發管理的主要引導者，就必須要提高思想意識，樹立旅游生態環境保護的自覺意識。旅游業的可持續發展，就是要求旅游與自然、文化、人類生存環境為一體，相互之間保持協調的平衡關系。政府只有樹立了此類觀念才會在規劃過程中注重對生態環境的保護。此外，政府和旅游企業應采取積極措施，注重旅游開發所依托的外部生態環境的保護問題，加大對環保經費的投入。

（二）從嚴審批旅游開發項目，加強對景區的環境管理

在巽寮灣開發初期，只有少數商家開發了濱海浴場，其利潤也是相當可觀。此后，很多商家只看到眼前的利益，盲目跟風，陸續開發了沿線的濱海浴場，導致此類旅游項目供過于求，對環境造成一定的破壞。例如，針對巽寮灣日益嚴重的沙灘泥化的現象，可以根據《水土保持法》加強執法監督，對造成水土流失的項目從嚴審批管理。針對濱海旅游資源的環境保護，除了文字的法規、條例和管理措施外，更需要真正的執行與落實。例如，在加強景區的管理方面，巽寮灣可以在一些地方安裝攝像頭，并且多派人員進行巡邏，此舉對于在旅游區內發生的破壞生態環境的事件能夠加以及時的制止。對于一些餐飲業、酒店等方面的管理，則可以成立一個管理小組，不定時地進行突擊檢查，檢查是否存在一些偷排污水等方面的問題，一經發現，就對其處于嚴厲的懲罰，甚至吊銷其營業資格。

（三）加強環境保護宣傳，提高旅游者的環保意識

環境保護教育是需要全民參與的，只有人人樹立了愛護環境、保護環境的意識，生態環境才能變得更好。實踐經驗證明，旅游區環境遭受的大多破壞行為，是由于人們的無意識造成的。為此，旅游管理部門通過展覽、視像、文字廣告等向游客宣傳、普及保護旅游生態環境的知識，使游人自覺遵守有關的規章、要求，積極主動地配合管理部門維護景區內的生態環境。例如，巽寮灣管理委員會可以針對巽寮灣的特色，在景區門口樹立“進入，留下你的腳?。怀鋈?，帶走你的照片”的宣傳提示牌?；蛘咴O計環境保護形象大使，用生動形象的方式教育旅游者，提高旅游者的環保意識。此外，景區可以實行環境評價聽證制度，更廣泛地征求有關利益方對濱海旅游項目運營的意見；對某些環境違法行為公布于眾，讓大眾來督促整改；開展環境違法有獎舉報活動，對那些熱心環境事業發展的人，可聘請為環境監督員；推進面向市民的終身環保教育；經常開展有關環境保護的公益活動，如“6·5環境日”活動、開展環保演講、征文、攝影比賽等，形成持久的環保氛圍。

（四）引入旅游生態補償機制，完善旅游開發環境保護政策

生態補償（ecological compensation）是目前解決此類生態環境中有關公共物品外部性問題的一個行之有效的內化手段。在黨的十八大報告中，明確提出加強生態文明制度建設，強調建立生態補償制度。在旅游領域也出現了旅游生態補償的相應理論研究和實踐活動。目前，已有部分旅游目的地通過資源使用費、資源維護費、環境補償費和機會成本補償費等形式開展類似的補償行為，取得了較好的結果。此外，惠州市有關部門應出臺相關的環保政策，如對于對巽寮灣的環境做出貢獻的個人或集體給予一定的獎勵，對一些較為環保的旅游產業在巽寮灣的落戶給予大力的支持，而對于那些破壞巽寮灣環境的人或商家則給予一定的懲罰。

綜上所述，今后在對巽寮灣濱海旅游資源的開發利用過程中，必須做到開發與保護并重。對于那些開發影響較小的濱海旅游資源，要以開發利用為主；對于稀缺的、不可再生的濱海旅游資源，則應以保護為主，在不破壞資源的前提下，實施科學的適度開發戰略。此外，在開發巽寮灣濱海旅游資源時應兼顧局部利益和全局利益，經濟效益和生態效益。

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[責任編輯 王玉妹]