湖南省城鄉基本公共服務滿意度差異研究

黃露　曠倩煜

摘 要：基于湖南省城市935份、農村852份有效調查問卷，對基本公共服務滿意度城鄉差異進行實證研究。結果表明：湖南省城鄉基本公共服務總體滿意度處一般水平，城市略高于農村；公共文化體育、基礎教育等差異型基本公共服務城鄉滿意度差異較大；醫療衛生、社保等基本公共服務在政府政策大力推動下城鄉滿意度差異有所減小；公共安全、人口和計劃生育等普受型基本公共服務城鄉滿意度差異較小。

關鍵詞：湖南省；基本公共服務；城鄉差異；滿意度

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0286-02

隨著經濟的不斷發展和社會的日益進步，城鄉基本公共服務差異越來越受到政府和社會的關注。基本公共服務滿意度能夠反映當地人口需求的滿足程度和社會福利水平，在基本公共服務需求的快速增長與供給的相對短缺以及基本公共服務城鄉非均等化凸顯的背景下，探討城鄉居民的基本公共服務滿意度意義重大[1]。而湖南省作為農業大省，2012年農村人口達到3 542萬，農村居民人均純收入才近城鎮居民的1/3，城鄉經濟發展水平的差距直接導致了我省城鄉基本公共服務的非均等化，因此深入分析湖南省城鄉基本公共服務滿意度差異現狀，對加快建立城鄉基本公共服務體系和提升基本公共服務均等化水平具有重要的現實意義。

一、數據來源

所用數據，涉及調查對象的個人基本信息、各項基本公共服務的供給情況和各項基本公共服務的滿意度情況，均由作者及調查團隊于2014年1月16日至2月16日收集完成，本次調查共發放問卷2 000份，回收1 860份，問卷回收率為93%，其中有效問卷1 787份，有效問卷回收率為96%。從統計分析的情況看，受訪者的性別、年齡、居住地、戶籍類型、學歷、收入等各項內容上分布比較均衡，基本覆蓋全省各類居民，能夠普遍反映社會公眾滿意度現狀。

二、實證分析與研究結果

采用Likert五點評分量表來對湖南省城鄉各項基本公共服務滿意度和總體滿意度進行測評。基本公共服務滿意度得分區間為1～5分，其中得分為1表示很不滿意，2為不滿意，3為一般，4為較滿意，5為很滿意。利用SPSS19.0對9項基本公共服務領域的平均滿意度得分和總體得分與城鄉基本公共服務滿意度得分進行T檢驗，統計發現，在顯著性水平為0.05的情況下，基礎教育、醫療衛生、總體評價等7項基本公共服務滿意度與城鄉基本公共服務滿意度顯著相關，基本住房保障、人口和計劃生育、公共安全滿意度均值與城鄉基本公共服務滿意度得分相比，沒有明顯差異。這說明從此次全省基本公共服務滿意度調查來看，基礎教育、醫療衛生等基本公共服務城鄉差異顯著，而基本住房保障、人口和計劃生育等不存在顯著的城鄉差異。

1.城市各項基本公共服務滿意度均高于農村。統計分析發現城市居民對各項基本公共服務的滿意度均高于農村居民，總體來看，城市居民的滿意度（3.24）要高出農村居民（3.00）7%。在對我省城鄉基本公共服務均等化滿意度調查中，城市居民滿意度（2.94）也高于農村居民（2.68）。64.7%的城市居民對我省城鄉基本公共服務均等化表示基本滿意，而農村居民表示基本滿意的僅為52.6%，另36.5%的受訪村民表示不滿意。

2.公共文化體育、基礎教育等差異型基本公共服務城鄉滿意度差異較大。城市公共文化體育（3.06）、基礎教育（3.53）、勞動就業服務（2.99）滿意度得分分別高出農村0.36、0.34、0.32。公共文化體育方面，造成農村居民滿意度偏低的原因主要在于公共文化體育設施缺乏，居民使用率較低，39%的受訪者表示所在鄉鎮沒有任何公共文化體育設施，在改進所在街道（鄉鎮）公共文化體育的調查中，城鄉居民均表示應多開展群眾文化活動和多設立或改善體育館、文化館等公共文化體育設施，尤其農村居民對上述兩項措施的支持率分別達到67.3%、52.0%；基礎教育方面，城鄉居民滿意度差異的原因主要表現在農村師資力量不足、學校設施條件差和學校距離遠等方面，56.1%農村居民均表示當地義務教育師資力量不足，老師教學水平偏低，53.6%的受訪村民表示學校設施條件差，農村學生無法享受到與城市學生相同的先進教學儀器設備，文體活動設施也較缺乏，39.4%的受訪村民表示學校距離遠，上下學不是很方便；勞動就業服務方面，城鄉滿意度差異較大的原因主要在于農村勞動就業服務體系不健全，政策措施宣傳不到位，47.6%的受訪者表示所在村沒有任何勞動就業服務措施，25.6%的人表示不知道，僅16.8%的人表示所在村有職業技能培訓，在推動就業方面，城鄉居民均表示希望政府多提供就業機會、解決實際生活難題和提供職業技能培訓，農村居民對上述措施的支持率分別達到63.8%、49.3%、47.2%。

3.醫療衛生、社保等基本公共服務在政府政策大力推動下城鄉滿意度差異有所減小。近幾年湖南省一系列旨在縮小城鄉基本公共服務差異的重大政策措施已初顯成效，城鄉醫療衛生、社保、公共交通服務滿意度差異有所減小。但從調查的結果來看，農村醫療衛生、社保和公共交通仍然存在諸多問題，與城市仍存在一定差距，城市滿意度分別高于農村6%、7%、7%。醫療衛生服務方面，城鄉滿意度的差異主要在于農村醫療衛生機構基礎設施落后、醫療技術人員水平偏低，43.8%的農村居民表示目前所在地區醫療設備陳舊，1.2%的人表示醫務人員醫療技術水平不高，而城市卻集中了大部分醫療衛生機構、醫療科技人員和關鍵設備；社會保險服務方面，城鄉滿意度差異的原因主要在于農村社保保障水平偏低，特殊弱勢群體社保服務不健全，入保種類不全，46.9%的受訪村民表示醫療保險報銷比例太低，43.1%的人表示養老保險額度偏低，38.9%的人表示養老設施條件差，38.1%的人表示老、殘、孤等特殊群體的未得到有效救助；公共交通方面，城鄉滿意度差異的主要原因在于農村道路狀況差、公共交通工具缺乏、公共汽車乘坐不方便，54.8%的受訪農民表示所在村道路狀況較差，47.1%的人表示公共汽車乘坐不方便，45.1%的表示公共交通工具缺乏。

4.公共安全、人口和計劃生育等普受型基本公共服務城鄉滿意度差異較小。從T檢驗分析來看，湖南省公共安全、人口和計劃生育、基本住房保障城鄉差異并不顯著。主要原因在于公共安全、人口和計劃生育屬于普受型基本公共服務，不存在較大準入門檻，受到的政策限制較小。公共安全方面，盡管城鄉滿意度差異較小，但城鄉居民普遍對食品安全（54.2%）、環境污染（53.8%）和交通安全（36.9%）比較擔憂，因此政府應著重加大對食品監管、環境保護和交通安全治理的力度；人口和計劃生育方面，城鄉居民接受預防出生缺陷的服務主要是接收優生優育知識的宣傳冊或宣傳光盤（49.5%），而31.7%的受訪居民也表示沒有享受到任何關于預防出生缺陷的措施，因此政府應不斷加大人口和計劃生育服務范圍，提供多元化服務；基本住房保障方面，城鄉滿意度差異較小，但也存在諸多問題，39.1%的受訪者表示保障性住房申請門檻太高，38.8%的人表示機會分配不公，分配方法存在漏洞，因此政府在不斷加大基本住房保障投入的同時，應不斷健全分配機制，完善簡化審批流程，切實為住房困難家庭解決實際難題。

三、政策建議

根據湖南省城鄉基本公共服務滿意度差異調查結果及相關結論，筆者認為湖南省還應從從以下方面著手推進城鄉基本公共服務均等化：不斷加大農村基本公共服務投入，優化公共財政支出結構；創新多元化供給機制，鼓勵社會力量積極參與[2]；提升薄弱領域基本公共服務發展，著重滿足城鄉差異化需求[3]；以新型城鎮化和新農村建設為契機，著力縮小城鄉基本公共服務差異。

參考文獻：

[1] 陳穎.城鄉居民的基本公共服務滿意度研究——以常熟市為例[D].上海：華東師范大學，2011.

[2] 鄢洪濤.城鄉基本醫療衛生服務差距測度與均等化發展對策研究[J].湘潭大學學報，2011，（5）：20.

[3] 余佶，余佳.城鎮化進程中的城鄉基本公共服務均等化—基于共需視角的分析框架及其路徑選擇[J].華東師范大學學報，2014，

（1）：104.

[責任編輯 魏 杰]