淺談關(guān)于政府購買公共服務(wù)實踐的思考

肖嫣

摘 要：政府購買公共服務(wù)是改善公共服務(wù)提供方式，滿足社會公眾對多元化服務(wù)需求的重要手段。近年來，一方面，受人力、物力、條件限制，諸項公共服務(wù)急待提質(zhì)，另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發(fā)為其他人群提供各類志愿服務(wù)，但規(guī)范不夠、運轉(zhuǎn)不暢。由此，在各類人群的主、客觀需求方面，國際、國內(nèi)均難免出現(xiàn)政府公共服務(wù)力不從心，社會自發(fā)活動有心無力的現(xiàn)象，為破解這一難題，中國湖南省長沙市雨花區(qū)圭塘街道以購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創(chuàng)新，收到了較好成效。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；“失獨家庭”；關(guān)愛；公共需求

中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0288-02

政府購買公共服務(wù)是改善公共服務(wù)提供品質(zhì)，滿足社會公眾對多元化服務(wù)需求的重要手段。湖南省長沙市雨花區(qū)圭塘街道位于長沙市東南角，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，新建小區(qū)增加，居民構(gòu)成多元，是雨花區(qū)區(qū)治所在地。近年來，一方面，受人力、物力、條件等因素限制，一些公共服務(wù)急待提質(zhì)；另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發(fā)為轄區(qū)居民群眾提供某些愛心和志愿服務(wù)，但規(guī)范不夠、運轉(zhuǎn)不暢。由此，在一些居民主、客觀需求方面，出現(xiàn)了政府公共服務(wù)力不從心，社會自發(fā)活動有心無力的現(xiàn)象，為破解這一難題，A街道以購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創(chuàng)新，收到了較好成效。

一、主要做法

1.街道社區(qū)“主”動，確保公共服務(wù)“買得對”。在購買公共服務(wù)工作中，街道始終牢固堅持自身的主導(dǎo)作用，在買什么、向誰買、怎么買等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保了公共服務(wù)“買得對”。一是有效加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道嚴(yán)格貫徹主管領(lǐng)導(dǎo)提議、分管領(lǐng)導(dǎo)建議、書記碰頭會商議、黨政會研究決議的“四議”議事程序，對街道作為政府的一級派出機構(gòu)購買公共服務(wù)的法律依據(jù)、購買服務(wù)內(nèi)容、購買服務(wù)對象、購買服務(wù)機制進行了反復(fù)研究商議。在確定拿出專項預(yù)算資金購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭之前，街道主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開10多次專題會議，討論研究其必要性和可行性；在項目操作過程中，通過定期召開各方座談會、不定期檢查工作臺賬等方式，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項目按照預(yù)期目標(biāo)運轉(zhuǎn)。二是深入調(diào)研基本情況?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。街道在確定購買公共服務(wù)之前，始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及線上相關(guān)工作人員，全部深入一線調(diào)研了解基本情況，確保為正確決策、科學(xué)謀劃提供事實和理論參考。在購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭項目上，街道通過上門入戶了解情況、下發(fā)調(diào)查問卷收集整理問題、與服務(wù)對象個別深入談心、與社區(qū)（部門）相關(guān)人員充分交流等方式，對轄區(qū)失獨家庭生活狀況、存在的擔(dān)憂問題等進行了深入、詳細(xì)的了解，為后續(xù)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是全程參與服務(wù)過程。堅持放手但不甩手、總攬而不包攬的原則，積極參與到購買公共服務(wù)的全過程之中。以購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭項目為例，牽頭孫建華志愿者聯(lián)盟和長沙仁與公益組織發(fā)展與研究中心，成立了“溫心家園”項目，并且通過各方努力，在新搬入的社區(qū)陣地用房中，專門拿出部分面積，解決了項目的辦公陣地問題。街道財政每年還拿出15萬元，作為經(jīng)濟救助資金，對有需要的家庭給予非定期、非定量經(jīng)濟救助，并為經(jīng)濟特別困難失獨家庭購買養(yǎng)老保險，并在再生育、收養(yǎng)領(lǐng)養(yǎng)過繼、醫(yī)療保健、法律咨詢援助等方面提供幫助。同時，還在湖南亞洲湘會展有限公司、長沙魅麗文化傳播有限公司等公司企業(yè)的支持下，牽頭組織了公司白領(lǐng)與失獨家庭結(jié)對幫扶活動。

2.社會組織“行”動，確保公共服務(wù)“買得實”。在購買公共服務(wù)中，街道充分發(fā)揮社會組織的公益特色，推動社會組織有效參與到公共服務(wù)中來，確保了購買公共服務(wù)落到實處。一是搭建互動平臺。充分發(fā)揮社會組織本身的平臺作用，與購買公共服務(wù)相結(jié)合，搭建各方互動的具體平臺。在購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭的項目中，街道在大力支持孫建華志愿者聯(lián)盟發(fā)展的基礎(chǔ)上，以志愿者聯(lián)盟為基礎(chǔ)，和長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心一起，成立了全省首家由街道財政出資購買服務(wù)的“溫心家園”項目。圍繞“溫心家園”這個具體平臺，街道社區(qū)、孫建華志愿者聯(lián)盟，以及長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心，對登記的17戶失獨家庭（由于種種原因，不愿意貼上失獨家庭標(biāo)簽的戶數(shù)遠(yuǎn)多于此）開展幫扶行動。借助“溫心家園”平臺和溫心關(guān)愛服務(wù)熱線“84862218”，特別是借助這個平臺，失獨家庭成員有了溝通、交流和活動的專門的場所，街道社區(qū)也可以隨時傾聽服務(wù)對象的訴求和心聲，有針對性地提供精神關(guān)懷和心理撫慰，并引導(dǎo)他們發(fā)揮正能量。二是提供志愿服務(wù)。在街道的組織領(lǐng)導(dǎo)下，轄區(qū)社會公益組織充分發(fā)揮其余志愿服務(wù)緊密聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，發(fā)動其所聯(lián)系的志愿者，以各自的能力水平，參與到公共服務(wù)中來。在“溫心家園”項目中，孫建華志愿者聯(lián)盟充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，倡導(dǎo)其志愿者為“溫心家園”項目提供志愿者服務(wù)。目前，孫建華志愿者聯(lián)盟已發(fā)展至600多人，其中一部分志愿者積極參與到“溫心家園”項目中來，在失獨家庭矛盾矛盾調(diào)解、節(jié)假日活動的組織、家庭衛(wèi)生的打掃等方面提供了多樣的志愿服務(wù)，如針對服務(wù)對象家庭成員有喜歡絲網(wǎng)花、手工藝品的興趣愛好，組建藝術(shù)治療互助小組。三是倡導(dǎo)社會關(guān)愛。在政府倡導(dǎo)的同時，街道堅持有效發(fā)揮社會組織的公益性價值，通過義賣籌資、接受社會愛心捐贈等方式籌集愛心資金，倡導(dǎo)社會為公共服務(wù)注入更多力量，確保特殊人群經(jīng)濟扶助長效化?！皽匦募覉@”項目實施以來，在雨花區(qū)、圭塘街道的組織下，孫建華志愿者聯(lián)盟承辦了多起公益活動，倡導(dǎo)并實現(xiàn)了更多社會力量關(guān)注和幫助失獨家庭。如：和街道一起，聯(lián)系轄區(qū)19家愛心企業(yè)單位簽訂了愛心協(xié)議，制作“溫心卡”，失獨家庭憑“溫心卡”享受各類商品或者服務(wù)的優(yōu)惠（包括醫(yī)療、購物、保健、洗車等）。同時，還通過幫扶活動現(xiàn)場手工藝品義買的方式，為失獨家庭募集善款近萬元。

3.專業(yè)社工“深”動，確保公共服務(wù)“買得值”。街道堅持聘請專業(yè)力量介入公共服務(wù)，大幅提升了街道公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，確保了公共服務(wù)“買得值”。在“溫心家園”項目中，街道財政專門出資，與長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心簽訂關(guān)愛失獨家庭“溫心家園”社工服務(wù)項目合同書，購買了專業(yè)社工服務(wù)。聘請湖南省社會工作界知名專家史鐵爾擔(dān)任項目總督導(dǎo)，臺灣南華大學(xué)心理劇專家游金潾擔(dān)任特約督導(dǎo)，具有十年社會工作服務(wù)經(jīng)驗、香港理工大學(xué)社會工作碩士研究生蔣國慶擔(dān)任項目執(zhí)行督導(dǎo)，聘請長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心兩名助理社會工作師擔(dān)任全職社工，并在長沙民政學(xué)院招募10名社會工作專業(yè)學(xué)生為兼職社工等等，通過專業(yè)力量的介入，為關(guān)愛失獨家庭打下了專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。通過采用入戶走訪、調(diào)查問卷等方式，專業(yè)社工項目團隊對“溫心家園”項目登記17戶失獨家庭23人基本情況進行全面了解，在個案評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，為服務(wù)對象建立家庭類別詳細(xì)的服務(wù)檔案，將正面接受、情緒管理、功能重建、關(guān)系重建等內(nèi)容，貫穿于每周每戶至少一次的個案家庭探訪，每月每戶至少兩次的個案家庭深度探訪、熱線服務(wù)，每年開展的10次主題沙龍等方式之中，利用社會資源把失獨家庭組織起來，在社工的配合下搭建一個穩(wěn)固的支持網(wǎng)絡(luò)，讓失獨家庭互相抱團取暖，盡快走出危機階段，回歸正常生活。項目開展以來，共開展個案服務(wù)300多次，并且成效明顯，23名服務(wù)對象中有12名服務(wù)對象心理狀態(tài)已經(jīng)有明顯的改變，社交生活開始豐富，已經(jīng)開始參與項目開展的各種活動。相關(guān)報道在《光明日報》、《人民網(wǎng)》、《湖南日報》等中央、省、市主流媒體大幅報道，由于成效明顯，“溫心家園”項目于2013年底順利通過了長沙社會工作協(xié)會的評估，成為注冊社會組織。

二、幾點思考

圭塘街道以“溫心家園”項目為試點，購買公共服務(wù)關(guān)愛失獨家庭的做法，對政府（包括政府的派出機構(gòu)街道）購買公共服務(wù)的有益啟示是：

1.購買公共服務(wù)定位要準(zhǔn)。政府購買公共服務(wù)，要花費大量的人力、物力、財力，還可能出現(xiàn)購買的公共服務(wù)與社會需求不相吻合、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不相一致等情況，必須緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，充分調(diào)查研究，在購買內(nèi)容的確定上反復(fù)權(quán)衡、考慮、研究，方能在定位上準(zhǔn)確、到位。

2.購買公共服務(wù)機制要順。購買公共服務(wù)，要理順政府與社會組織、專業(yè)機構(gòu)之間的關(guān)系，做到各就各位，相互補充和協(xié)助；也要理順政府購買公共服務(wù)自身內(nèi)在的關(guān)系，確保決策、運轉(zhuǎn)、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，有明確要求，按制度辦事，才能確保購買公共服務(wù)買的對、買得實、買得值，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

3.購買公共服務(wù)合力要強。工作中，街道始終堅持立足街情實際，積極爭取上級部門政策支持，全力調(diào)動全街相關(guān)力量，著力理順街道社區(qū)、社會組織、專業(yè)機構(gòu)三者關(guān)系，著力構(gòu)建了全員參與、協(xié)同作戰(zhàn)的政府購買公共服務(wù)工作格局，為各服務(wù)項目的開展打下了堅實的人力、物力基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 魏 杰]