淺談關于政府購買公共服務實踐的思考

肖嫣

摘 要：政府購買公共服務是改善公共服務提供方式，滿足社會公眾對多元化服務需求的重要手段。近年來，一方面，受人力、物力、條件限制，諸項公共服務急待提質，另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發為其他人群提供各類志愿服務，但規范不夠、運轉不暢。由此，在各類人群的主、客觀需求方面，國際、國內均難免出現政府公共服務力不從心，社會自發活動有心無力的現象，為破解這一難題，中國湖南省長沙市雨花區圭塘街道以購買公共服務關愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創新，收到了較好成效。

關鍵詞：政府購買公共服務；“失獨家庭”；關愛；公共需求

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0288-02

政府購買公共服務是改善公共服務提供品質，滿足社會公眾對多元化服務需求的重要手段。湖南省長沙市雨花區圭塘街道位于長沙市東南角，地處城鄉結合部，新建小區增加，居民構成多元，是雨花區區治所在地。近年來，一方面，受人力、物力、條件等因素限制，一些公共服務急待提質；另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發為轄區居民群眾提供某些愛心和志愿服務，但規范不夠、運轉不暢。由此，在一些居民主、客觀需求方面，出現了政府公共服務力不從心，社會自發活動有心無力的現象，為破解這一難題，A街道以購買公共服務關愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創新，收到了較好成效。

一、主要做法

1.街道社區“主”動，確保公共服務“買得對”。在購買公共服務工作中，街道始終牢固堅持自身的主導作用，在買什么、向誰買、怎么買等方面嚴格把關，確保了公共服務“買得對”。一是有效加強組織領導。街道嚴格貫徹主管領導提議、分管領導建議、書記碰頭會商議、黨政會研究決議的“四議”議事程序，對街道作為政府的一級派出機構購買公共服務的法律依據、購買服務內容、購買服務對象、購買服務機制進行了反復研究商議。在確定拿出專項預算資金購買公共服務關愛失獨家庭之前，街道主要領導主持召開10多次專題會議，討論研究其必要性和可行性；在項目操作過程中，通過定期召開各方座談會、不定期檢查工作臺賬等方式，切實加強組織領導，確保項目按照預期目標運轉。二是深入調研基本情況?！皼]有調查就沒有發言權”。街道在確定購買公共服務之前，始終堅持主要領導、分管領導、部門負責人以及線上相關工作人員，全部深入一線調研了解基本情況，確保為正確決策、科學謀劃提供事實和理論參考。在購買公共服務關愛失獨家庭項目上，街道通過上門入戶了解情況、下發調查問卷收集整理問題、與服務對象個別深入談心、與社區（部門）相關人員充分交流等方式，對轄區失獨家庭生活狀況、存在的擔憂問題等進行了深入、詳細的了解，為后續工作打下了堅實的基礎。三是全程參與服務過程。堅持放手但不甩手、總攬而不包攬的原則，積極參與到購買公共服務的全過程之中。以購買公共服務關愛失獨家庭項目為例，牽頭孫建華志愿者聯盟和長沙仁與公益組織發展與研究中心，成立了“溫心家園”項目，并且通過各方努力，在新搬入的社區陣地用房中，專門拿出部分面積，解決了項目的辦公陣地問題。街道財政每年還拿出15萬元，作為經濟救助資金，對有需要的家庭給予非定期、非定量經濟救助，并為經濟特別困難失獨家庭購買養老保險，并在再生育、收養領養過繼、醫療保健、法律咨詢援助等方面提供幫助。同時，還在湖南亞洲湘會展有限公司、長沙魅麗文化傳播有限公司等公司企業的支持下，牽頭組織了公司白領與失獨家庭結對幫扶活動。

2.社會組織“行”動，確保公共服務“買得實”。在購買公共服務中，街道充分發揮社會組織的公益特色，推動社會組織有效參與到公共服務中來，確保了購買公共服務落到實處。一是搭建互動平臺。充分發揮社會組織本身的平臺作用，與購買公共服務相結合，搭建各方互動的具體平臺。在購買公共服務關愛失獨家庭的項目中，街道在大力支持孫建華志愿者聯盟發展的基礎上，以志愿者聯盟為基礎，和長沙市仁與公益組織發展與研究中心一起，成立了全省首家由街道財政出資購買服務的“溫心家園”項目。圍繞“溫心家園”這個具體平臺，街道社區、孫建華志愿者聯盟，以及長沙市仁與公益組織發展與研究中心，對登記的17戶失獨家庭（由于種種原因，不愿意貼上失獨家庭標簽的戶數遠多于此）開展幫扶行動。借助“溫心家園”平臺和溫心關愛服務熱線“84862218”，特別是借助這個平臺，失獨家庭成員有了溝通、交流和活動的專門的場所，街道社區也可以隨時傾聽服務對象的訴求和心聲，有針對性地提供精神關懷和心理撫慰，并引導他們發揮正能量。二是提供志愿服務。在街道的組織領導下，轄區社會公益組織充分發揮其余志愿服務緊密聯系的獨特優勢，發動其所聯系的志愿者，以各自的能力水平，參與到公共服務中來。在“溫心家園”項目中，孫建華志愿者聯盟充分發揮自身優勢，倡導其志愿者為“溫心家園”項目提供志愿者服務。目前，孫建華志愿者聯盟已發展至600多人，其中一部分志愿者積極參與到“溫心家園”項目中來，在失獨家庭矛盾矛盾調解、節假日活動的組織、家庭衛生的打掃等方面提供了多樣的志愿服務，如針對服務對象家庭成員有喜歡絲網花、手工藝品的興趣愛好，組建藝術治療互助小組。三是倡導社會關愛。在政府倡導的同時，街道堅持有效發揮社會組織的公益性價值，通過義賣籌資、接受社會愛心捐贈等方式籌集愛心資金，倡導社會為公共服務注入更多力量，確保特殊人群經濟扶助長效化。“溫心家園”項目實施以來，在雨花區、圭塘街道的組織下，孫建華志愿者聯盟承辦了多起公益活動，倡導并實現了更多社會力量關注和幫助失獨家庭。如：和街道一起，聯系轄區19家愛心企業單位簽訂了愛心協議，制作“溫心卡”，失獨家庭憑“溫心卡”享受各類商品或者服務的優惠（包括醫療、購物、保健、洗車等）。同時，還通過幫扶活動現場手工藝品義買的方式，為失獨家庭募集善款近萬元。

3.專業社工“深”動，確保公共服務“買得值”。街道堅持聘請專業力量介入公共服務，大幅提升了街道公共服務的水平和質量，確保了公共服務“買得值”。在“溫心家園”項目中，街道財政專門出資，與長沙市仁與公益組織發展與研究中心簽訂關愛失獨家庭“溫心家園”社工服務項目合同書，購買了專業社工服務。聘請湖南省社會工作界知名專家史鐵爾擔任項目總督導，臺灣南華大學心理劇專家游金潾擔任特約督導，具有十年社會工作服務經驗、香港理工大學社會工作碩士研究生蔣國慶擔任項目執行督導，聘請長沙市仁與公益組織發展與研究中心兩名助理社會工作師擔任全職社工，并在長沙民政學院招募10名社會工作專業學生為兼職社工等等，通過專業力量的介入，為關愛失獨家庭打下了專業服務的基礎。通過采用入戶走訪、調查問卷等方式，專業社工項目團隊對“溫心家園”項目登記17戶失獨家庭23人基本情況進行全面了解，在個案評估的基礎上，根據不同情況，為服務對象建立家庭類別詳細的服務檔案，將正面接受、情緒管理、功能重建、關系重建等內容，貫穿于每周每戶至少一次的個案家庭探訪，每月每戶至少兩次的個案家庭深度探訪、熱線服務，每年開展的10次主題沙龍等方式之中，利用社會資源把失獨家庭組織起來，在社工的配合下搭建一個穩固的支持網絡，讓失獨家庭互相抱團取暖，盡快走出危機階段，回歸正常生活。項目開展以來，共開展個案服務300多次，并且成效明顯，23名服務對象中有12名服務對象心理狀態已經有明顯的改變，社交生活開始豐富，已經開始參與項目開展的各種活動。相關報道在《光明日報》、《人民網》、《湖南日報》等中央、省、市主流媒體大幅報道，由于成效明顯，“溫心家園”項目于2013年底順利通過了長沙社會工作協會的評估，成為注冊社會組織。

二、幾點思考

圭塘街道以“溫心家園”項目為試點，購買公共服務關愛失獨家庭的做法，對政府（包括政府的派出機構街道）購買公共服務的有益啟示是：

1.購買公共服務定位要準。政府購買公共服務，要花費大量的人力、物力、財力，還可能出現購買的公共服務與社會需求不相吻合、與區域經濟社會發展不相一致等情況，必須緊密結合區域實際，充分調查研究，在購買內容的確定上反復權衡、考慮、研究，方能在定位上準確、到位。

2.購買公共服務機制要順。購買公共服務，要理順政府與社會組織、專業機構之間的關系，做到各就各位，相互補充和協助；也要理順政府購買公共服務自身內在的關系，確保決策、運轉、監督各環節，有明確要求，按制度辦事，才能確保購買公共服務買的對、買得實、買得值，實現預期目標。

3.購買公共服務合力要強。工作中，街道始終堅持立足街情實際，積極爭取上級部門政策支持，全力調動全街相關力量，著力理順街道社區、社會組織、專業機構三者關系，著力構建了全員參與、協同作戰的政府購買公共服務工作格局，為各服務項目的開展打下了堅實的人力、物力基礎。

[責任編輯 魏 杰]