唐代監察制度及其當代意義

彭瑤剛

摘 要：監察制度在維護國家統治、規范官員行為、提高行政效能等方面發揮著重大作用，歷朝統治者都十分重視建立、健全監察體制。唐朝建立的一系列監察制度以其御史制度和諫官制度的完善而著稱，在中國古代監察制度發展史上占據著舉足輕重的地位，它對于當代中國的政治監督有著重要啟示。

關鍵詞：唐代；監察制度；御史制度；諫官制度

中圖分類號：K2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0312-02

中國古代的監察制度是歷代統治階級為了鞏固其統治秩序，保證國家機器的正常運轉而設立的一項帶根本性的政治制度。它是中國封建官僚整體的核心內容之一，在封建王朝政治體制中占有十分重要的地位。行政監察的主要功能是對官吏進行有效監督，維護皇權，維護封建統治秩序。在中國兩千多年的封建社會中，由于朝代不同，行政監督制度亦各不相同，各具特色。而唐代在中國古代是一個政治、經濟和文化全面發展的鼎盛時期，政治制度推動了監察制度的全面豐富和完善。無論從監察機構的完善還是諫官系統的設置，以及監察官員的選拔、任用、考核上都達到了歷代封建王朝監察制度發展的高峰。

中國封建社會政治體制的特點是君主專制的中央集權制，皇帝是國家的最高統治者，具有至高無上的地位和支配一切的權力。但是無數的歷史事實又證明，不受制約的權力必然導致權力的濫用，權力的濫用又會導致權力的喪失，最終懲罰濫用權力者。為了防止權力的濫用，維護封建地主階級的整體利益，維護封建王朝的長治久安，監察制度因而產生。監察制度主要是對下的，然而也有對上的一面。唐代的監察制度在建立對皇權的制約機制方面有一套措施和規定。唐代諫官諫諍的內容十分廣泛，從國家的大政方針到皇帝的個人生活都在諫諍之列。

貞觀元年（627年），嶺南諸州上奏說，高州少數民族酋帥馮盎、談殿等反叛。唐太宗下詔派將軍藺謨發江南道、嶺南道幾十個州的軍隊前往討伐。諫議大夫魏征諫止說：“中國初定，瘡痍未復，嶺表瘴癘，山川阻深，兵遠難繼，疾疫或起，若不如意，悔不可追……今若遣使，分明曉諭，必不勞師旅，自致闕庭。”唐太宗聽從了他的意見，派使者前往曉諭，不費一兵一卒，南方得以安定。終唐一朝，中央政府與嶺南少數民族始終保持友好關系，諫官魏征的諫言對于唐政府的南方少數民族政策的決策可說是起了關鍵性的作用。

貞觀五年（631年），唐太宗想要修洛陽宮，諫議大夫戴胄上表進諫說：“七月已來，霖潦過度，河南、河北，厥田跨下，時豐歲稔，猶未可量。加以軍國所須，皆資府庫，絹布所出，歲過百萬。丁既役盡，賦調不減，費用不止，帑藏其虛。且洛陽宮殿，足蔽風雨，數年功畢，亦謂非晚，若頓修營，恐傷勞擾。”太宗看到表奏后，接受諫言，下詔罷修”。諫議大夫諫止皇帝的勞民工程。

對皇帝的個人生活，諫官也不放過。貞觀二年（628年），隋通事舍人鄭仁基的女兒年方十六七，姿色絕代，唐太宗準備將她選聘入宮，封為充華。詔書已經發出，魏征獲知這女子已經許配給陸家，急忙進宮規諫太宗作罷。可是女家說沒有訂親之事，大臣也都認為詔書既已發出，不應撤回，獨有魏征反對。太宗最后采納魏征的意見，發出新的詔令：“今聞鄭氏之女，先已受人禮聘，前出文書之日，事不詳審，此乃朕之不是，亦為有司之過。授充華者宜停。”由于諫官的諫止，皇帝收回成命，并承認自己的過錯。

不僅如此，除了對于皇帝的決策，私生活進行勸諫，諫官們甚至還能夠對于已經發布的皇帝詔令有拒絕執行的權力。唐高祖武德初年，李素立為監察御史。時有犯法但不至于判死刑的，高祖特命殺之。李素立說：“三尺之法，與天下共之，法一動搖，則人無所措手足。陛下甫創鴻業，遐荒尚阻，奈何輦轂之下，便棄刑書，臣忝法司，不敢奉旨。”在唐王朝剛建立的時候，就有監察御史對于皇帝處死刑的命令“不敢奉旨”。由于李素立說得有理，高祖從之，并且以后屢承恩顧。

武則天時，也有御史對皇帝的命令“不敢奉制”的事發生。著名的如御史中丞宋王景連續三次“請不奉制”、拒受武則天的詔命。《大唐新語》卷二載：“宋王景，則天朝以頻論得失，內不能容，而憚其公正，乃敕王景往揚州推按。奏曰：‘臣以不才，叨居憲府，按州縣乃監察御史事耳，今非意差臣，不識其所由，請不奉制。無何，復令按幽州都督屈突仲翔。王景復奏曰：‘御史中丞，非軍國大事不當出使。且仲翔所犯贓污耳，今高品有侍御史，卑品有監察御史，今敕臣，恐非陛下之意，當有危臣，請不奉制。月余，優詔令副李嶠使蜀。嶠喜，召王景曰：‘叨奉渥恩，與公同謝。王景曰：‘恩制示禮數，不以禮遣王景，王景不當行，謹不謝。乃上言曰：‘臣以憲司，位居獨坐。今隴蜀無變，不測圣意令臣副嶠，何也，恐乘朝廷故事，請不奉制。”

唐代在近三百年時間里，建立了一個監控地方司法活動的嚴整體系。從這個體系來看，中央監控地方司法活動的途徑主要有兩個：一個是行政監督，一個是司法監督。

盡管在職能上，唐代司法與行政有一定分工，但在當時并不存在司法獨立。因此，地方司法活動也就與其他行政活動一樣，被納入行政監控之下。唐代對地方官員活動的行政監控主要有監察和考課兩種方式。

監察。唐代的御史臺是監控地方司法活動的主要機構，其對地方司法活動的監控主要通過兩種方式進行：其一是定期或不定期地派出官員比如監察御史、黜陟使、按察使、巡察使等巡視各地。他們的職責并不是專職監察地方司法活動，但地方司法活動又都在他們的監察范圍之內。以監察御史為例，每次出巡都是從六個方面對地方政府進行監察，其中第四個方面是“察妖猾盜賊，不事生業，為私害”，第六個方面是“察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者”，都與司法活動有關。其二是接受各地官民的上訪或上訴，然后據此對違法亂紀者提出彈劾，或啟動對某些案件的再審程序。因為按照規定，御史臺的職責就是“凡天下之人有稱冤而無告者，與三司詰之。凡中外百僚之事應彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已”。此外，唐朝后期還在各地固定設立采訪使、觀察使等，他們也都對地方司法活動負有監察之責。

考課。唐代在前朝的基礎上也建立了一套考核各級政府官員工作績效的考課制度。按照這套制度，唐朝每年都要由吏部對各級官員進行考核，考核的標準有所謂四善二十七最，四善指“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤匪懈”，是一個籠統的概括性標準；二十七最則是對二十七種職責的具體評價標準，其中第九最為“推鞫得情，處斷平允，為法官之最”，是對包括地方政府在內的各級政府司法活動的要求。

除了這兩種規定的對官員的監察制度外。唐代御史臺的監察作用在對于地方官員的監察上也有著重要作用。唐初，“凡中外百僚之事，應彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏之，小事則署名”，由此可見，御史彈劾官吏，皆先奏于大夫，再由大夫上奏皇帝。到武則天統治時發生了變化。監察御史蕭至忠，彈劾宰相蘇味道有貪贓行為，蘇味道被貶官。御史大夫李承嘉厲聲指責曰：“公等奏事應報承嘉知，不然，無妄聞也。”諸御史根本不予理睬，彈劾仍“悉不享之”。安史之亂后，御史臺屬官的彈劾權相對獨立開始形成了制度。至德元年，唐肅宗下詔：“御史彈事，自今以后不須取大夫同署。”唐德宗時，又強調“御史得專彈劾，不復關白于中垂、大夫。”究其御史彈劾制變化的原因，監察御史蕭至忠一語中的“御史，人君耳目，俱握雄權，豈有奏事先咨大夫？臺無此例，設彈中丞，大夫，豈得奉咨耶！”“人君之耳目”深刻的揭露出了御史的本質，不過是依附于封建皇權的工具。從其權力的來源上看，它是缺乏其獨立性的。因此它的變化，發展只能取決于皇帝之手。在唐初統治較為清明，尤在唐太宗時期出現了貞觀之治，在這一時期，整個封建統治秩序是良性循環的，在這種情況下統治者采用“以法治之”的常規策略是適應趨勢的。

通過上文對唐代監察制度的一些分析，我們可以看到在輝煌的中華民族歷史中，一些良好的制度能夠對王朝的興衰發展起到一定的促進作用。如何吸收古人的智慧，將之轉化為當今我們所需要的東西，讓其幫助我們現代社會的發展，是我們需要去發現研究的。我們在監督制度上可以在一定程度上學習古人。

在唐代的監察制度中經常性監察和臨時性巡察相結合，有效防止了監察官員與地方官員的相互勾結，保證了監察工作的的有效性。中國現代的監察方式也應該多樣化，常設監察機關與臨時監察機關相結合，一般性監察機關與專門性監察機關相結合，特別是要重視發揮臨時性監察和專門性監察的有效運用。

通過中國唐代行政監察制度的發展全過程可見，唐代監察制度是中國封建政治制度的產物及其重要的組成部分之一，它以強化皇權、維護封建專制為目標，是封建統治者加強中央集權、維護其統治秩序的一種工具，但它在懲治腐敗、澄清吏治方面發揮了非常重要的作用，一定程度上促進了國家的統一、社會的穩定和政治經濟文化的發展。同時，在漫長的發展演進過程中，中國古代監察制度在監察機構的設置、監察官員的選任、監察職權的規定、監察方式的運用等方面積累了許多寶貴的經驗教訓，對中國建立科學合理、完善有效的現代行政監察體系具有極其重要的參考價值和借鑒意義。因此，我們應從歷史的角度，分析研究古代監察制度，取其精華、去其糟粕，使其更好地為我們的社會主義現代化建設服務。

參考文獻：

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