“三集五大”體系下電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新研究

吳疆+趙琳+王峻峰

摘 要：建立健全企業(yè)規(guī)章制度是防范經營風險的重要手段與保障。在充分借鑒國外內企業(yè)規(guī)章制度管理經驗的基礎上，并基于“三集五大”體系建設的現(xiàn)實背景，詳細探討電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評價機制，進而提出以提升國網(wǎng)重慶市電力公司的整體運營效率為核心的規(guī)章制度體系建設與高效管理的政策建議，這對電網(wǎng)企業(yè)加強規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好地借鑒意義。

關鍵詞：“三集五大”；電網(wǎng)企業(yè)；規(guī)章制度管理；機制創(chuàng)新

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0017-04

引言

建立健全企業(yè)規(guī)章制度是防范企業(yè)經營風險的重要手段，規(guī)章制度管理模式的構建對企業(yè)發(fā)展具有重大意義。“三集五大”是在國家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略中提出的，按照集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設的要求，實施人力資源、財務、物資集約化管理，構建大規(guī)劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷（簡稱“三集五大”）體系，實現(xiàn)公司發(fā)展方式轉變。公司規(guī)章制度管理能力的與否直接關系到國家電網(wǎng)“三集五大”的順利實現(xiàn)。國網(wǎng)重慶市電力公司更是認真貫徹、嚴格落實國家電網(wǎng)公司全面推廣“三集五大”體系建設的決策部署，以解決新體系運轉存在問題為中心任務，公司通過完善提升工作，管理水平與效率效益進一步大幅提升。

基于此實踐背景，深入探討了在“三集五大”體系建設的背景下，電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理的有效模式與評價機制，并有針對性地提出以提升國網(wǎng)重慶市電力公司的整體運營效率為核心的規(guī)章制度體系建設的有效措施及政策建議。

一、企業(yè)規(guī)章制度管理的研究回顧與經驗借鑒

（一）現(xiàn)有研究回顧

規(guī)章制度是現(xiàn)代企業(yè)管理中各種管理條例、章程、制度、標準、辦法、守則等的總稱，它多用文字、圖形、表格等形式，并按照一定格式標準和表述要求，采用定量、定性等方式來詳細規(guī)定企業(yè)生產經營管理活動的內容、程序和方法，它是企業(yè)員工的行為規(guī)范和準則。事實上，企業(yè)的規(guī)章制度管理一直以來就是現(xiàn)代管理學研究的核心內容，而其研究思維的發(fā)展則主要經歷了古典管理階段（泰羅，1911；法約爾，1916；韋伯，1928）、現(xiàn)代管理階段（西蒙，1952；盧桑斯，1968）及當代企業(yè)管理（波特，1980；彼得·圣吉，1990）等階段。而后，又有大批學者對企業(yè)規(guī)章制度進行了更為深入地研究。周雪光（2010）基于對斯坦福大學組織規(guī)章制度的演變過程，探討了遵循規(guī)章制度的組織行為基礎及其對組織決策的意義。于欣華和寇雅玲（2010）指出用人單位勞動規(guī)章制度與國際上相比具有較大差距。韓冬梅（2014）則闡述了實現(xiàn)管理制度化的意義和重要性，并提出相應的對策措施有效保障規(guī)章制度的實施，夯實企業(yè)管理基礎。

（二）國內企業(yè)規(guī)章制度管理的經驗借鑒

國內企業(yè)生產經營管理過程中，需要執(zhí)行的規(guī)章制度種類繁雜、數(shù)量龐大，且從公司制度建設及運行情況來看，還存在一些諸如規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性、適應性等典型問題。因而，國有企業(yè)當前多是借鑒國外大型企業(yè)的規(guī)章制度管理辦法。在此，大慶油田是一個較為典型的范例。

大慶油田總體上是直線職能制組織結構，大體而言可劃分為三個管理層次，分別是公司級（公司領導集體和公司機關職能部室）、所屬單位（集團、采油廠、分公司、子公司、控股子公司）級和三級單位（礦、大隊、所、室、項目部等）級。不同管理層次承擔不同的管理職能，其規(guī)章制度體系對應不同的管理需求，大慶油田在深入調研的基礎上，結合自身實際情況，與外部管理專家和多家咨詢機構開展合作，編制了大慶油田規(guī)章制度體系模型，在規(guī)章制度一體化、現(xiàn)代化、持續(xù)改進等方面做出了有益探索。為保證戰(zhàn)略目標、部門管理職能和業(yè)務管理目標能夠在基礎執(zhí)行層充分體現(xiàn)，大慶油田采用了“過程分析法”和“要素整合法”作為規(guī)章制度體系模型的構建思路，并對組織機構的管理層級進了調整。由于基礎執(zhí)行層不具有制定、頒布規(guī)章制度的權限，因此“層次整合法”適用性較差。

二、國網(wǎng)重慶電力公司規(guī)章制度管理評價機制的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有評價機制的缺陷

電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的公司管理制度主要包括國家（政府）的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、上級單位及公司管理制度等，對公司各專業(yè)工作起著指導和約束作用。但從公司制度建設及運行情況來看，還存在一些突出問題。

1.規(guī)章制度來源復雜且形式不一。有些制度是從別的單位照搬過來使用，有些是單位內部根據(jù)自己的意愿和工作要求參照各類行業(yè)標準制定的，有的部門甚至沒有制度業(yè)務，基本上是聽從領導安排。

2.政出多門且職責不清。盡管公司制定出臺了《規(guī)章制度管理辦法》，但在實際過程中，由于制度管理部門監(jiān)管不到位，單位在制定制度時相互之間不通氣、不協(xié)調，執(zhí)行過程中各執(zhí)一詞。有的部門不考慮實際操作性，內容規(guī)定不清，不符合實際。有的部門一個制度照搬好幾家標準，使執(zhí)行者無法適從。

3.職工遵守規(guī)章制度的意識淡薄。制度管理意識淡薄加之有些領導重視程度不夠，未及時對職工進行引導，使職工對制度的了解甚少，部分職工對制度視而不見，有章不循，致使一些制度形同虛設起不到應有的作用。

4.監(jiān)督檢查不到位且制度未執(zhí)行落實。有些制度制定后，以文件形式下發(fā)了，也以會議形式安排了，但有安排無落實。監(jiān)督管理部門對各單位的制度落實情況沒有及時掌握，對制度的監(jiān)督檢查只停留在例行公事或應付上級檢查上。一些部門雖然也照章行事按月檢查，但有檢查沒考核，對查出的問題姑息遷就，鮮有采取任何獎罰措施。

（二）“三集五大”體系下規(guī)章制度管理的評價體系及機制

為貫徹落實國網(wǎng)總部制度管理思路，確保制度標準一體化建設規(guī)范科學、執(zhí)行正確有效，國網(wǎng)重慶市電力公司根據(jù)《國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》和國網(wǎng)“三集五大”體系專業(yè)建設指導思想制定相關制度標準一體化建設工作質量評價辦法。根據(jù)受評主體特點的不同，國網(wǎng)重慶市電力公司形成了本部各部門、公司所屬各單位制度標準一體化建設工作質量兩個受評主體，且各自形成了綜合評價體系。endprint

1.本部制度管理部門的評價體系及機制。該體系設置為制度建設規(guī)范性、制度體系科學性、建設目標管理、制度建設貢獻等四個評價維度，具體情況（如下表1所示）。

在制度規(guī)范性方面，下設制度制定程序、制度文本、制度系統(tǒng)使用維護、制度年度計劃4個次級維度；共計35分，為基準分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門。

在制度體系科學性方面，下設制度體系完備性、制度體系協(xié)調性、制度體系有效性3個次級維度；共計40分，為基準分；采取抽樣調查方式評價，樣本庫為適用于公司系統(tǒng)的現(xiàn)行有效制度，樣本在每個評價周期內發(fā)布；各基層單位是制度抽樣評價固化執(zhí)行主體，評價結果為各基層單位等權均值。公司本部組織為抽樣評價的非固化執(zhí)行主體，評價意見核定有效后計入。

在建設目標管理方面，共計25分，為基準分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門。

在制度建設貢獻方面，共計10分，為獎勵分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門。

另外，在評價方式方面，以分數(shù)量化反映受評主體差異，指標分值性質分為基準分和獎勵分。基準分?？偡?00分，采取扣分制評價，扣完為止，未扣則得滿分；某事項可從多口徑扣取的，按最大值扣分，不重復扣取。獎勵分。采取加分評價，以10分為上限。

2.基層部門的評價體系及機制。設置制度建設規(guī)范性、建設目標管理、制度執(zhí)行規(guī)范性、制度執(zhí)行成效、公司制度體系科學性評價質量、制度建設貢獻6個評價維度。具體情況（如下頁表2所示）。

在制度建設規(guī)范性方面，下設制度制定程序、制度文本、制度系統(tǒng)使用維護3個次級維度；共計15分，為基準分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門。

在建設目標管理方面，共計20分，為基準分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門，公司各專業(yè)部門配合。

在制度執(zhí)行規(guī)范性方面，共計20分，為基準分；下設依法治企、紀檢監(jiān)察兩個次級維度，各設10分，評價執(zhí)行主體分別為公司審計部和監(jiān)察部（紀檢組），評價依據(jù)是：對引發(fā)較大后果，組織認定屬制度執(zhí)行不到位引發(fā)的事故，扣10分。對未引發(fā)較大后果的一般性違規(guī)，國網(wǎng)通報的每項扣5分，公司通報的每項扣3分。

在制度執(zhí)行成效方面，共計25分，為基準分；制度是工作目標實現(xiàn)的載體，下設執(zhí)行效率、執(zhí)行效果、執(zhí)行檔案三個次級維度，評價執(zhí)行主體為公司本部對口專業(yè)管理部門；評價結果為本部各部門評價等權均值。

在公司制度體系科學性評價質量方面，共計20分，為基準分，并采取抽樣調查方式，主要依托基層單位對市公司層面制度體系科學性進行評價，本項指標用于評價基層單位相關工作開展質量，以發(fā)現(xiàn)制度體系缺陷為導向進行評價。

在制度貢獻方面，共計10分，為獎勵分；評價執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門，本部各部門配合。對市公司制度體系科學性評價，提出意見建議1條獎勵0.2分，建議被采納每條獎勵3分；提出其他合理化意見建議每條獎勵0.2分，意見建議被采納每條獎勵3分。

（三）規(guī)章制度管理的監(jiān)督考核與責任追究機制

對制度執(zhí)行進行考核評價是其執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。制度的生命力在于執(zhí)行和落實，只有嚴格貫徹執(zhí)行制度，制度建設才有實際效果，要牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣。要強化制度執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，抓好責任落實，嚴格執(zhí)行各項獎懲措施，嚴格落實責任追究制度，強化制度的執(zhí)行效果。要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。

國網(wǎng)重慶市電力公司各層級應對制度標準一體化建設管理情況進行監(jiān)督，健全獎懲機制，及時糾正違規(guī)現(xiàn)象。制度標準一體化建設情況納入本部績效管理和基層單位企業(yè)經營責任制及企業(yè)負責人制考核管理范圍。

三、國網(wǎng)重慶市電力公司規(guī)章制度管理質量的保障措施

科學有效的規(guī)章制度體系管理模式是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎，它的建立必須以科學的管理理念為指導，并不斷創(chuàng)新方式方法。實現(xiàn)從“調研起草”→“審核會簽”→“審議簽發(fā)”→“宣貫培訓”→“執(zhí)行落實”→“評估反饋”→“修訂完善”的全過程閉環(huán)管理。

（一）建立規(guī)章制度的效力等級體系

目前，公司規(guī)章制度沒有依重要程度和效力等級劃分的體系，難以保證公司確立的生產經營管理的指導思想、基本原則和要求在公司規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無法通過效力等級的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個重要的評價標準。

同時，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒有經過有關部門和公司領導（總經理辦公室）的審核，而以部門（專業(yè)）制度形式下發(fā)，在與之相關的制度之間出現(xiàn)矛盾和沖突，造成難以貫徹執(zhí)行。按照《公司法》的規(guī)定，公司規(guī)章制度按效力等級依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結合上述規(guī)定并通過對國家立法制度的研究，符合公司目前管理實際的制度體系應由公司章程、公司基本管理制度、各部門（專業(yè)）管理制度三級組成，重要程度和效力等級由高到低，下一等級的制度在原則和內容要求上均不得違背上一等級制度的規(guī)定。通過規(guī)章制度效力等級的建立，可以有效改變公司目前重要管理事項制度的如法人治理規(guī)則、計劃管理、財務管理、投資管理、風險控制等基本管理制度，與差旅費報銷、辦公用品管理等一些細小具體管理事項的規(guī)定混雜的問題。

（二）建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會制度

現(xiàn)實中，規(guī)章制度的管理不僅僅是起草部門的事情，也不單純是經理部的事情，實際上涉及到很多部門，單純依靠非專業(yè)部門很難從根本上提高規(guī)章制度的管理效能。公司各專業(yè)管理部門均不同程度承擔著公司管理職能，而每一項管理職能的行使均應通過相應的規(guī)章制度來實現(xiàn)，因此應以專業(yè)管理職能的劃分為主要依據(jù)，再按照某項專業(yè)管理內在規(guī)律的要求，結合實際情況建立制度的邏輯結構，驗證制度建設的狀況并指導制度的動態(tài)管理，減少制度制發(fā)的隨意性。應建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會，并把委員會作為各專業(yè)規(guī)章制度審核的最高權力機構，研究制定各專業(yè)規(guī)章制度建設規(guī)劃，梳理本專業(yè)制度體系邏輯結構，查找規(guī)章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專業(yè)制度進行定期會審。endprint

（三）建立規(guī)章制度計劃管理與清理匯編制度

國網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設的計劃性有待提高，職能部門不了解本專業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規(guī)范，相互交叉，重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來困難，執(zhí)行人往往無所適從。因此，重慶市電力公司應建立規(guī)章制度年度計劃管理機制，規(guī)章制度建設列入部門年度計劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規(guī)章制度建設成為公司經營發(fā)展的重要抓手。同時，應對規(guī)章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉正的問題，將一些經過一定時間試行的制度變成正式制度；另一方面，對一些不適應形勢發(fā)展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過程審批，及已有制度梳理入庫、總部及外來轉發(fā)制度入庫審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲及管理，提供規(guī)章制度信息的分類、分級、查詢檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進行展現(xiàn)及維護。

（五）建立規(guī)章制度前評估機制

國網(wǎng)重慶市電力公司各部門承擔的管理職能大多不是孤立行使的，各部門職能和職責的銜接應體現(xiàn)在相關的制度中。由于各部門均沒有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結構，一項規(guī)章制度涉及到多個部門職能時往往不知道具體涉及哪些部門哪些管理職責，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會出現(xiàn)同一管理事項多個部門都在出制度（且不同制度中內容上存在空白或矛盾）或針對一個管理事項不同的部門都不認為自己應制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應建立開門訂制度的前評估機制，在制度起草審核階段，應邀請相關部門和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見，應將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過這種方式，增強規(guī)章制度制定的科學性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評估機制

制度體系建設是一個不斷完善的過程，為使制度體系建設更具科學性和實用性，國網(wǎng)重慶市電力公司應建立規(guī)章制度后評估機制，定期對制度進行評價。評估內容應包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實；職責分工與責任追究機制是否健全，能否取得管理效益和經濟效益；是否有助于加強企業(yè)文化建設、增強企業(yè)凝聚力等內容。并將評估結果及時反饋制度制發(fā)部門，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時對評估活動中暴露的執(zhí)行不到位的問題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關人員對各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結語

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內部的行為規(guī)范，能夠通過發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達到保障公司有序運作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展、競爭的日益激烈，越來越多的企業(yè)會重視規(guī)章制度建設。但規(guī)章制度建設是一個與時俱進、不斷完善的過程，一定要結合企業(yè)實際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺遵守”。

在借鑒國外內企業(yè)規(guī)章制度管理經驗的基礎上，并基于“三集五大”體系建設的現(xiàn)實背景，詳細探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評價機制，進而提出了以提升國網(wǎng)重慶市電力公司的整體運營效率為核心的規(guī)章制度體系建設與高效管理的政策建議，這對電網(wǎng)企業(yè)加強規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

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[9] 章文霞.企業(yè)規(guī)章制度的法律要件[J].中國石油企業(yè)，2007，（12）.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

（三）建立規(guī)章制度計劃管理與清理匯編制度

國網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設的計劃性有待提高，職能部門不了解本專業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規(guī)范，相互交叉，重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來困難，執(zhí)行人往往無所適從。因此，重慶市電力公司應建立規(guī)章制度年度計劃管理機制，規(guī)章制度建設列入部門年度計劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規(guī)章制度建設成為公司經營發(fā)展的重要抓手。同時，應對規(guī)章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉正的問題，將一些經過一定時間試行的制度變成正式制度；另一方面，對一些不適應形勢發(fā)展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過程審批，及已有制度梳理入庫、總部及外來轉發(fā)制度入庫審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲及管理，提供規(guī)章制度信息的分類、分級、查詢檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進行展現(xiàn)及維護。

（五）建立規(guī)章制度前評估機制

國網(wǎng)重慶市電力公司各部門承擔的管理職能大多不是孤立行使的，各部門職能和職責的銜接應體現(xiàn)在相關的制度中。由于各部門均沒有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結構，一項規(guī)章制度涉及到多個部門職能時往往不知道具體涉及哪些部門哪些管理職責，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會出現(xiàn)同一管理事項多個部門都在出制度（且不同制度中內容上存在空白或矛盾）或針對一個管理事項不同的部門都不認為自己應制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應建立開門訂制度的前評估機制，在制度起草審核階段，應邀請相關部門和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見，應將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過這種方式，增強規(guī)章制度制定的科學性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評估機制

制度體系建設是一個不斷完善的過程，為使制度體系建設更具科學性和實用性，國網(wǎng)重慶市電力公司應建立規(guī)章制度后評估機制，定期對制度進行評價。評估內容應包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實；職責分工與責任追究機制是否健全，能否取得管理效益和經濟效益；是否有助于加強企業(yè)文化建設、增強企業(yè)凝聚力等內容。并將評估結果及時反饋制度制發(fā)部門，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時對評估活動中暴露的執(zhí)行不到位的問題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關人員對各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結語

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內部的行為規(guī)范，能夠通過發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達到保障公司有序運作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展、競爭的日益激烈，越來越多的企業(yè)會重視規(guī)章制度建設。但規(guī)章制度建設是一個與時俱進、不斷完善的過程，一定要結合企業(yè)實際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺遵守”。

在借鑒國外內企業(yè)規(guī)章制度管理經驗的基礎上，并基于“三集五大”體系建設的現(xiàn)實背景，詳細探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評價機制，進而提出了以提升國網(wǎng)重慶市電力公司的整體運營效率為核心的規(guī)章制度體系建設與高效管理的政策建議，這對電網(wǎng)企業(yè)加強規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

參考文獻：

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[9] 章文霞.企業(yè)規(guī)章制度的法律要件[J].中國石油企業(yè)，2007，（12）.

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（三）建立規(guī)章制度計劃管理與清理匯編制度

國網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設的計劃性有待提高，職能部門不了解本專業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規(guī)范，相互交叉，重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來困難，執(zhí)行人往往無所適從。因此，重慶市電力公司應建立規(guī)章制度年度計劃管理機制，規(guī)章制度建設列入部門年度計劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規(guī)章制度建設成為公司經營發(fā)展的重要抓手。同時，應對規(guī)章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉正的問題，將一些經過一定時間試行的制度變成正式制度；另一方面，對一些不適應形勢發(fā)展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過程審批，及已有制度梳理入庫、總部及外來轉發(fā)制度入庫審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲及管理，提供規(guī)章制度信息的分類、分級、查詢檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進行展現(xiàn)及維護。

（五）建立規(guī)章制度前評估機制

國網(wǎng)重慶市電力公司各部門承擔的管理職能大多不是孤立行使的，各部門職能和職責的銜接應體現(xiàn)在相關的制度中。由于各部門均沒有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結構，一項規(guī)章制度涉及到多個部門職能時往往不知道具體涉及哪些部門哪些管理職責，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會出現(xiàn)同一管理事項多個部門都在出制度（且不同制度中內容上存在空白或矛盾）或針對一個管理事項不同的部門都不認為自己應制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應建立開門訂制度的前評估機制，在制度起草審核階段，應邀請相關部門和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見，應將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過這種方式，增強規(guī)章制度制定的科學性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評估機制

制度體系建設是一個不斷完善的過程，為使制度體系建設更具科學性和實用性，國網(wǎng)重慶市電力公司應建立規(guī)章制度后評估機制，定期對制度進行評價。評估內容應包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實；職責分工與責任追究機制是否健全，能否取得管理效益和經濟效益；是否有助于加強企業(yè)文化建設、增強企業(yè)凝聚力等內容。并將評估結果及時反饋制度制發(fā)部門，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時對評估活動中暴露的執(zhí)行不到位的問題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關人員對各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結語

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內部的行為規(guī)范，能夠通過發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達到保障公司有序運作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展、競爭的日益激烈，越來越多的企業(yè)會重視規(guī)章制度建設。但規(guī)章制度建設是一個與時俱進、不斷完善的過程，一定要結合企業(yè)實際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺遵守”。

在借鑒國外內企業(yè)規(guī)章制度管理經驗的基礎上，并基于“三集五大”體系建設的現(xiàn)實背景，詳細探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評價機制，進而提出了以提升國網(wǎng)重慶市電力公司的整體運營效率為核心的規(guī)章制度體系建設與高效管理的政策建議，這對電網(wǎng)企業(yè)加強規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

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