以科學發展贏得更好未來

李洪軍+范繼超+康漢宇

摘 要：在國際國內新的時代背景下，推動經濟社會持續健康發展，必須尊重經濟規律，不能簡單以GDP增長率論英雄；必須堅持穩中求進的工作總基調，穩中求好求優；必須保障和改善民生，實現經濟發展和民生改善良性循環。為此，必須加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整；深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系；大力推進生態文明，建設美麗中國。

關鍵詞：持續健康發展；時代背景；時代要求；戰略部署

中圖分類號：C01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0008-02

黨的十八大以來，習近平總書記在中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議、中央政治局集體學習等重要場合，發表了一系列關于推動經濟社會持續健康發展的重要論述，這些重要論述是對我國發展經驗的深刻總結，是對我國發展理論的進一步深化。

一、我國經濟社會發展面臨的時代背景

（一）從國際來看，全球仍處于應對國際金融危機的影響之中，各國對國際市場的爭奪更加激烈

習近平總書記指出：“觀察當前和今后世界經濟形勢，必須聯系國際金融危機的大背景來看?！?008年爆發了國際金融危機。金融危機爆發以后，全球經濟進入低速增長期，主要發達國家失業率居高不下，我國經濟也受到很大的影響。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對傳統的不合理的經濟發展方式的沖擊。金融危機的影響具有長期性，當前世界經濟復蘇的前景還不明朗，各種不確定性和不穩定性依然很大。

在這種情況下，各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護。從貿易方面來看，針對我國的“兩擴散、兩掛鉤”的態勢日趨明顯，對我國實施貿易壁壘的不僅有發達經濟體也有新興經濟體，涉及的行業不僅有陶瓷、鋼鐵等傳統產業，也有光伏、風電、通信設備等新興產業，同時貿易問題與氣候變化掛鉤，與知識產權保護掛鉤。從投資方面來看，針對我國的像行業準入、國家安全審查、工會阻撓等保護措施輪番出臺。

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件已經發生了變化。我們當前所面臨的機遇，已經不再是簡單納入全球分工體系，擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、加快轉變經濟發展方式的新機遇。

（二）從國內來看，我國發展仍面臨著突出問題，有些還相當尖銳

習近平總書記指出，“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大……”拿科技創新能力來說。我國整體科技創新能力不強，由于缺少核心技術、自主知識產權和世界著名品牌，我國在世界產業鏈的分工中處于“微笑曲線”最底端，在某種程度上仍然是許多中低端產品的“世界加工廠”，只能賺取微薄利潤。這些問題都是發展不科學的表現。

我國已經進入上中等收入國家行列，正在面臨著“中等收入陷阱”的挑戰。一方面，我國傳統的優勢（比如說勞動力的低成本）會逐漸地喪失，不能與低收入國家競爭；而新的優勢（比如說科技創新能力）又沒有形成，又能與高收入國家競爭。習近平總書記指出，我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家更多更復雜。所以，凡事要從壞處準備，努力爭取最好結果，做到有備無患。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。為適應國際國內新的時代背景，必須推動經濟社會持續健康發展。

二、推動經濟社會持續健康發展的時代要求

發展是硬道理，但硬發展沒道理。正是在這個意義上，十八大報告指出，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。習近平總書記系列重要講話，蘊含著推動經濟社會持續健康發展的時代要求。

（一）尊重經濟規律，不能簡單以GDP增長率論英雄

伴隨著改革開放30多年的高速增長，有些地方、有些領域出現了片面追求經濟增長速度、簡單以GDP增長率論英雄的現象。以河北省為例。河北省的粗鋼產量從2006年0.9億噸發展到2012年1.8億噸，6年翻了一番。如果河北省是一個國家，它的鋼產量世界排名第二。這種片面追求經濟規模的發展方式，一方面造成了資源浪費、環境污染，另一方面沒有經濟效益。在全國重點監測的74個城市中，污染最嚴重的10個城市，河北省占7個。2012年底，其每噸鋼的利潤只有1.68元；2013年上半年，鋼鐵利潤一度降到了0.43元。

習近平總書記指出，“單純追求生產總值增長，不注重質量和效益，不注重環境，這樣的增長是不可持續的。有的地方盲目追求生產總值，瞎忙乎了一陣子，形成了一大堆沒有用甚至可能有害的東西，勞民傷財??！” 現階段要實現經濟社會持續健康發展，必須堅決克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，尊重經濟規律，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

（二）堅持穩中求進的工作總基調，穩中求好求優

當前，改革已進入攻堅期、深水區。正是在科學分析我國經濟發展內外部環境的基礎上，習近平總書記指出，既要正視面臨的困難和挑戰，又要看到具備的有利條件和積極因素，既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，要按照穩中求進的工作總基調，扎實推動我國經濟持續健康發展。

習近平總書記指出，“‘穩是指經濟增長處在合理區間，‘進是指經濟發展方式轉變步伐加快?！薄胺€”和“進”有著更豐富內涵和具體要求。“穩”，就是經濟運行總體要穩；物價總水平要穩定；就業形勢要穩；農業基礎要穩；社會大局要穩定。“進”，就是轉變經濟發展方式和調整經濟結構上取得新進展，自主創新取得新突破，改革開放采取新舉措，改善民生取得新成效。

“穩中求進”，就是要加快轉變經濟發展方式，使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約協調推進，穩中求好、穩中求優，促進經濟持續健康發展。endprint

（三）保障和改善民生，實現經濟發展和民生改善良性循環

推動經濟社會持續健康發展，必須正確認識和處理經濟發展和民生改善的關系，實現二者的良性循環。民生改善是經濟發展的動力。習近平總書記強調，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

守住底線就是保障低收入群體的基本生活；突出重點就是要解決好就業問題；完善制度就是要進一步加強各項社會保障制度建設；引導輿論就是引導群眾形成合理預期，使人們認識到保障和改善民生既是黨和政府的工作方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。只有經濟發展有動力，經濟發展和民生改善才能良性循環，經濟社會才能持續健康發展。

三、推動經濟社會持續健康發展的戰略部署

（一）加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整

要推動經濟社會持續健康發展，必須加快轉變經濟發展方式，其主攻方向就是推進經濟結構戰略性調整。

第一，從調整需求結構的角度說，就是要改變內需與外需、投資與消費比例關系失衡的問題。長期以來，我國經濟增長過于依賴出口和投資，造成的后果就是經濟發展容易受到外部環境的影響和產能嚴重過剩。習近平總書記強調，“要充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這‘三駕馬車掌控好。”當前，在處理內需與外需的關系上，要立足擴大國內需求，特別是消費需求。

第二，從調整要素投入的角度講，就是從資源依賴轉向創新驅動。長期以來，我國經濟增長主要是靠投入廉價生產要素、主要靠生產中低端產品實現的。但隨著工業化的迅速發展，我國勞動力、土地、資源能源等各種要素成本不斷上漲，使得我國中低端生產正面臨著新興經濟體的激烈競爭，低成本優勢越來越小，路越走越窄。習近平總書記強調，“要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量?！?/p>

第三，從調整產業結構的角度講，就是要改變我國產業結構不合理的現狀，構建第一、第二、第三產業協調發展的現代產業新體系。我國傳統的經濟增長主要依靠第二產業帶動，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。習近平總書記明確提出，當前和今后一個時期，我國產業結構調整的主攻方向已經十分明確，就是要鞏固農業基礎地位，大力調整制造業，加快發展服務業。

（二）深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系

穩增長、轉方式、調結構，推動經濟社會持續健康發展，關鍵是全面深化經濟體制改革。而經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系。習近平總書記強調，“黨的十八屆三中全會的一個重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用……同時要更好發揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位?！?/p>

發揮好“兩只手”的作用，關鍵是要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，不要去干預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，彌補市場失靈。也就是既要通過市場機制增強經濟增長的內生活力，也要善用政府手段加強和改善宏觀調控，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（三）大力推進生態文明，建設美麗中國

建設生態文明，節約資源和保護環境，是推動經濟社會持續健康發展的要求，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念?！边@些重要論述，充分體現了我們黨對自然規律、經濟社會發展規律的認識更加深化，對發展與保護關系的把握更加科學。

習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！苯ㄔO生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。用制度保護生態環境，其中最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系這個“指揮棒”，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入評價體系。

習近平總書記指出，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天?！敝灰覀冋J真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統一思想認識，凝聚奮進力量，就一定能夠推動經濟社會持續健康發展，以科學發展贏得更好未來！

[責任編輯 杜 娟]endprint