徐州市農民專業合作社運營效率及影響因素分析

王傳彬

摘 要：以農民專業合作社運營效率為研究對象，構建農民專業合作社效率的指標和方法，然后運用徐州市2013年10 560家合作社的數據進行分析。研究發現，盡管徐州市農民專業合作社的數量增長迅速，但合作社為社員和自身創造收益能力較差，合作社科技要素投入不足，發展潛力不強，社會影響力也有待進一步提高。農民專業合作社的發展應該由追求數量轉向提升質量發展。

關鍵詞：農民專業合作社；效率；科技；質量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中國二元經濟狀況的存在主要是由于農村經濟太落后，而農村經濟落后的根源在于延續數千年的農業小生產經營方式的格局沒有被打破，要從根本上打破這種格局，就必須使農業經營由家庭分散經營向企業規模經營轉變，實現農業經營企業化。

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，是提升中國農業企業化程度的重要途徑。現行的企業與農戶間的利益聯結多是采用契約形式，是典型的松散型利益聯結機制，這種聯結機制是導致“企業+農戶”型組織模式不穩定問題的主要原因。要扭轉這一困境，就必須改變聯結機制，實現由松散型向緊密型利益聯結轉變，股權聯結應是實現這一轉變的較佳機制，即農戶先將土地承包經營權以股權形式與其他農戶的股權進行聯結，成立農民股份合作組織，然后再由合作組織以總體股份與龍頭企業尤其是公司型龍頭企業進行聯結，形成“公司型龍頭企業+農民合作經濟組織”模式，這一模式應是中國農業經營企業化的發展方向。

此外，隨著農產品銷售渠道的不斷集中和世界市場的不斷開放，農業生產與農產品市場的聯系已越來越緊密，這有助于農產品直接進入銷售中心，農業合作社在其中可以扮演重要角色。作為市場經濟環境下的經濟組織，競爭優勢是農業合作社具有生命力的必要條件，因此，如何提高經濟效率，增強市場競爭力，是中國農民專業合作社面臨的重要課題。

在理論分析的基礎上，重點考察農民專業合作社的效率問題，主要分析合作社的效率水平以及影響因素。實證分析以江蘇徐州為例，其原因在于江蘇是全國市場化程度較高的省份，徐州是江蘇乃至整個淮海發展經濟區最大的中心城市。就農民專業合作社發展而言，江蘇徐州農民專業合作社發展時間較長，門類較齊全，運營較規范，基礎數據相對完整。因此，以江蘇徐州為例，分析農民專業合作社的效率，不僅可信度較強，而且對全國其他地區農民專業合作社的發展具有指導意義。

一、文獻回顧

農民專業合作社就其組織性質而言，目前主要有兩種觀點：一種認為農民專業合作社是同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，也就是說，它是一種“互助性”的社團性質。另一種觀點認為，農民專業合作社具有“經濟組織”性質。一方面要為其成員提供服務，又必須像投資者所有企業一樣考慮經濟利益。上述兩種觀點決定在實際評價農民專業合作社的效率測量指標時應該是多維的。

針對上述兩種觀點，關于合作社效率的研究，一些西方學者認為合作社是“低效率”的，因為在合作社內部計劃機制取代了市場機制，但是一直缺乏可靠而又權威的實證研究。另外一些學者認為合作社是“有效率”的，主要從制度創新和節約交易成本方面探討。而國際合作社聯盟研究數據顯示了與“低效率論”或“無效率論”相反的結論。在國內，目前的研究重點更多側重于宏觀層面研究，如合作社的特征、發展必要性、發展現狀以及相應的政策方面，很少涉及從微觀層面研究，尤其是合作社內部治理機制、效率評價機制等。在實證研究方面，更多的相關文獻以個案為基礎進行描述性統計分析，往往就案例談案例，缺乏理論提煉，更沒有一個廣為認可的分析框架。

二、效率測算結果與影響因素分析

1.數據來源

所使用的數據來源于筆者的實地調查、江蘇省徐州市農工辦從全市合作社收集的年度報表數據，涉及徐州市2013年共計10 560家農民專業合作社，其中銷售合作聯社中合作社數511家，農地股份合作社397家，社區股份合作社28家。樣本合作社分布于徐州市城南、泉山、賈汪、云龍、鼓樓、銅山、開發區、礦業、豐縣、沛縣、邳州等區縣。因此，可以認為樣本合作社具有代表性，能夠反映徐州市農民專業合作社的整體發展情況。

2.變量設計

根據以上分析，參照劉濱等人（2009）的研究，擬從四個方面綜合考察農民專業合作社效率，包括內部治理機制、科技創新、組織和社員收益以及社會影響力，具體指標構建（見表1）。

3.實證分析結果

截至2013年底，全市共有農民專業合作社10 560家，按從事產業劃分，種植業和畜牧業最多，分別為4 153家和4 098家，占到了全市農業合作社數量的78.13；按出資額劃分，500萬以上1 579家，100～500萬之間4 113家，100萬以下4 868家，100萬以下占到總量的46.10%，徐州市農業合作社規模分布不均，且規模較小；按所在合作社成員數劃分，50人以下有7 332家，超過了半數，1 000人以上的只有741家，占總體的7%，合作社自身影響力有限，帶動能力較弱；按經營服務內容劃分，產銷合作型最多，有4 933家，與龍頭企業對接型1 435家，合作社經營服務內容科技含量較低，農業組織化程度低。

從合作社效率看：（1）內部治理機制。從產權性質看，目前合作社牽頭人主要是村組干部、企業、農民和基層農技組織四種，其中農民自己牽頭有8 929家，充分反映了合作社農民當家作主的權利，從另外一個側面也反映了農民合作社是中國農村經濟體制發展的必然。然而其中村組干部牽頭有1 653家，表明這種新型的農業經營組織并不是被每一個農民都欣然接受，此外村組干部牽頭的合作社，往往存在產權模糊不清、內部治理混亂等現象。從股權結構看，以農村社區股份合作社為例，其中個人股37 108萬元，集體股25 916萬元，可見在合作社發展初期，合作社股權高度集中，“一股獨大”現象比較嚴重。從收益分配情況看，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，其中按盈余60%返還的合作社數量6 338家，占全體總量的60%，超過一半以上合作社盈余返還比例達到60%。（2）技術、制度創新。從合作社技術投入看，以農地股份合作社為例，其中土地折價入股130 573萬元，資金入股金額13 957萬元，技術要素等入股金額127萬元，三種要素所占比重中技術要素占比遠遠小于土地和資本要素投入，合作社技術要素投入嚴重不足。合作社中擁有自己注冊品牌商標的僅有1 314家，通過農產品“三品”認證認定的有1 975家，兩者的比重不到總量的1/3，合作社品牌運營效應低。2013年全市合作社對其社員技術培訓有301 732人次，占合作社成員總數（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面較小，合作社成員技術受益有限。從合作社內部利益聯結機制看，統一銷售農產品80%以上的合作社有6 029家，統一購買比例達80%以上的合作社5 659家，農地股份合作社有397家，農村社區股份合作社28家，銷售合作聯社62家，股份合作社的利益聯結機制較為緊密，從數量分布可以看出，當前徐州市農業合作社的利益聯結機制還處于低級階段，利益聯結機制迫切由松散型向緊密型轉變。從適度規模經營看，2013年全市累計適度經營土地面積達714.88萬畝，其中種養大戶有244.816萬畝，家庭農場43.633萬畝，適度經營面積超過1 000畝以上有100.52萬畝，100畝以下189.28萬畝，100～1 000畝范圍內有324.85萬畝，可見徐州市土地規模經營程度低，且分布分散，多數集中在1 000畝以下，規模效應很難發揮。（3）收益能力。年銷售額5 000萬元以上的僅有98家，1 000～5 000萬元的有996家，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，平均到每個合作社收入僅103萬元，合作社盈利能力較弱，成員收益相對更小。（4）社會影響力。從合作社規模看，出資額在500萬以上的僅有1 579家，100～500萬元的有4 113家，100萬以下的4 868家，可見合作社規模相對較小，帶動農戶數量極為有限，截至2013年底，合作社農戶數量僅有2 387 029人，相對于農業大市的龐大農民數量僅占很小部分。總體上，當前徐州市農民專業合作社的競爭能力還比較弱，運營效率低下，仍處于發展的初級階段。

三、政策建議

與農民專業合作社數量快速發展相比，農民專業合作社的發展質量問題并沒有得到提升，粗放的數量型擴張并沒有發揮合作社規模效率和技術支撐效應。從的實證結果來看，徐州市農業合作社的治理結構和其他制度安排相對落后，內部治理機制有待進一步完善，產權清晰、股權結構分散是提升合作社內部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推動農民專業合作社發展時應該從數量為重轉向以數量與質量并重，正確處理“規范”與“發展”的關系，重注合作社科技技術支撐的作用，逐步加大科技要素入股的比重，實現科技創新、科技強社、科技富農，為社員和自身創造更多有形和無形收益，增強合作社的發展后勁。最后，在《合作社法》已經頒布實施的情況下，政府對合作社的微觀扶持也應轉到完善合作社立法、稅收優惠、信貸支持、技術援助、教育和培訓等宏觀層面上來。

參考文獻：

[1] 劉濱，陳池波，杜輝.農民專業合作社績效度量的實證分析——來自江西省22個樣本合作社的數據[J].農業經濟問題，2009，（2）.

[2] 黃祖輝，扶玉芝.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011，（7）.

[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008，（3）.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

摘 要：以農民專業合作社運營效率為研究對象，構建農民專業合作社效率的指標和方法，然后運用徐州市2013年10 560家合作社的數據進行分析。研究發現，盡管徐州市農民專業合作社的數量增長迅速，但合作社為社員和自身創造收益能力較差，合作社科技要素投入不足，發展潛力不強，社會影響力也有待進一步提高。農民專業合作社的發展應該由追求數量轉向提升質量發展。

關鍵詞：農民專業合作社；效率；科技；質量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中國二元經濟狀況的存在主要是由于農村經濟太落后，而農村經濟落后的根源在于延續數千年的農業小生產經營方式的格局沒有被打破，要從根本上打破這種格局，就必須使農業經營由家庭分散經營向企業規模經營轉變，實現農業經營企業化。

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，是提升中國農業企業化程度的重要途徑。現行的企業與農戶間的利益聯結多是采用契約形式，是典型的松散型利益聯結機制，這種聯結機制是導致“企業+農戶”型組織模式不穩定問題的主要原因。要扭轉這一困境，就必須改變聯結機制，實現由松散型向緊密型利益聯結轉變，股權聯結應是實現這一轉變的較佳機制，即農戶先將土地承包經營權以股權形式與其他農戶的股權進行聯結，成立農民股份合作組織，然后再由合作組織以總體股份與龍頭企業尤其是公司型龍頭企業進行聯結，形成“公司型龍頭企業+農民合作經濟組織”模式，這一模式應是中國農業經營企業化的發展方向。

此外，隨著農產品銷售渠道的不斷集中和世界市場的不斷開放，農業生產與農產品市場的聯系已越來越緊密，這有助于農產品直接進入銷售中心，農業合作社在其中可以扮演重要角色。作為市場經濟環境下的經濟組織，競爭優勢是農業合作社具有生命力的必要條件，因此，如何提高經濟效率，增強市場競爭力，是中國農民專業合作社面臨的重要課題。

在理論分析的基礎上，重點考察農民專業合作社的效率問題，主要分析合作社的效率水平以及影響因素。實證分析以江蘇徐州為例，其原因在于江蘇是全國市場化程度較高的省份，徐州是江蘇乃至整個淮海發展經濟區最大的中心城市。就農民專業合作社發展而言，江蘇徐州農民專業合作社發展時間較長，門類較齊全，運營較規范，基礎數據相對完整。因此，以江蘇徐州為例，分析農民專業合作社的效率，不僅可信度較強，而且對全國其他地區農民專業合作社的發展具有指導意義。

一、文獻回顧

農民專業合作社就其組織性質而言，目前主要有兩種觀點：一種認為農民專業合作社是同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，也就是說，它是一種“互助性”的社團性質。另一種觀點認為，農民專業合作社具有“經濟組織”性質。一方面要為其成員提供服務，又必須像投資者所有企業一樣考慮經濟利益。上述兩種觀點決定在實際評價農民專業合作社的效率測量指標時應該是多維的。

針對上述兩種觀點，關于合作社效率的研究，一些西方學者認為合作社是“低效率”的，因為在合作社內部計劃機制取代了市場機制，但是一直缺乏可靠而又權威的實證研究。另外一些學者認為合作社是“有效率”的，主要從制度創新和節約交易成本方面探討。而國際合作社聯盟研究數據顯示了與“低效率論”或“無效率論”相反的結論。在國內，目前的研究重點更多側重于宏觀層面研究，如合作社的特征、發展必要性、發展現狀以及相應的政策方面，很少涉及從微觀層面研究，尤其是合作社內部治理機制、效率評價機制等。在實證研究方面，更多的相關文獻以個案為基礎進行描述性統計分析，往往就案例談案例，缺乏理論提煉，更沒有一個廣為認可的分析框架。

二、效率測算結果與影響因素分析

1.數據來源

所使用的數據來源于筆者的實地調查、江蘇省徐州市農工辦從全市合作社收集的年度報表數據，涉及徐州市2013年共計10 560家農民專業合作社，其中銷售合作聯社中合作社數511家，農地股份合作社397家，社區股份合作社28家。樣本合作社分布于徐州市城南、泉山、賈汪、云龍、鼓樓、銅山、開發區、礦業、豐縣、沛縣、邳州等區縣。因此，可以認為樣本合作社具有代表性，能夠反映徐州市農民專業合作社的整體發展情況。

2.變量設計

根據以上分析，參照劉濱等人（2009）的研究，擬從四個方面綜合考察農民專業合作社效率，包括內部治理機制、科技創新、組織和社員收益以及社會影響力，具體指標構建（見表1）。

3.實證分析結果

截至2013年底，全市共有農民專業合作社10 560家，按從事產業劃分，種植業和畜牧業最多，分別為4 153家和4 098家，占到了全市農業合作社數量的78.13；按出資額劃分，500萬以上1 579家，100～500萬之間4 113家，100萬以下4 868家，100萬以下占到總量的46.10%，徐州市農業合作社規模分布不均，且規模較小；按所在合作社成員數劃分，50人以下有7 332家，超過了半數，1 000人以上的只有741家，占總體的7%，合作社自身影響力有限，帶動能力較弱；按經營服務內容劃分，產銷合作型最多，有4 933家，與龍頭企業對接型1 435家，合作社經營服務內容科技含量較低，農業組織化程度低。

從合作社效率看：（1）內部治理機制。從產權性質看，目前合作社牽頭人主要是村組干部、企業、農民和基層農技組織四種，其中農民自己牽頭有8 929家，充分反映了合作社農民當家作主的權利，從另外一個側面也反映了農民合作社是中國農村經濟體制發展的必然。然而其中村組干部牽頭有1 653家，表明這種新型的農業經營組織并不是被每一個農民都欣然接受，此外村組干部牽頭的合作社，往往存在產權模糊不清、內部治理混亂等現象。從股權結構看，以農村社區股份合作社為例，其中個人股37 108萬元，集體股25 916萬元，可見在合作社發展初期，合作社股權高度集中，“一股獨大”現象比較嚴重。從收益分配情況看，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，其中按盈余60%返還的合作社數量6 338家，占全體總量的60%，超過一半以上合作社盈余返還比例達到60%。（2）技術、制度創新。從合作社技術投入看，以農地股份合作社為例，其中土地折價入股130 573萬元，資金入股金額13 957萬元，技術要素等入股金額127萬元，三種要素所占比重中技術要素占比遠遠小于土地和資本要素投入，合作社技術要素投入嚴重不足。合作社中擁有自己注冊品牌商標的僅有1 314家，通過農產品“三品”認證認定的有1 975家，兩者的比重不到總量的1/3，合作社品牌運營效應低。2013年全市合作社對其社員技術培訓有301 732人次，占合作社成員總數（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面較小，合作社成員技術受益有限。從合作社內部利益聯結機制看，統一銷售農產品80%以上的合作社有6 029家，統一購買比例達80%以上的合作社5 659家，農地股份合作社有397家，農村社區股份合作社28家，銷售合作聯社62家，股份合作社的利益聯結機制較為緊密，從數量分布可以看出，當前徐州市農業合作社的利益聯結機制還處于低級階段，利益聯結機制迫切由松散型向緊密型轉變。從適度規模經營看，2013年全市累計適度經營土地面積達714.88萬畝，其中種養大戶有244.816萬畝，家庭農場43.633萬畝，適度經營面積超過1 000畝以上有100.52萬畝，100畝以下189.28萬畝，100～1 000畝范圍內有324.85萬畝，可見徐州市土地規模經營程度低，且分布分散，多數集中在1 000畝以下，規模效應很難發揮。（3）收益能力。年銷售額5 000萬元以上的僅有98家，1 000～5 000萬元的有996家，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，平均到每個合作社收入僅103萬元，合作社盈利能力較弱，成員收益相對更小。（4）社會影響力。從合作社規模看，出資額在500萬以上的僅有1 579家，100～500萬元的有4 113家，100萬以下的4 868家，可見合作社規模相對較小，帶動農戶數量極為有限，截至2013年底，合作社農戶數量僅有2 387 029人，相對于農業大市的龐大農民數量僅占很小部分。總體上，當前徐州市農民專業合作社的競爭能力還比較弱，運營效率低下，仍處于發展的初級階段。

三、政策建議

與農民專業合作社數量快速發展相比，農民專業合作社的發展質量問題并沒有得到提升，粗放的數量型擴張并沒有發揮合作社規模效率和技術支撐效應。從的實證結果來看，徐州市農業合作社的治理結構和其他制度安排相對落后，內部治理機制有待進一步完善，產權清晰、股權結構分散是提升合作社內部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推動農民專業合作社發展時應該從數量為重轉向以數量與質量并重，正確處理“規范”與“發展”的關系，重注合作社科技技術支撐的作用，逐步加大科技要素入股的比重，實現科技創新、科技強社、科技富農，為社員和自身創造更多有形和無形收益，增強合作社的發展后勁。最后，在《合作社法》已經頒布實施的情況下，政府對合作社的微觀扶持也應轉到完善合作社立法、稅收優惠、信貸支持、技術援助、教育和培訓等宏觀層面上來。

參考文獻：

[1] 劉濱，陳池波，杜輝.農民專業合作社績效度量的實證分析——來自江西省22個樣本合作社的數據[J].農業經濟問題，2009，（2）.

[2] 黃祖輝，扶玉芝.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011，（7）.

[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008，（3）.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

摘 要：以農民專業合作社運營效率為研究對象，構建農民專業合作社效率的指標和方法，然后運用徐州市2013年10 560家合作社的數據進行分析。研究發現，盡管徐州市農民專業合作社的數量增長迅速，但合作社為社員和自身創造收益能力較差，合作社科技要素投入不足，發展潛力不強，社會影響力也有待進一步提高。農民專業合作社的發展應該由追求數量轉向提升質量發展。

關鍵詞：農民專業合作社；效率；科技；質量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中國二元經濟狀況的存在主要是由于農村經濟太落后，而農村經濟落后的根源在于延續數千年的農業小生產經營方式的格局沒有被打破，要從根本上打破這種格局，就必須使農業經營由家庭分散經營向企業規模經營轉變，實現農業經營企業化。

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，是提升中國農業企業化程度的重要途徑。現行的企業與農戶間的利益聯結多是采用契約形式，是典型的松散型利益聯結機制，這種聯結機制是導致“企業+農戶”型組織模式不穩定問題的主要原因。要扭轉這一困境，就必須改變聯結機制，實現由松散型向緊密型利益聯結轉變，股權聯結應是實現這一轉變的較佳機制，即農戶先將土地承包經營權以股權形式與其他農戶的股權進行聯結，成立農民股份合作組織，然后再由合作組織以總體股份與龍頭企業尤其是公司型龍頭企業進行聯結，形成“公司型龍頭企業+農民合作經濟組織”模式，這一模式應是中國農業經營企業化的發展方向。

此外，隨著農產品銷售渠道的不斷集中和世界市場的不斷開放，農業生產與農產品市場的聯系已越來越緊密，這有助于農產品直接進入銷售中心，農業合作社在其中可以扮演重要角色。作為市場經濟環境下的經濟組織，競爭優勢是農業合作社具有生命力的必要條件，因此，如何提高經濟效率，增強市場競爭力，是中國農民專業合作社面臨的重要課題。

在理論分析的基礎上，重點考察農民專業合作社的效率問題，主要分析合作社的效率水平以及影響因素。實證分析以江蘇徐州為例，其原因在于江蘇是全國市場化程度較高的省份，徐州是江蘇乃至整個淮海發展經濟區最大的中心城市。就農民專業合作社發展而言，江蘇徐州農民專業合作社發展時間較長，門類較齊全，運營較規范，基礎數據相對完整。因此，以江蘇徐州為例，分析農民專業合作社的效率，不僅可信度較強，而且對全國其他地區農民專業合作社的發展具有指導意義。

一、文獻回顧

農民專業合作社就其組織性質而言，目前主要有兩種觀點：一種認為農民專業合作社是同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，也就是說，它是一種“互助性”的社團性質。另一種觀點認為，農民專業合作社具有“經濟組織”性質。一方面要為其成員提供服務，又必須像投資者所有企業一樣考慮經濟利益。上述兩種觀點決定在實際評價農民專業合作社的效率測量指標時應該是多維的。

針對上述兩種觀點，關于合作社效率的研究，一些西方學者認為合作社是“低效率”的，因為在合作社內部計劃機制取代了市場機制，但是一直缺乏可靠而又權威的實證研究。另外一些學者認為合作社是“有效率”的，主要從制度創新和節約交易成本方面探討。而國際合作社聯盟研究數據顯示了與“低效率論”或“無效率論”相反的結論。在國內，目前的研究重點更多側重于宏觀層面研究，如合作社的特征、發展必要性、發展現狀以及相應的政策方面，很少涉及從微觀層面研究，尤其是合作社內部治理機制、效率評價機制等。在實證研究方面，更多的相關文獻以個案為基礎進行描述性統計分析，往往就案例談案例，缺乏理論提煉，更沒有一個廣為認可的分析框架。

二、效率測算結果與影響因素分析

1.數據來源

所使用的數據來源于筆者的實地調查、江蘇省徐州市農工辦從全市合作社收集的年度報表數據，涉及徐州市2013年共計10 560家農民專業合作社，其中銷售合作聯社中合作社數511家，農地股份合作社397家，社區股份合作社28家。樣本合作社分布于徐州市城南、泉山、賈汪、云龍、鼓樓、銅山、開發區、礦業、豐縣、沛縣、邳州等區縣。因此，可以認為樣本合作社具有代表性，能夠反映徐州市農民專業合作社的整體發展情況。

2.變量設計

根據以上分析，參照劉濱等人（2009）的研究，擬從四個方面綜合考察農民專業合作社效率，包括內部治理機制、科技創新、組織和社員收益以及社會影響力，具體指標構建（見表1）。

3.實證分析結果

截至2013年底，全市共有農民專業合作社10 560家，按從事產業劃分，種植業和畜牧業最多，分別為4 153家和4 098家，占到了全市農業合作社數量的78.13；按出資額劃分，500萬以上1 579家，100～500萬之間4 113家，100萬以下4 868家，100萬以下占到總量的46.10%，徐州市農業合作社規模分布不均，且規模較小；按所在合作社成員數劃分，50人以下有7 332家，超過了半數，1 000人以上的只有741家，占總體的7%，合作社自身影響力有限，帶動能力較弱；按經營服務內容劃分，產銷合作型最多，有4 933家，與龍頭企業對接型1 435家，合作社經營服務內容科技含量較低，農業組織化程度低。

從合作社效率看：（1）內部治理機制。從產權性質看，目前合作社牽頭人主要是村組干部、企業、農民和基層農技組織四種，其中農民自己牽頭有8 929家，充分反映了合作社農民當家作主的權利，從另外一個側面也反映了農民合作社是中國農村經濟體制發展的必然。然而其中村組干部牽頭有1 653家，表明這種新型的農業經營組織并不是被每一個農民都欣然接受，此外村組干部牽頭的合作社，往往存在產權模糊不清、內部治理混亂等現象。從股權結構看，以農村社區股份合作社為例，其中個人股37 108萬元，集體股25 916萬元，可見在合作社發展初期，合作社股權高度集中，“一股獨大”現象比較嚴重。從收益分配情況看，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，其中按盈余60%返還的合作社數量6 338家，占全體總量的60%，超過一半以上合作社盈余返還比例達到60%。（2）技術、制度創新。從合作社技術投入看，以農地股份合作社為例，其中土地折價入股130 573萬元，資金入股金額13 957萬元，技術要素等入股金額127萬元，三種要素所占比重中技術要素占比遠遠小于土地和資本要素投入，合作社技術要素投入嚴重不足。合作社中擁有自己注冊品牌商標的僅有1 314家，通過農產品“三品”認證認定的有1 975家，兩者的比重不到總量的1/3，合作社品牌運營效應低。2013年全市合作社對其社員技術培訓有301 732人次，占合作社成員總數（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面較小，合作社成員技術受益有限。從合作社內部利益聯結機制看，統一銷售農產品80%以上的合作社有6 029家，統一購買比例達80%以上的合作社5 659家，農地股份合作社有397家，農村社區股份合作社28家，銷售合作聯社62家，股份合作社的利益聯結機制較為緊密，從數量分布可以看出，當前徐州市農業合作社的利益聯結機制還處于低級階段，利益聯結機制迫切由松散型向緊密型轉變。從適度規模經營看，2013年全市累計適度經營土地面積達714.88萬畝，其中種養大戶有244.816萬畝，家庭農場43.633萬畝，適度經營面積超過1 000畝以上有100.52萬畝，100畝以下189.28萬畝，100～1 000畝范圍內有324.85萬畝，可見徐州市土地規模經營程度低，且分布分散，多數集中在1 000畝以下，規模效應很難發揮。（3）收益能力。年銷售額5 000萬元以上的僅有98家，1 000～5 000萬元的有996家，2013年全市合作社總收入1 087 591萬元，提取公積金11 261萬元，盈余75 662萬元，平均到每個合作社收入僅103萬元，合作社盈利能力較弱，成員收益相對更小。（4）社會影響力。從合作社規模看，出資額在500萬以上的僅有1 579家，100～500萬元的有4 113家，100萬以下的4 868家，可見合作社規模相對較小，帶動農戶數量極為有限，截至2013年底，合作社農戶數量僅有2 387 029人，相對于農業大市的龐大農民數量僅占很小部分。總體上，當前徐州市農民專業合作社的競爭能力還比較弱，運營效率低下，仍處于發展的初級階段。

三、政策建議

與農民專業合作社數量快速發展相比，農民專業合作社的發展質量問題并沒有得到提升，粗放的數量型擴張并沒有發揮合作社規模效率和技術支撐效應。從的實證結果來看，徐州市農業合作社的治理結構和其他制度安排相對落后，內部治理機制有待進一步完善，產權清晰、股權結構分散是提升合作社內部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推動農民專業合作社發展時應該從數量為重轉向以數量與質量并重，正確處理“規范”與“發展”的關系，重注合作社科技技術支撐的作用，逐步加大科技要素入股的比重，實現科技創新、科技強社、科技富農，為社員和自身創造更多有形和無形收益，增強合作社的發展后勁。最后，在《合作社法》已經頒布實施的情況下，政府對合作社的微觀扶持也應轉到完善合作社立法、稅收優惠、信貸支持、技術援助、教育和培訓等宏觀層面上來。

參考文獻：

[1] 劉濱，陳池波，杜輝.農民專業合作社績效度量的實證分析——來自江西省22個樣本合作社的數據[J].農業經濟問題，2009，（2）.

[2] 黃祖輝，扶玉芝.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011，（7）.

[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008，（3）.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint