睢寧縣文化產業發展問題研究

薛迎春+劉春蕓

摘 要：通過對睢寧文化產業發展現狀趨勢的分析，指出文化產業在睢寧發展中的重要作用。結合睢寧縣的實際，提出睢寧縣文化產業發展的策略路徑選擇：“兒童畫文化產品戰略”。同時，提出實現這個戰略發展目標的具體措施。旨在通過對地方文化產業前瞻性的研究對現狀做出一些宏觀和微觀上的指導，以期實現中國文化產業蓬勃發展。

關鍵詞：文化產業；發展提升；兒童畫

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0039-03

引言

（一）選題的背景及意義

隨著世界經濟一體化的深入發展和經濟成效的顯現，文化產業的發展比例額度在各地經濟發展中的份額會越來越大，文化產業對整體社會經濟的助作推用越來越明顯[1]。所以，怎么跟上文化發展的腳步，怎么學習和應用各地發展文化產業的成功經驗，快速發展睢寧縣的文化產業，推動睢寧縣文化產業經濟總量快速發展，具有十分重要的現實意義。睢寧縣作為一個古老的縣城，依托古漢文化、古坯鎮，張良殿等獨有的文化資源及九鏡湖、銅牛燈、矩山等獨特的地貌特征，加上成功舉辦第一屆中國·徐州睢寧兒童畫節的科學、超前創意運作，完全可能在發展文化產業上后發爭先，成為與其他縣區相比獨具特色的一個亮點，也成為調整睢寧縣產業結構，實現科學發展的一個切入點。問題就是如何挖掘其內在潛力，如何切實采取有效發展措施。

（二）研究內容

首先對文化與文化產業的基本內容進行了詳細闡述，在此基礎上，對睢寧縣發展文化產業的環境進行了客觀的分析，梳理出了睢寧縣發展文化產業的基礎與不足，提出了實現睢寧文化產業發展戰略方面的具體措施。

（三）研究方法

將綜合利用戰略管理理論，產業發展理論，經濟增長極理論等工具和方法，通過對睢寧縣發展文化產業的內部和外部環境的分析，對睢寧縣文化產業發展的戰略方向、戰略措施進行系統的分析與研究。主要運用了以下方法：（1）理論與實踐相結合法；（2）歸納分析法。

一、文化產業概念及其內涵

（一）文化產業的概念

在中國尤其是1978年之前，文化產業這樣的概念是非常淡薄的。“文化產業”這種行業概念的最先提出，源于德國法蘭克福左派學者愛德瑪。作為一名有一定生活層次的左派學者，他和當時廣大的工人階層是脫節的，他當時的定義是“文化工業”，就是文化可以像工廠車間一樣生產出來，那時的工人一身油污忙碌地進行機器大生產，所以這在當時是對主流流行文化的帶有鄙視的傾向，盡管并沒有明確文化產業這樣的字眼，這就是文化產業在歷史上第一次作為概念產生的第一個發展階段[2]。第二發展階段，從上個世紀九十年代時代傳媒公司和華納電影公司（后者曾在1942年出品卡薩布蘭卡）兩大巨頭合并為開端，作為一個標榜自由和民主的國家，美國政府開始對各類新聞傳媒進行自由開放管理政策，實行新聞自由，放松政府管控，于是像時代華納集團這樣的文化產業組織出現了風起云涌的縱橫捭闔，并有實力開始開進國際市場。第三個發展階段，在世界經濟一體化，特別是以美國為首西方國家的挾裹本民族強悍之氣甚至以基督教為媒介，不急不緩強力推進，大有順我者昌、逆我者亡的作風。在這種態勢下，各國均感到思想意識形態的威脅，于是紛紛把本國文化發展上升到國家發展策略，上升到這樣的層次，這在過去是絕無僅有的[3]。

（二）文化產業概念的內涵

文化產業的概念一直都比較單一，就中國而言，改革開放以后其內涵才漸漸豐滿起來。從國際上對文化產業的概念解釋來說，主要有如下兩種見解。

第一種解釋出現在1997年，自1993年歐洲共同體成立以來，也一直尋求這個大型國際組織的文化內涵，當時的輪值主席國芬蘭把文化產業定義為“文化產業是基于文化意義內容的生產活動”[3]，它一定是緊緊扣住文化意義活動這樣的關鍵詞，除了傳統的新聞廣播影視音樂創作業之外，還包括戶外攝影、室內舞蹈等等。

第二種解釋是聯合國教科文組織在題為《文化、貿易和全球化》的報告中指出：“文化產業這個概念是指那些包含創作、生產、銷售‘內容的產業”。一般而言，“文化產業通常被稱為‘創造性產業，她是屬于智力的創造性的事物，它的全部起源在于一個點子，一個想法，一種創意，就像原子彈問世之前的圖紙構想一樣[4]。

二、睢寧縣文化產業發展環境分析

（一）睢寧縣文化產業的歷史基礎

睢寧又稱“下邳國”，她久遠的歷史、淳樸的民風，形成了睢寧文化的雙重底色。睢寧是個古老的地方，歷史傳統文化淵源深厚。睢寧人文會萃，崇尚文化，孝傳統比較濃厚，張良功成名就之后，即隱居在此；名勝古跡眾多，雖歲月滄桑損毀較多，但根基還在。這里有四千多年的農耕文化文明，古老的黃河哺育了兩岸人民；兩漢時期在這里奏出了華美的樂章，漢初的歷史人物、故事膾炙人口。位于睢寧縣城北部的下邳鎮，自古代夏禹（公元前2157年）在此封予奚仲，所建下邳古國至大唐時期被立國封邑的次數就達到22次，從宋朝至明清是一直州、郡、縣的治所，一直是中原文化區域內東部政治、經濟、文化的中心。

（二）睢寧縣發展文化產業的現實基礎

睢寧發展文化產業得到政策的重點扶持，加上人們發展文化產業尤其是兒童畫的思路已經深入人心。發展文化產業具體有以下現實基礎：一是睢寧具備豐富的文化資源。睢寧縣擁有銅牛燈、古坯鎮、張良殿等厚重的歷史文化遺跡；有嵐山，矩山、慶安湖等神奇的自然景觀；有睢寧老豆腐、鹽豆子等濃郁的飲食文化。深厚的文化底蘊、珍貴的文化遺產，民俗風情濃郁、地域特色明顯、開發稟賦極佳，為文化產業的發展奠定了堅實的基礎條件。二是優越的地理位置和便利的交通條件。睢寧縣位于徐州西南，緊鄰蘇北宿遷，處于經濟社會發展最快的徐宿連三角地區西部，交通便利、基礎條件優越，區域優勢明顯。徐宿連鹽鐵路即將開通，在睢寧北設有較大站點，這將極大地促進睢寧和其他各地的人文和經濟交流。三是廣闊的發展前景和較好的外部經濟條件。中國經濟已經進入持續、穩定和快速發展時期。國際文化產業發展經驗證明，人均GDP達到1 000美元，文化消費快速啟動；人均GDP超過3 000美元，文化消費持續增長。根據2014最新統計，徐州地區人均GDP已接近5萬元，合計8 064美元，可見文化消費基礎扎實，文化產業發展空間廣闊。四是加快發展文化產業具備了較好的基礎條件。睢寧縣已成功舉辦了五屆“睢寧兒童畫節”和“伏羊節”，并連續獲得多項優秀節慶產業大獎。睢寧的兒童畫文化品牌在國內外已經形成了一定的知名度和影響力，可以說睢寧縣加快發展文化產業具備了較好的基礎條件。endprint

三、睢寧縣文化發展問題分析

（一）睢寧縣文化產業發展面臨的問題

根據調研結果和數據分析，睢寧文化產業有如下不足：一是行政管理機構管的太多，往往出現交職責不清現象，多頭管理現象嚴重。開辦一個網吧需要工商、稅務、消防、市容、文化等十幾家文化的共同審核，手續過于煩瑣，有的民營旅游經濟整天忙于公務接待，日常經營受到影響。二是文化產業發展資金短缺投入嚴重不足。目前，睢寧縣文化產業投資渠道單一，政府投入有限。按照睢寧的經濟實力，自身資金缺乏也制約了文化產業的發展。有好的資源條件，卻沒有資金投入，是一個現實問題。三是對歷史人文資源的展示和恢復大于開發利用。單純的恢復并不能創造應有的價值，需要在市場中進行流通。缺乏專門的人才隊伍對睢寧深厚的歷史進行專業的打造。目前全國各大城市都在塑造文化旅游產業，常州在城北建立了規模宏大的常州恐龍園，在城南興建了春秋淹城，這不能不說是一個奇跡[5]。睢寧有著良好的歷史條件，急需一種整合的創意，急需這方面的人才隊伍。 四是兒童畫發展呈現停滯不前的狀態。目前兒童畫發展有將近50年的時光，期間也有過輝煌，但是最近幾年處于平穩發展階段，還需要采取大的發展舉措，讓文化經濟實體更多地參與進來。這對文化產業的招商引資工作也提出了新的要求。

（二）睢寧縣文化產業發展面臨問題的原因分析

睢寧地處蘇北，雖近年來交通日漸發達，與蘇南從明清時期資本主義萌芽起發展始，各方面差距過大。睢寧受孔子儒家文化渲染甚深，飲食文化、酒文化、經濟文化的行事方式與山東有所趨同。就睢寧縣文化產業發展瓶頸而言，有如下幾點原因：一是對文化產業重視度不夠。這個屬于思想認識問題。一些管理部門和民營經濟還沒有認識到文化產業的重要性。有些投資寧可做一些實際項目，也不愿意做這些收效漫長的文化產業。發展文化產業最大的障礙就是人們對文化產業普遍認識不足、重視不夠，將文化產業等同于文化事業，認為文化產業就是搞一下活動、熱鬧一回，無足輕重。實際上文化產業本身就是經濟各產業中的重要一支，文化產業在產生直接經濟社會效益的同時，還在促進就業，增強區域人民自豪感、凝聚力，提升區域形象，吸引潛在的投資者等方面具有十分重要的作用。二是基礎設施和配套設施跟不上。20世紀兒童畫開端之時，整個縣城沒有一塊支架和專業畫板，基礎材料都要從徐州，南京購買。沒有專門的教室，沒有專門的老師，也沒有專有的時間。三是所有制結構不合理，沒有規劃。文化產業沒有上升到應有的地位和層次，整體比較雜亂。文化資源往往投資周期比較長，后續結果不明朗，往往不會得到大額資金的投入。像睢寧地方文化戲曲，由于得不到重視，傳人也很難找到。四是文化產業人才短缺，專業管理隊伍不健全，人才外流嚴重。20世紀八九十年代孔雀東南飛現象突出。目前睢寧的文化產業迫切需要經營管理人才和專業創造人才，迫切需要引領文化產業發展的開拓型人才 。文化單位尤其缺乏文化方面的專門人才的現象有些部門比較普遍。

四、推進睢寧縣文化產業整體發展的具體策略

（一）制定兒童畫整體發展規劃

睢寧兒童畫發展的總體目標是：“一年恢復、兩年繁榮、三年輝煌”。 2015年建設成為國內著名、世界聞名的“中國兒童畫之鄉”，睢寧兒童畫產業發展規模基本形成。總體要求是：運作機制充滿活力，產業發展形成規模，對外交流不斷擴大，人才基地全面形成，理論研究全國領先。睢寧兒童畫真正成為睢寧的強勢品牌。

統一規劃產業發展。建設國內領先、國際一流的兒童畫文化產業園，建成比較完善的兒童畫產業體系，形成兒童畫產業鏈；以睢寧兒童畫為龍頭的特色文化、特色教育、特色旅游格局基本形成。

加大對外交流。積極參與國家級、世界級展賽活動，獲獎檔次和獲獎率高于20世紀八九十年代水平；以兒童畫為先導，在世界各地廣泛開展文化經濟交流；組織、承辦國內、國際兒童畫邀請展（賽）等系列活動，使睢寧兒童畫從更深層次對睢寧各項事業發展產生重大影響。

（二）構建和完善相關的政策體系

針對睢寧縣的文化產業規模小、形式散、起步晚，總體經濟實力不強的現狀，睢寧縣文化產業的健康發展，需要構建和完善相關的政策體系。要充分發揮政策的引導促進作用。制定出臺睢寧縣文化產業發展扶持政策，在產業立項、土地征用、財政支持、稅收優惠、金融信貸、人才引進等方面予以支持，從而激活睢寧縣文化產業發展的驅動力，在睢寧制定文化產業政策注意如下幾個方面：一是充分發揮兒童畫對推進全縣爭當兩個率先，把睢寧文化產業的重要一環—兒童畫發展放進睢寧縣社會發展總體布局，加大關注重點。二是文化優勢和產業優勢相促進。依托睢寧兒童畫資源優勢，加速推進兒童畫產業化進程，將睢寧兒童畫的文化優勢轉化為產業和經濟發展優勢。三是政府引導和市場運作相結合。要通過編制發展規劃、制定扶持發展政策等一系列措施，認真抓好創作交流、生產加工、市場開發等環節，充分發揮市場配置資源的基礎作用，做大、做強、做優、做響睢寧兒童畫。

（三）培育文化產業的經濟增長極

區域經濟發展經濟增長極發展理論認為：一個國家要實現平衡發展只是一種理想狀態，在現實中是難以出現的，經濟增長的表現行為通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應在睢寧范圍內選擇特定的地理空間作為文化產業的經濟增長極，以期帶動全面的政治經濟文化發展。

睢寧文化產業需要塑造一個生產力發達的極點。區域經濟增長極對地區經濟增長產生的作用是巨大的：首先，經濟集中更強。如江淮汽車集團外包某一單項螺絲生產；義烏小商品城都有很具體的燈具基地、工藝品基地、圣誕節禮品基地。區位經濟的實質是通過地理位置的靠近而獲得綜合經濟效益，而有時地理位置是可以塑造的。其次，規模化經濟降低成本。上規模才會上效益，分工越明確，執行也會越高。如可以提高分工程度、降低管理成本。最后，外部空間實體受益。為了促進睢寧文化產業經濟增長極的形成，要尋找市場需求大的文化產業產品，調查研究目前發展比較好的一面，如推進顏料開發，推進磨具設計，推進工藝材料畫板畫冊的制作，油畫的規模制作等等。endprint

（四）建立相關人才引進和培訓機制

建立兒童畫專業人才引進機制。每年定期從中央美院進行校園招聘，建立長期聯系；和51job公司和各大網站建立緊密聯系。以上措施大大加強了人才隊伍建設。加強學校美術教育，重視美術師資隊伍建設，配齊專職美術教師。兒童畫中心和各中小學校要積極加強與高等藝術院校和師范院校的聯系，聘請專家學者，特別是兒童美術教育專家、教學名師來講學、指導。

加強經營管理人才選拔和培訓機制建設。睢寧定期實行“毛遂論壇”活動，加強管理人才內部選拔。管理就是生產力，管理人才對睢寧兒童畫產業發展有著舉足輕重的作用，從目前看，精通全部文化產業鏈經營的人才將存在較大的缺口，人才的培養和繼續教育將成為文化產業市場競爭的核心要素；加強文化產業專業人才隊伍建設。有計劃培養、引進一批有文化、懂經營、會管理的專門人才，努力造就他們成為一支適應睢寧文化產業發展的專業人才隊伍。要把握公共文化產業人力資源建設的趨勢，確保文化產業的持續穩定創新發展。

（五）保持傳統特色與積極創新同步

睢寧縣文化的特色很鮮明，應該繼承厚重的兩漢歷史文化，并深度發掘，造就睢寧兒童畫的強勢品牌。這一點可以借鑒灰太狼喜洋洋的商業文化策略。但是不保持傳統就會淪為平庸。所以保持傳統特色，也是長期生存下去的一種方式。

首先，保持傳統特色將保持睢寧文化的歷史魅力。譬如食品行業中面條種類多種多樣，但調查研究結果表明相當部分消費者喜歡蘭州拉面，歷史魅力具備獨到的吸引力，它需要較長時間的沉淀和積累。其次，積極創新才能讓文化產業迸發更高的生命力，做到與世界同步發展。當今的世界已經是走向地球村的世代，在地球上做好一個點就可以影響到廣泛區域，社會各個因素在文化驅動下整合速度更快，更明顯，全球經濟一體化將系統地改變我們每一個人的生活，認識，并且帶來巨大的市場。做好產品的質量，創新將會開創我們新的產業篇章。

歷史傳統是取之不盡的源泉，記住歷史就是腳踏實地，像高速動車一樣，唯有地基堅牢，才能將開創不斷發展的未來。

參考文獻：

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[3] 李懷亮，閆玉剛.當代國際文化貿易[J].河北學刊，2006，（1）：37-39.

[4] [美]丹尼爾雷恩.管理思想的演變[M].北京：中國社會科學出版社，1986：98-99.

[5] 阿多諾.文化產業的再思考[J].文化研究，2000：45-46.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint