農民工市民化滯后的危害性及其對策淺析

彭瑩

摘 要：傳統發展戰略和體制的轉變，為農村勞動力的大規模流動奠定了必要的政策體制條件。20世紀80 年代以來，中國經濟的高速發展雖然為緩解城鄉就業壓力創造了基本前提條件，但城鄉之間、地區之間發展的不平衡性也愈加明顯，差距仍在擴大。要想為農村就業與收入增長開辟出新的發展空間，農村剩余勞動力轉移是其根本出路。農村剩余勞動力轉移到城市，農民工的市民化，對城市的建設與發展起到了一定得積極作用，但市民化的滯后性，卻存在著一些危害，造成了社會福利損失，制約著我國的發展。因此，找出根源并加以整改，迫在眉睫。

關鍵詞：農村勞動力轉移；市民化；滯后

中圖分類號：D412.6；F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0042-02

一、我國農民工市民化的特性

我國農民工轉移的數量雖然較多，但真正成為城市市民的，數量少且比例低。在我國的農民工市民化進程中，主要表現出以下幾點共性。

（一）與工業化的非同步性

我國農民工市民化的起步滯后于工業化，兩者的步伐不一致，導致了農民工市民化與工業化脫節，同時也加大了農民工市民化的難度。

（二）不徹底性

部分農民工從事非農業活動，已經實現了職業的轉變，同時工資水平與收入結構也已改變，甚至于還有部分的農民工的社會地位、身份都已經改變，可是他們并沒有被納入城市的社會管理體系中，他們只是“外部特性” 改變，其本質并未改變，他們仍然沒有真正的過上城市文明的生活。

（三）復雜性

首先，農民工市民化不僅僅是表面上的職業、身份等的轉變；其次，鑒于各個地方的情況不一，農民工自身條件也有所不同，其轉化的方式不可能是單一的。

（四）長久性

農民工市民化不是一蹴而就的，而是漸近的漫長的過程，推進農民工市民化不能操之過急。

二、農民工市民化的影響因素

（一）心理因素

大體來說，主要受以下幾種心理影響。

1.期望能夠改變目前的經濟現狀

一個人之所以選擇改變目前的境況，無非是覺得目前的狀態不好，或者說是還能達到更好，否則他會安于現狀保持穩定。而農民工之所以選擇轉化，無非是因為受到了利益的吸引，希望可以通過轉化為城市居民，來改變目前的貧困現狀。

2.希望能夠改變自己與其子女的身份地位

背井離鄉進城打工的農民工，雖然多賺一點錢是其最基本的愿望，但能夠改變自己與其子女的身份地位也是目標之一。

3.追求安逸懼怕風險

主要表現為：長久的靠土地來維持溫飽，害怕離開土地以后沒有退路，難以再維持溫飽；對于新的環境，一時間很難適應與融入；找到的工作并不一定能持久，自身權益也未必能夠得到很好的維護。

4.羨慕與攀比心理

由于各地區自身資源與優勢的制約，導致各個地區的經濟發展水平不一，城市與農村之間形成了經濟落差。城市里面很常見的，很可能對于農村而言卻是奢侈品，于是農村人口心底難免會產生羨慕。而如果大家都沒有我卻擁有的話，會是特別了不起的事情，于是人們會有競相攀比的心理，從而有了流動的需求與欲望。

（二）制度因素

主要表現具體分析如下。

1.土地制度

土地制度可以說是導致農民工長期滯留于農村，其與工業化進程脫節的主要原因之一。農民工不能真正從土地和農村退出，使得當前城市農民工管理問題仍處于無序狀態。

2.戶籍制度

城鄉分隔的戶籍制度使得農民工在就業保障、社會保險、教育等方面始終無法與城市居民對等，主要表現在就業與職業方面。也是由于受到戶籍制度制約，我國農村剩余勞動力一直不能夠有效的轉移，致使過剩的勞動力被滯留于土地，形成隱性失業者。而我國經濟體制轉軌，傳統的戶籍制度與新體制的矛盾也在不停的演變，傳統的戶籍制度已成為我國發展進程中的阻礙。

（三）經濟因素

農民工轉移到城市總是被定義為自發性的流動或者遷移，國家并不為其承擔任何費用，所以農民工在轉移過程中首先要考慮的是成本。主要有兩個方面：（1）遷移成本。主要包括交通費用、信息費用，新工作的培訓費用、機會成本等。（2）生存成本。是指維持其基本生存所需要支付的成本，包括飲食、房租、醫療等。

（四）個人條件

農民工知識水平與技能比較匱乏、素質差異較大等等這些個人條件都決定了他們轉移決策的不同性。

1.知識水平

知識水平程度高的比較容易找到工作，收入也較高；反之，水平低的相對沒那么容易找到工作，而且工資水平普遍不高。

2.技術水平

技術熟練或者專業化較強的找工作比較容易，工資薪金也會比技術不熟練的、專業化不強的要高。

3.年齡、性別、婚姻狀況

從年齡來看，年輕的勞動力比較容易受到雇傭者的青睞。從性別看，男性勞動力比女性勞動力受歡迎。而女性勞動力一旦結婚，難免要照顧家庭與子女，勢必會忽略工作，這也是雇傭單位所擔心的。

4.外出經驗

普遍來說，如果一個人有了外出的經驗，具備了獨立自主的能力，能夠較好的適應新的環境，他就會更容易做出市民化的決策。

5.素質

文化素質低下、思想保守陳舊、政治意識落后、法制觀念淡薄等都是制約因素。

（五）社會關系

由于到達一個新的陌生的環境，周圍的事物都是不熟悉的，而在城市里面，很多人對于農民工存在著歧視，主要在于城市居民對農民工存在的固有偏見、企業雇傭者的態度以及農民工本身的心態，所以農民工一般會傾向于在同一個圈子里面交流，這樣的狀態使得跟城市居民的接觸極少，在思想方面文化方面等都與城市居民越來越遠。endprint

三、農民工市民化滯后的危害性

由以上分析可以看出，當前農民工市民化仍然受到多方面因素的影響，農民工要想轉化為市民還面臨著諸多問題，也正是由于這些問題的存在，導致了農民工的轉化不能夠徹底全面，其轉化存在著一定的滯后性，而這種滯后性，很容易造成多方面的危害。

（一）對我國構建和諧社會造成的危害

農民工在城市不能實現與城市居民相對等的利益，城市居民也對其諸多歧視，農民工的社會地位與權益不能得到合理的尊重與安排，以至于農民工對城市有一種疏離感，不能很好的融入社會，對我國構建和諧社會造成了危害。

（二）對我國產業升級起到一種制約性

企業雇傭者往往將農民工視為廉價的勞動力，做活多，工資薪金卻被壓低或者是拖欠，又由于農民工數量比較多，雇傭者可以經常輪換；所以，農民工長期處于一種流動的不穩定的狀態，這樣使得身為產業工人主體的農民工只能作為產業工人的“游擊隊”，無法更好的更有效率的工作，從而制約著我國產業的發展。

（三）社會福利損失的危害

農民工的經常流動與轉移，導致了交通費用的增加，又由于城市的高消費性，農民工很難在城市定居，賺取的勞動報酬往往是寄回家，在家鄉投資建房，可是卻因為在外工作，在外租房的同時也導致了家鄉房屋的空置，致使投資浪費。另外，由于在外工作，承受較大的心理負擔，與家庭聚少離多，對子女的教育等方面存在不足，都導致了社會福利的損失。

（四）城鄉差距并沒有緩解，反而仍在繼續擴大

農民工在城市并未受到與城市居民同等的待遇，他們在城里打拼幾年以后仍無法在城市立足，只能回到農村，這種轉移是不徹底的，根本改變不了就業的結構，也達不到剩余勞動力轉移、富裕農民的目的。城鄉差距仍然沒有得到解決，甚至于還在擴大。

四、對策與建議

（一）走中國城鎮化道路，加快城鎮化發展，優化農民工的居住環境

城鎮發展水平的高低，制約著農民工市民化的進程。可以采取以下幾個方面措施：首先，創建“以人為本、開放包容”的城鎮文化；其次，調整城鎮布局，拓展城鎮空間，加快城鎮發展；再次，拓寬城鎮建設的融資渠道，建立多元化的投資體系。

（二）統一思想認識，樹立正確的市民觀

樹立正確的市民化，不僅要求農民工要樹立正確的市民觀，還需要社會各界的大力倡導。城鎮與農村的生活環境與方式存在著不同，農民工要想適應城鎮的生活，必須要有所改變，發揮在市民化過程中的積極主動性；同時，社會各界也應該摒棄對農民工錯誤的認知障礙，調整心態以平等的方式對待農民工。

（三）建立健全的就業制度

建立健全的就業制度，需要創新就業制度，構筑城鄉統一開放、規范競爭的勞動力市場，給予農民工和諧平等的就業機會，讓市場發揮配置勞動力資源的作用。

（四）增強維權力量，切實保護農民工勞動相關權益

農民工在城鎮不能享受與城鎮居民對等的權利，其相關利益得不到維護。必須優化法制環境，構建農民工就業權益保護的組織體系，以保障農民工的合法權益。

（五）完善社會保障制度，建立健全農民工社會保障體系

設計符合農民工情況的社會保障制度，建立健全養老保險制度、失業保險制度、醫療保險制度等，分類分層、逐步有序地提高農民工的社會保障水平。

（六）落實子女教育問題，解決農民工的后顧之憂

加強農民工子女義務教育制度化建設，提高入學率，建立符合農民工子女特點的教育教學管理制度，使農民工進城做工無后顧之憂。

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[責任編輯 柯 黎]endprint