關于加快衡陽文化及文化名城建設的建議

唐林生　李棟材

摘 要：文化及文化名城建設是未來城市和地區建設的戰略重點，也是個系統工程，需要一個頂層設計、合理的規劃和有效的推進措施。衡陽是個擁有2000多年歷史的文化名城，資源相對豐富，但因為觀念、資金、技術和人才等原因，整個建設相對滯后，因此，遵循文化建設的規律，立足衡陽的實際，從文化資源的保護、研究、開發、利用，文化體制與機制及文化隊伍建設等方面，全面深入探討其快速發展的有效路徑與方法。

關鍵詞：衡陽；文化名城；方法

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0073-08

當今文化已高度地融入到了社會經濟發展之中，并呈現出一體化化的發展特征與趨勢。文化的作用不僅體現在對社會經濟發展的引領，展現城市的高素質和強大的發展與創新能力，同時又以文化產業的方式來建構和支撐社會的經濟發展。文化已成為未來競爭與發展的核心與重點，成為國家、民族和地區發展的戰略與重點。

衡陽市是一座擁有2000多年歷史的文化名城。同時，因為其戰略位置突出又被譽為湘南重鎮和山水洲城。2000年的歷史沉淀，賦予其豐富的文化底蘊與文化資源。但是由于觀念、資金、技術和人才等原因，衡陽的文化建設與發展還處于較低的階段，文化資源的開發與利用效率有待提高，社會經濟附加值仍有提升的空間，公共文化服務的質與量不高，支柱型文化產業不多，文化體制與機制運行不暢，文化人才缺失，文化軟實力不強，這些問題亟待破解。衡陽市新一屆政府提出了“工業重鎮、文化名城、旅游勝地、宜居家園”重大發展戰略。為此，我們將以此契機，全面了解該市文化發展的現狀與問題，結合該市的實際，深入探討該市文化與文化名城快速發展的思路和可行性措施與辦法。

一、衡陽市文化發展的現狀與問題

（一）衡陽的歷史文化資源

衡陽是一座具有2000多年歷史的文化名城。境內山奇水秀、人杰地靈、名人輩出，文化底蘊深厚，人文勝跡眾多。較具代表性的有：一是底蘊厚重的湖湘文化。衡陽是湖湘文化的主要發祥地與傳播中心，有胡國安、張栻、王船山等著名的代表人物，有包括石鼓書院在內的四大著名書院。二是聞名中外的紅色文化與抗戰文化。湘南學聯、岳北農工會、羅榮桓故居，夏明翰故居等，衡陽抗戰更是馳名中外，被國民政府授予“中國抗戰名城”。三是獨特的宗教文化。三教合一，“五岳獨秀”，文化與山水高度融合，孕育了“中華壽岳”、“心誠則靈”的文化特色。四是星光閃耀的名人文化。衡陽地靈人杰、名人輩出，先后涌現了世界偉大發明家、造紙術發明者蔡倫，中國偉大的思想家王船山，共和國開國元勛羅榮桓，革命先烈夏明翰，一代言情大師瓊瑤等。五是秀麗多彩的山水文化。境內有三江匯聚、風光秀麗，宜室宜家、聞名全國的風水寶地的衡陽城區，有“五岳獨秀”的南岳，國家森林公園岣嶁峰省級森林公園四明山、紫金山，有休閑、觀光、度假勝地的江口鳥島、岐山森林公園、牛形風景區、萬源湖、九觀湖、印山、天堂湖、蔡倫竹海等。六是豐富的民俗文化。有1個“全國曲藝之鄉”（祁東縣）、5個“全國民族民間藝術之鄉”（衡陽縣石市鄉的竹木雕藝術之鄉、衡陽縣九龍鄉的稻草龍藝術之鄉、衡山縣福田鋪鄉的皮影藝術之鄉、衡東縣大橋鎮的剪紙藝術之鄉、常寧市板橋鎮的剪紙藝術之鄉）、4個國家非遺保護項目（衡陽湘劇、衡陽祁劇、衡山影子戲、衡州花鼓戲）。境內現有的歷史文化遺址有30多處，地方特產有幾十種。

（二）衡陽市文化發展的現狀

據統計，2012年全市文化單位1 533個，產業增加值達69.16億元，占全市GDDE的比重達3.5%；2013年全市文化單位3 444個，產業增加值達107.48億元，占全市GDDE的比重達4.9%；其中以新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影服務為主要業態的“核心層”進步明顯。衡陽廣電被譽為“電視湘軍、衡陽勁旅”，圖書發行主要經濟指標連續10年位居全省前列。與此同時，以網絡文化服務、文化旅游、休閑娛樂和廣告、會展、文化商務代理等為主要業態的“外圍層”正在逐步興起。

2013年，全市擁有群眾藝術館、文化館14個，文化站214個；公共圖書館16個，總藏書量151萬余冊；檔案館14家；博物館、紀念館30個；廣播電臺9家，廣播綜合人口覆蓋率99.8%；電視臺8座，教育臺1座，電視綜合人口覆蓋率99.3%，有線電視用戶72.73萬戶，增長84.6%；各類藝術表演團體13個，全年演出場次3 113場，演出觀眾2 516千人次，演出總收入達339萬元。與此同時，群眾性的文化活動更是有聲有色。自2009年“廣場旬旬演、社區周周樂”群眾文化活動正式啟動以來，衡陽市共開展“廣場旬旬演”120場，“社區周周樂”活動1 000余場，參加演出人員10萬人次，惠及市民達100多萬人次。為豐富群眾的文化生活，衡陽市在連續5年舉辦“文明新風拂雁城”、“春滿衡陽”、“幸福衡陽”等節慶文化活動的同時，還新創了“石鼓書院大講堂、書院尋道、雁城市民講堂”這一文化品牌。

（三）目前衡陽區域文化發展存在的問題

當前衡陽文化及文化名城建設存在的突出問題是：

第一，缺乏對文化發展的頂層設計。文化既是軟實力，也是硬實力，未來的城市之爭，從某種意義上講就是文化之爭，因為文化展現的就是城市的素質，文化素質的提高必然會帶來城市發展的巨大活力與動力。因此政府需要立足于衡陽的歷史現實、社會發展和總體效益的高度，從目標定位、措施、體制機制和保障等方面進行全方位規劃、論證與組織實施。

第二，對歷史文化保護、挖掘和利用還不夠。文化的開發利用主要體現在歷史文化的完整性和觀賞性不夠。如四大書院目前僅有石鼓書院在開放利用并帶來社會效益，但是船山書院等基本等同廢棄。有相同處境的還有衡陽的紅色抗戰文化、歷史名人文化資源、民俗文化、非物質文化遺產等文化資源的利用問題。

第三，歷史文化資源優勢未能得到充分發揮。衡陽區域內有不少著名古寺廟、名人故居、紀念勝地和古建筑等文化資源，總體上所呈現出“小、弱、散、亂”狀況，沒有形成集群效應，其應有的價值沒有得到充分完整的整合。endprint

第四，缺乏文化精品、拳頭產品，衡陽市現有文化所具有的社會價值未能最大限度地實現，現有這些文化品牌尚有較大的提升空間，如南岳文化旅游項目、常寧版畫和耒陽蔡倫竹海等資源的進一步開放和利用。

第五，公共文化服務設施的軟硬件不足，區域發展不平衡，同時存在服務理念、形式及質量與人民群眾需求之間還存在較大差距。目前衡陽公共文化在上下各級努力的基礎上獲得了較大發展，但是也存在某些具體問題。比如文化城鄉差距較大、城鄉人均擁有的可支配的文化資源總體不夠。

第六，文化支柱性產業不強，產業結構不夠合理。目前衡陽文化支柱產業比較單一，相對集中于現有的文化旅游，文化創意和新型文化產業較為薄弱。

第七，文化從業人員隊伍與高端創新團隊較為薄弱。目前衡陽區域從業人員不多、素質偏低、專業化程度不高，其中復合型人才、高端領軍人物和高端創新團隊奇缺。同時，高校與科研院所產學研整合有待加強。

二、衡陽市文化及文化名城建設構想與實現途徑

（一）保護和傳承優秀文化，凝聚人文精神，強化文化內涵建設，打造文藝精品，提高市民的思想道德素質與文化素質，提升地方的軟實力

1.強化對本地歷史文化的保護與修繕，突出主題，提高其整體性并增強它的質感、美感和吸引力

這是一個基礎性的工作。如果沒有對歷史文化的保護，就沒有后面的傳承發展與開發。在觀念滯后和單一GDP追求下，歷史文化在社會發展過程中被冷落和受排擠中自生自滅，日漸破敗和被摧殘?，F有的其他城市發展經歷顯示，許多歷史遺跡被城市異軍突起的樓盤弄的支離破碎、面目全非。同時，缺失文化底蘊的同質化發展過程中造就千城一面，萬城同構等怪相，致使整個城市與地區喪失了個性與靈魂。即便個別歷史文化得以保存下來，也僅僅是零星半點突兀在那里，沒有太大的觀賞性與利用價值。猶如散落一地的珍珠，雖說每一顆都有價值，但沒有相應的裝飾、搭配和串并，是難以實現價值最大化。為此，在強調原有保護的前提下，必須要豐富和充實文化資源的原有文化內涵，同時，必須要突出主題，盡量還原其整體性，增強它的觀賞性。

結合衡陽的現狀，我們認為可以就此展開如下工作：

一是建一個大型的衡陽歷史文化博物館。目前衡陽市博物館無論從規模、功能和內容等諸多方面均不夠理想。通過構建一個大型博物館，利用實物、圖片、原件復制品以及聲光電技術等高新科技，高度濃縮和生動展現二千多年衡陽的歷史，以及它的文化積淀和現有研究成果。早在石器時代，我們的先民在此種植水稻，飼養豬牛，定居生活。先秦時期衡陽地區古屬三苗、楊越；戰國時為楚國所轄，為楚南重鎮。公元前221年，秦始皇統一全國并將原楚國南部分為黔中、長沙兩郡，衡陽地域屬于長沙郡。西漢高祖5年（公元前202）始建酃縣（治今珠暉區酃湖鄉，中國西漢至隋朝初年酃縣指衡陽市珠暉區酃湖，宋代至新中國成立之初酃縣指炎陵縣），后設立鐘武侯國、重安侯國。三國時期衡陽分屬于衡陽郡和湘東郡，出現二郡分立的情況。公元220年，孫吳于長沙郡東南設置湘東郡，郡治設酃縣（今珠暉區酃湖鄉）；并于長沙郡西部設衡陽郡，下轄蒸陽（今衡陽縣）、重安（今衡南縣）、湘南、湘西（今衡山、衡東、南岳區）、湘鄉、益陽等縣。此為歷史上首次出現以衡陽命名的郡。繼后代代相傳，綿延至今。

衡陽地區歷史文化資源豐富，其中較有名的文化遺址有嫘祖墓、大禹碑、神農制耜、蔡倫造紙、南岳宗教、石鼓書院，還有王船山、東洲、酃酒、近現代革命文化、抗戰文化，衡陽歷史名人、民間工藝、民風民俗、特色美食等。大型博物館的建設，功在當代，利在千秋。博物館讓衡陽的歷史有了重新展現的舞臺，同時，也讓更多的人了解和熟悉衡陽悠久的歷史文化。同時不僅讓本地人能牢記歷史，輕松、全面地了解本地的歷史文化，還可以增強我們文化的自信與自覺，增強衡陽城市的文化內涵和文化吸引力。

二是建一條歷史文化古街。古街的建設，既要體現衡陽區域文化特色與建筑風格，又要具備其現代功能，將文化價值與現代的生產生活緊密地結合起來，通過集聚效應，產生現代價值，并帶動周邊發展，形成產業集群效應。如可將衡陽的特色產品和特色美食、民間工藝、民間表演和文化交易納入其中，讓游客既可以看，又可以玩，也能買，從而賦予衡陽歷史文化的質感和美感，增強它的吸引力和輻射力，促進文化產業的發展。

三是加強對本土歷史文化的研究，重點支持出版一套《衡陽特色文化叢書》。既有的發展經驗表明，要傳承、開發本土文化，沒有相應的研究，就無法提煉和發揮它的價值，必須要有一批很好的成果來支撐。為此，我們可組織一批專家來開展對衡陽歷史文化廣泛又深入的研究，形成一批標志性的文化成果，如出版一套《衡陽特色文化叢書》。其中可包括《衡陽書院文化》、《衡陽名人文化》、《衡陽宗教文化》、《衡陽與湖湘文化》、《衡陽山水文化》、《衡陽抗戰文化》、《衡陽近現代革命文化》、《衡陽民俗文化》、《衡陽特色產品和美食文化》、《衡陽地方戲曲文化》《衡陽民間工藝文化》和《衡陽方言文化》等。這種工作不僅有利于衡陽歷史文化的宣傳，也是對現有衡陽文化總結并為后續文化發展、研究和利用與開發打下基礎。

2.吸取歷史文化養分，與時俱進，凝聚當代城市人文精神

文化中最核心的部分，即被稱為靈魂的東西就是精神。它是本地歷史演進中長期形成和傳承的價值取向、性格品質、思維和行為方式等。它是人生與地方發展的支撐與支配，及活力和創造力的源泉。一個人、一個地方如果沒有很好的世界觀、人生觀，是非觀，哪能有個人的自律與擔當、哪能有社會的良知與責任，哪能有社會的正義與公平，哪能有社會的和諧、進步與發展。思想的高度，決定著文化的高度，也決定著實踐的高度。是文化當中的重中之重。是以文“化人”和以文“化物”的關鍵。雖說它的作用沒有經濟建設的效果來的快捷與明顯，但它的先導性、根本性和基礎性是無與倫比的，其產生的持久效益和終極效益則是決定性、根本性和終極性的。是文化建設發展的要義之一。一個擁有良好思想道德素質的城市與地區，它的品味、它的吸引力、它的發展力與創新力將是巨大的。因此，必須要在自己的歷史文化中將這種優秀的人文精神凝煉好、傳承好，并結合當代的實際與需要，提煉出當今的本地人文精神。讓它成為大家的共識、行為的標桿與指針。endprint

在2000多年的文化薪火傳承中，衡陽人民承前啟后，奮發進取，創造了輝煌燦爛的湖湘文化、大雁文化、名人文化、造紙文化、書院文化、宗教文化、抗戰文化、近現代紅色革命文化、民俗文化等。這些文化包含著衡陽最核心的精神基因，代表著衡陽最獨特的精神標識。如蔡倫造紙和王船山“六經責我開生面”的革新創新精神，“砍頭不要緊，只要主義真”的夏明翰和誓死抵抗、血戰到底的衡陽保衛戰表現出來的敢于擔當、勇于犧牲的精神，大雁文化表現出來的團結奮進精神，南岳三教合一表現出來的包容精神，以及在當代抗擊洪災、冰災等自然災害中形成的抗洪精神、抗冰精神。這就是衡陽的靈魂。

2012年5月衡陽市委發起的“衡陽精神”的征集活動，提出了提煉和培育“衡陽精神”，充分發揮“衡陽精神”的導向、凝聚和激勵作用，以凝聚人心、鼓舞斗志、引領風尚、固本鑄魂。通過這個活動，讓廣大市民經歷了一次衡陽精神文化的洗禮，不少市民都開始細細咀嚼這個城市的精神內核，做了各種解讀與提煉。經過市民評選與專家的審定，最后對3條“衡陽精神”表述語形成了比較一致的意見。這3條表述語分別是：“雁行天下”、“大雁騰飛，奮勇爭先”、“崇大義、善包容、敢擔當、開生面”。殊為可惜的是，因為種種原因，這個活動不果而終。雖說如此，衡陽的精神內核還是被大家很好地挖掘出來了，只是在表述上還不夠精準，仍需繼續打磨。最重要的是，不僅僅是將城市精神表述出來，更重要的是要把它內化為大家的自覺和自信，要轉化我們工作和生活的指南，要成為當今衡陽市騰飛的強大支撐和動力。

3.積極弘揚本土優秀文化，努力強化學校、機關、企業、社區與鄉村的文化建設，讓優秀文化滋潤我們的心田，讓優秀文化轉變成社會的高素質

在文化建設中，只有本土的文化，才有極高的認同感與凝聚力；只有增強社會的文化內涵，才能提高品質與效能，才能增強活力與動力，才能轉變成為社會的素質與素養，才能賦予文化軟實力的真正內涵。因此，傳承好本地的優秀文化，搞好各自的文化建設，是我們必須要做實做細的一項工作。

第一，衡陽傳媒要著力打造地方特色文化品牌，積極傳承本土優秀的文化。傳媒在文化的生產與傳播中有著獨特的地位與作用。它集生產、傳播于一身，形式多樣，傳播快捷，受眾穩定。要想在這個開放多元的競爭格局中生存發展下來，打造自己的特色與品牌是必定不移的趨勢和選擇。而本土文化則是個巨大的資源寶庫，是我們特色文化與品牌打造的主要來源。做好了，不僅能吸引大量的觀眾，也能對本土文化起到更好的宣傳作用。因此，衡陽傳媒必須立足本土，做足做活本土文化，推出系列精品，如《衡陽歷史名人系列》、《衡陽歷史故事》、《衡陽宗教文化系列》、《衡陽山水系列》《衡陽民俗文化系列》、《衡陽美食與特色產品系列》、《衡陽書院文化》、《衡陽近代革命文化》、《衡陽生態、觀光、休閑農業系列》、《改革開放以來衡陽的歷史變遷》等。

第二，衡陽優秀文化進課堂、進機關、進企業、進社區、進農村。要讓優秀文化深入人心，還必須將工作做細。為此，我們可以采取以下方式來推進。一是組建市級文化宣講團。即抽調理論水平較高、表達能力較強的領導干部和部分教師，組建一支20人的宣講團，深入機關、企業、社區、農村、學校等基層單位開展現場宣講，全面、深入詮釋本土優秀文化，發揮其核心作用。二是依靠基層，結合本地實際與特色，開展針對性的宣講。如學校可結合教學，編寫鄉土教材，講授本土歷史文化；各基層可利用本地歷史文化資源開展相關的活動，可將紅色歷史遺跡作為愛國主義教育基地供學生和市民參觀學習。

第三，增強各個單位的文化內涵，全面提升社會的品質與素養。文化，簡單地講就是對規律的認知與實踐。它包括人與自然、人與社會、人與人之間的三大關系與準則。文化層次越高，它的自覺與自律程度越高，也就越理性、越科學。各個單位的工作既有共同規則與規律，也有獨特的規則與規律。文化的作用就是提升它的自覺與自律。譬如，校園文化建設著眼于教書育人、求真求是，為的是遵循教育教學規律，提高教與學的積極性、自覺性與創造性，更好地培養人才，更好地服務地方社會和經濟建設；機關文化建設著眼于廉政、勤政與效能，為的是遵循機關工作的規律，提高廣大干部和工作然人員廉潔自律、勤政愛民、積極有為的素質與能力；社區文化著眼于和諧與娛樂，為的是增強彼此之間的了解、互信與互助，豐富大家的文化生活；企業文化著眼于企業的生產與管理的合理性與科學性，為的是提高企業的誠信，社會責任，產品質量，以及管理者和勞動者的積極性好和創造性。農村文化建設著眼于文明新風、科技興農，為的是提高廣大農民的文化素質、生產技能和精神文化生活。只要我們將這些文化建設扎實地開展起來，當文化成為我們的自覺，并逐漸積累和發展起來的時候，就必將會轉化為社會進步與發展的巨大能量，其作用是無法估價的。

4.強化文藝精品建設，尤其要制作一臺代表衡陽文化的大戲，來擴大衡陽文化的影響，提高衡陽的文化形象

從微觀層面來講，文化建設必須要出精品力作，因為它具有標示性作用，有極大的輻射力、影響力與帶動力。一首歌曲、一部小說、一部電影、一個網絡游戲，一個好的欄目品牌，一臺歌舞大戲等，只要搞好，搞出效果，就是一個很好的產品，就是一個很好的宣傳與廣告，其價值與影響力是不言而喻的。一部電影《少林寺》及插曲，讓河南的武術文化享譽海內外；一臺高水平、高科技制作的《印象劉三姐》，產生了極大的震撼效果，讓人流連忘返。衡陽市的文化建設就需要這樣的點睛之作。為此，我們可以組織我市的文藝工作者，積極投身這樣的創作之中，為他們提供全方位保障，并重獎那些優秀作品。同時要借助外來力量，著力打造一臺代表衡陽文化的高質量大戲，如大雁文化、南岳宗教文化、衡陽抗戰文化等。這臺文化大戲要主題鮮明、構思巧妙，尤其要充分利用當今的高科技，利用實景，制造出絕對的震撼效果，死死吸住大家的眼球。當然，這臺大戲必須建在衡陽市內，必須要把觀眾吸引到市內來。

5.加強城鄉公共文化建設，努力構建均等化、標準化、現代化、社會化、高效化的現代公共文化服務體系，不斷提高公共文化的覆蓋和服務水平endprint

公共文化建設的目的，簡單地講就是文化惠民，文化育民，滿足廣大群眾基本文化需求，維護廣大群眾基本文化權益。目標就是實現公共文化全覆蓋，努力構建均等化、標準化、現代化、社會化、供給豐富、服務高效的現代公共文化服務體系。

其包含的主要內容與工作有：

第一，做好標準化、均等化的頂層設計。基本公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

所謂的標準化、均等化，即每個人依據各地的發展水平，應該享受到的公共文化的質與量的水平。包括基本設施、服務內容與服務水平。需要有一個量化標準，諸如人均擁有的書籍冊數，擁有的活動場地的面積，電視、網絡的全面覆蓋，數字信息共賞等。必須要要有一個總體規劃與目標，必須要有具體的步驟與措施。雖說城鄉差別不是一下子能解決的，均等化也不等于絕對的相等與簡單的平均，但政府必須要按標準化、均等化的理念去推進這項工作，努力做到保障的標準化、設施建設的標準化、管理和服務的標準化、考核評估的標準化。

第二，構建城鄉數字文化體系和服務平臺。當今的社會發展，高科技的進步，也把文化帶入了數字化時代。文化數字化是當下文化發展的要求與趨向。利用網絡技術與平臺，可實現文化資源的快捷、高效與共賞。為此，我們要圍繞這個目標，一是要構建“網絡、技術、服務、資源、制度”五大體系，建成衡陽“數字服務、數字文化館、數字圖書館”三大數字平臺。二是加強隊伍建設，培訓相關的技術人員。

第三，加強農村文化的基礎設施建設?，F代化農村文化基礎建設主要包括電視、網絡、農家書屋、文化站、文化室和文化廣場等。因受城鄉二元結構的長期影響，農村的經濟落后，文化建設更加落后，農民的文化生活處于一個較低的水平與狀態，雖說近年的電視“村村通”、農家書屋，送電影、送戲下鄉等活動，大大改善和促進了農村文化的發展，但在不少地區，一些地方基本的文化設施不全，經費短缺，書籍短缺，更不要奢談城鄉一體化。因此，政府必須要加大對農村文化基礎設施建設力度，要讓基本的文化基礎設施，諸如，鄉鎮文化站，鄉村文化室，農家書屋，文體活動場所等建立起來。

第四，用“送、種、創”等方式幫助農村等落后地區文化的發展。農村文化發展中的“送”主要包括送戲下鄉、流動書屋、科技興農、技能培訓、法律服務、文化指導等?！胺N”就是引導農民開展群眾性娛樂活動，包括種植、養殖比賽，鄉村歌舞表演等，讓農民從文化的看客變成主角?！皠摗敝傅氖菐椭r民發展本地的特色文化，諸如歷史文化古鎮，民俗文化，生態、觀光、休閑農業等。

第五，積極培訓農村文化人才。受落后條件和各種因素的影響，目前農村的文化人才極為匱乏，他們的專業水平，組織管理能力較弱。突出表現文化人才、文化團體少，即使有些人才和團體，也只是忙于演出，缺乏培訓與進修，無法提高，特別是一些民間藝人、民間工藝后繼乏人，等等。這在一定程度地制約了當地文化的發展。因而，我們要著力培養農村文化人才。

為此，我們可從以下幾個方面來開展這項工作：一是給予必要的經費保障。把培訓經費列入各級財政預算中。二是探索農村文化人才培訓新機制。通過排練、演出、辦班、展覽、交流、大賽等形式，培訓民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者，不斷壯大農村文化骨干隊伍。三是選拔一批大學生村官從事農村文化組織和管理工作。

6.大量吸引社會基金與力量參與文化建設

公共文化建設離不開社會參與。公共文化服務雖說是政府的職責，但僅僅依靠政府和相關的公共文化服務機構是遠遠不夠的，只有引導和發動社會的廣泛參與，才能更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。為此，政府應要為社會參與公共文化服務提供政策支持、政策引導和政策保障。比如，出臺和完善公共文化政策，鼓勵和引導社會資金進入公共文化領域；搭建合作平臺，吸引社會力量和社會資金的參與公共文化服務；購買公共文化服務；鼓勵和支持鄉村、企業、社區、民間文藝團體舉辦公益性文化活動等。

7.舉辦多種多樣的群眾性的文化活動，豐富人民的精神文化生活

群眾性的文化活動因其參與性、廣泛性，既可充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性與創造性，又可以極大程度地豐富人民群眾的精神文化生活，是文化建設的重要舉措。各級政府都要重視群眾性的文化活動的開展，要認真謀劃，精心籌備，積極推進。如“市民讀書活動月”、各級大型的群眾性的文化藝術節，諸如“農民文化藝術節”、“廣場舞比賽”、“校園文化藝術節”、“企業職工文化藝術節”、“美食文化節”、“創新文化節”、“十佳道德人物”、“十佳愛崗敬業標兵”等等。

（二）將文化有機地融入經濟發展中，增強經濟的文化內涵，著力發展文化產業，不斷壯大和提升硬實力

經濟文化化，文化經濟化，或者說經濟文化一體化是當今經濟發展的重要特征和趨勢之一?！敖洕幕敝傅氖撬械慕洕顒佣剂粲形幕暮圹E，文化是經濟的引領與導向，文化過程貫穿經濟過程的始終。其主要體現在企業的發展理念、發展模式、管理制度、員工素質，品牌的打造與營銷等。所謂“文化經濟化”，是指文化進入市場，文化進入產業，文化中滲透經濟的、商品的要素，使文化具有經濟力，成為社會生產力中的一個重要組成部分。當今文化的商品屬性與經濟價值正伴隨著人們精神文化需求的日益擴大，在不斷地增強和發展。文化產業被視為21世紀的“朝陽工業”，文化產業將成為未來世界經濟的新的增長點，也是我們調整經濟結構、轉變經濟發展方式的首選，甚至是實現跨越發展的重要突破口。文化與經濟，兩者相輔相成，相互促進，共同發展。一個沒有文化的企業，是難以興盛和持久的，一個忽視文化產業建設的地方是難以快速地發展起來的。我們必須要重視這項建設，必須要做好這篇文章。

基本思路就是，立足衡陽的實際，做活特色文章，兼顧長遠，夯實基礎，努力培育和創新新的文化發展產業，優化發展環境。即要充分發揮衡陽獨特的文化資源優勢，做大做強旅游產業，積極發展生態、觀光、休閑、體驗農業，善于把特色文化變成品牌，把品牌變成精品，讓精品輻射并帶動相關行業與領域的發展，形成聚合與共振；同時，努力完善相關的政策、法規、體制機制建設，加快文化人才與隊伍的建設，著力培育新興文化產業等。endprint

1.充分利用衡陽的歷史人文和自然資源豐厚的優勢，打造好特色文化品牌，將其有機地融入旅游之中，努力將其做強做大

一是繼續做強做大南岳文化品牌與旅游產業。南岳文化品牌與旅游產業早在世紀之初就納入了政府重點開發與打造的行列。2005年首屆南岳國際壽文化節隆重開幕，之后連續辦了9屆，“心愿之旅”最終成了她的標識與符號。這些活動無疑極大地推進了南岳文化品牌與南岳旅游業的發展。雖說如此，其擁有的資源優勢、發展潛力與發展的效果與我們的期望還有一定的差距。香客和冬季的賞雪成了其主要來源，許多人屁股一蹶就走，留不住客，更談不了較大的輻射與帶動作用。缺乏持續、快速發展的能力。癥結就在于缺乏創意與創新。沒有很好地面對市場，沒有很好地整合和開發南岳的文化資源。五岳獨秀，三教合一，抗戰圣地，民俗文化、民間表演和特色產品與美食，這都是南岳得天獨厚、可資利用的文化資源，要實現她的新發展，就必須要重新做好一個科學的規劃。即重新定位，豐富功能，將文化旅游、觀光、體驗、休閑娛樂、大型會展、歌舞表演、特色產品與美食融入進來。尤其要在休閑、會展、歌舞表演與抗戰文化上做足文章，要以一種多元匯聚的方式來增強她的吸引力。同時要繼續做好她的宣傳與推介工作。

二是各縣（市）區要著力推出“一縣一品”和“一縣多品”戰略，打造好自己的特色文化與品牌。各地都有自己獨特的文化、自然資源，這就是它的比較優勢，無可替代。目前做的較好的有常寧的“油茶文化節”，常寧“印山、西江、天堂山”自然生態文化游，耒陽的“蔡倫竹海”，衡東“土菜節”等。其他諸縣（市）尚無較為成熟的產品，亟待開發。需要強調的是，各地在開發時既要突出亮點，同時又要把其他要素，諸如美食、民間工藝、民俗文化與表演、特色產品、娛樂體驗等元素融入進來，能用線路連接起來的更好，沒有的就要把它在主要景點的周圍建設起來，最大限度地豐富它的內涵與功能，這樣才能增強它的吸引力。

三是努力打造好船山文化、湖湘文化、抗戰文化和紅色文化，以及各種非物質文化品牌，最大限度地發掘和發揮其價值。王船山是與黑格爾齊名的世界上著名的思想家、哲學家，是中國樸素唯物主義思想的集大成者、啟蒙主義思想的先導者，是湖湘文化的精神源頭。其“經世致用”的思想對近代包括毛澤東、譚嗣同等在內的湖湘文化代表人物產生了深深的影響。

作為湖湘文化的載體的衡陽四大書院（石鼓、南軒、文定、船山）及其代表人物周敦頤、王船山、曾國藩、彭玉麟、楊度等，他們與衡陽有著極大淵源，這讓衡陽無可爭議地成為了湖湘文化的源頭。

血戰四十七天、南岳“游記干訓班”、南岳“忠烈祠”等，讓衡陽成為了抗戰名城。

夏明翰、湘南學聯、岳北農會、湖南三師、毛澤建、羅榮桓等成就了衡陽的紅色文化。

衡陽湘劇、祁劇、衡山影子戲、衡州花鼓戲為代表的國家非物質文化遺產更是我們不可多得的文化寶藏。

這些都是衡陽文化的代表與標識。雖說相關的保護與開發都做了一些工作，如石鼓書院的修復、船山文化節和船山國際研究學術會議的舉辦等等。但遠遠不夠。其不足主要表現在：一是相關資料與遺跡的完整性不夠，基礎面太差。如書院中除石鼓書院外，其他的三大書院已湮滅在塵土之中，衡陽抗戰的成列館里東西太少，更談不上以其他方式的復原，非物質文化遺產的保護與傳承、創新與發展不夠等。二是相關的推介宣傳不夠，品牌意識不強。作為標志性文化，我們必須要將其打造成文化品牌，必須要將其作為衡陽的名片推廣出去。為此必須要有一個科學的規劃與論證，必須要有全面的組織與保障，特別要在一些具體的方式與手段上做足做好文章。諸如大型的文化活動、大型的學術會議、影視、歌曲等?，F實中我們在這方面想的不多，做的更少。明年是世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念日，作為抗戰名城的衡陽，是否利用這一機會，通過大型的公祭、學術活動、大型的文藝晚會、拍攝反映衡陽抗戰的影視作品等方式，來宣傳和推廣衡陽的抗戰文化呢？三是缺乏持續、創新發展能力，發展意識與創新能力不強。我們做許多事情都是一時的熱情，干一下，歇一下，缺乏對問題的清醒認識、全局與長遠的眼光，缺乏一種不斷開拓和創新發展的韌勁。致使許多事情與工作都是虎斗蛇尾，徘徊不前。尤其這在見效較慢的文化建設與文化產業方面表現的更為突出。大家的心思與精力不會太多地放在這個上面。也就不會時時琢磨如何不斷地出新出彩，謀求持續、快速發展。正因為如此，我們的特色文化難以打造出來，也不能很好地融入經濟社會發展之中，難以做強做大。為此，我們必須要在思想觀念、思維方式與能力上下苦工夫、下大力氣，爭取快速轉變、快速適應，快速提高。

四是內聯外合，打造精品線路。如今，各地都重視文化建設與文化產業的發展，都有自己的特色與亮點，尤其是高速公路、高鐵的飛速發展，已大大縮短了彼此間的距離，這就為我們做大做強旅游文化產業創造了條件。這就需要我們對區域內外的資源實行有效的整合與聯合，創設出精品線路，以增強它的吸引力。譬如，抗戰文化旅游就可以與長沙、常德、桂林聯合起來，湖湘文化旅游就可以與長沙聯合起來；境內的可開設衡陽歷史名人文化旅游，如王船山、彭玉麟、謝冰、蔡倫、唐群英、羅榮桓、瓊瑤等；衡陽的美食文化旅游可將各縣市的特色美食串聯起來，衡陽的山水旅游可將南岳、衡陽的三江六岸風光帶、衡南的江口鳥島、常寧的西江與天堂山連接起來等。

2.積極發展生態、觀光、體驗、休閑農業

當今社會隨著經濟的快速發展，人民收入水平的提高，人民對精神文化需求越來越高，消費觀念與方式也隨之發生變化，與此趨勢相適應的現代農業也不地強勁地展現它的文化內涵。優美寧靜的田園風光、琳瑯滿目的特色種植與養殖、美味可口的農家飯菜、經濟、快捷舒適的消費效果，讓生態、觀光、體驗、休閑農業成為真正的“綠色經濟”，方興未艾。我市是個農業大市，“農、漁、林、果、園”齊全，“江、河、湖、水庫”眾多，陽光充足、雨量充沛、氣候宜人，更有豐富的歷史人文資源。這是不可多得的發展資源。要做好這方面的發展，必須要在特色上做文章，必須要豐富它的功能，必須要打造好它的品牌，切忌雷同。這種建設，既可以就地取材、因勢利導，也可以“無中生有”。比如，北京某地的葡萄種植，不僅面積大，更令人驚奇的是它的品種竟高達千余種；江蘇某地就造出了千畝荷花，蔚為壯觀。關鍵在于政府的規劃與引導。endprint

針對衡陽市的實際情況，可以從以下幾個方面來開展這一工作：

一是強化特色種植與養殖，充分利用既有的山水資源，開發和完善農業觀光休閑區。在農業觀光休閑區建設方面，一是要注重種植、養殖特色。不論是瓜果蔬菜，花卉苗木，野禽家畜、水產河鮮，必須是一地一品。一是要保持一定的規模，尤其是觀賞性的產品，規模越大，效果越好。

二是充分利用現有的山水資源，強化基礎設施與配套項目的開發與建設，增加它的功能。一是要把體驗納入進來，讓游客參與其中的活動。這樣就能讓游客既能充分領略鄉村秀景，又能同農戶同吃、同住、同生產。在日出而作、日入而息，撒播耕耘、提汲澆灌、采摘瓜果，品嘗美食中，愉悅身心，賞樂田園。

三是突出生態功能，突出文化功能，打造特色鮮明、功能齊全、高品位的生態農莊度假區。要做好這個工作，先要選擇一個自然資源較好，交通便利的地方作為度假區。其次是規劃好度假區的功能建設。主要包括服務區、景觀區、種植區、養殖區、活動區等。第三是建好綠色產品生產基地，把特色種植與養殖納入進來。第四是建設農業生態休閑觀光園，充分利用度假區的自然景觀，形成“可覽、可游、可居”的環境景觀和集“自然—生產—休閑—康樂—教育”于一體的景觀綜合體，發展景觀農業與觀光農業相結合的特色旅游。第五是將當地的特色文化、風俗習慣、民間工藝、特色產品和民間演藝、民間節慶納入進來，讓民俗風情為它增光添彩。

四是突出科技功能，完善和發展一批農業科技園區。以現有現代農業示范園區、生態示范園區、花卉苗木基地、種源農業基地為基礎，改造、提升、新建批集生產、科研、休閑、觀賞、教育于一體的精品農業觀光示范園區。

3.積極推進衡陽市的企業文化建設，增強衡陽市企業的發展活力

企業文化是企業的血脈、靈魂與活力所在，一個擁有科學的價值觀念、經營理念，高素質的管理與員工的隊伍，健全的規章制度，團結和諧、積極拼搏、努力向上的氛圍與習慣的企業，會有強大的凝聚力、向心力、創造力、生存力與發展力。只有重視和搞好了企業的文化建設，才能讓企業自覺產生強大的社會價值意識、科學經營與管理意識、團結協作與拼搏意識、開拓、進取與創新意識，并能有機地融入企業的一切活動中，形成大家共同的意識、目標、準則、規范與習慣，從而形成真正的自覺與自信，支撐企業擁有持續、快速發展的基礎與源泉。從某種意義上說，企業的文化建設關乎企業的成敗與長遠。

而企業文化建設主要內容包括企業的精神，諸如企業的價值觀與企業理念；制度文化；行為文化和物質文化。關鍵是要讓這些變成全體員工的自覺意識和自覺行為，并不斷形成自己的特色與優勢。

企業文化的養成、培育與建設，不要僅僅理解為喊幾個口號、貼幾條標語、辦幾個生日晚會等，而是要通過制度、活動、自律等一切有效的方式將企業的價值觀、企業理念、企業的規章，內化為員工與企業的自覺意識與行為，打造自己的特色與優勢。最核心的東西依然是如何“化人”，即以人為本，提高人的覺悟，提高人的技能，關心員工疾苦與訴求，激發人的潛能。相對于制度管人，而高素質下的自覺，則不僅降低管理成本，更能迸發出無窮的積極性、主動性與創造力。所以企業文化建設的重點就在于提高員工與管理者的素質，變他律為自律。這是一個漫長的過程，需要一些有效的方式與方法進行細致的培養。企業文化建設的主要方法與途徑有：

一是增強目標認同、價值認同，打造利益共同體。企業要想凝聚人心與共識，就必須把本企業的發展現狀、發展目標、發展前景、面臨的困難和應對之策如實地告知員工，讓雙方知己知彼，增強雙方的認同，增強員工的信心、責任與擔當，打造命運共同體，不論順逆，進退與共。

二是用典型事例、典型人物和成功的經驗熔鑄企業精神，打造自己的特色與優勢。各個企業都有自己的獨特的領域，都有自己獨特的成長經歷與經驗，而典型事例、典型人物，特別是成功的經驗，是企業發展的寶庫與資源，是企業的個性與靈魂所在，是企業文化建設的重點。需要很好地發掘與提煉，需要宣傳與示范。如衡陽師院在2007年迎接本科辦學水平評估工作中，有一個細節感動了專家評委。在專家評委進入校門時，一個正在掃地的清潔工立即放下手中的工具，站在路旁，鼓掌歡迎。評委從這個環節中感受到了衡陽師院迎評工作的細致與員工的素質。態度決定一切，細節決定成敗。校興我榮、校衰我恥的全局意識、責任意識在這個事件上得到了最好的體現。學校便以此為典型，通過學校媒體、會議和故事廣泛宣傳，集中討論，讓榜樣深入人心，啟人心扉。

三是強化教育與培訓，打造學習型文化。素質與技能是企業軟實力之一，也是員工自我發展的需要。每一個企業無論大小都要將員工的學習與培訓做好，不斷提高員工的思想文化素質和專業技能，讓員工與企業共同成長。具體做法為：第一，企業可通過讀書活動將終身學習理念，思想道德素質，企業的價值觀，企業理念與精神融入進去。具體可選定幾本書，要求員工定期讀完，做好筆記，開展討論。第二，可采取多種方式強化員工的技能培訓，諸如企業內部的專項培訓、選派技術骨干外出學習與進修、請外面專家與技術能手來廠指導等等。第三，將技術、職稱等級與工資掛鉤，鼓勵員工不斷提升專業水平。

四是樹立“管理者首位”思想，企業領導率先垂范。企業家作為企業的統帥，他的理念、精神、素質與表現具有標桿、示范和引領的意義。因此，企業家本人必須要有文化自覺的意識，必須具備先進的理念、較高的文化素質、較高的管理經驗與水平，必須言行一致、表里如一，并能努力將這些轉化為企業與員工的素質和行為。企業的各級領導干部也都應具有較強的自覺與自律意識，不僅要做員工的表率，而且要善于團結和帶領下屬，把文化建設與各自的工作與生活有機地結合起來，做出自己的特色與成效。

五是善于用活動來培植員工的主人翁意識、協作意識、創新意識、愛崗敬業意識、趕超意識，用活動來豐富企業員工的業余文化生活與精神生活。活動，尤其是專項活動，具有參與性廣、針對性強，效果好的特點，是各類工作推進的重要方法之一。企業文化建設也不例外，關鍵要將其做好。事前需要很好地設計、組織與準備，事后需要很好地總結。成功的盡量將其固化和不斷地創新發展，有欠缺的想方將其完善。此類活動主要有，優秀建議獎、技術與管理創新獎、愛崗敬業明星獎、優質服務獎、各類技能比武等。文體活動可以健康體魄、娛樂身心，增進彼此之間的了解與友誼，減輕工作壓力，啟發員工的青春活力，促進員工素質的全面發展。此類活動主要有大小球類比賽、爬山運動、棋牌活動、釣魚比賽、攝影、書畫、歌舞、文藝晚會等文體類活動、旅游活動等。endprint

六市用福利送溫暖，用扶危幫困解員工燃眉之急，用人文關懷凝聚人心。企業要做好，除了在一些剛性的地方著力外，尤其要在最軟的地方用心用力。企業的潛力相當一部分是來源于員工的向心力與積極性。只要企業真誠地對待員工，把員工當成自己的家人，真心實意地為員工謀福利，切實關懷和解決員工的困難，員工自然會有歸屬感，自然會為企業奉獻一切。真正的力量源泉與智慧來源群眾，只有真正地依靠群眾，才能攻無不克戰無不勝。

4.進一步深化文化體制改革，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制

文化體制改革的總目標是按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，遵循文化發展的內在規律，遵循社會效益與經濟效益相統一的原則，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制與機制。其包含的主要內容有：一是要加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變，推動國有文化企業形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，推動文化事業單位形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。二是著眼保障和改善文化民生，構建現代公共文化服務體系。即以標準化、均等化為主攻方向，構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益。三是著眼提高文化產業發展效益，構建現代文化市場體系。即進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，提高文化產業規?；⒓s化、專業化水平。四是實施文化走出去戰略，擴大文化交流與影響。五是著眼引導和支持文化改革發展，加強文化政策法規建設。主要是加快文化立法步伐，完善文化經濟政策，推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設。

結合衡陽市的實際，要做的工作主要有：

一是繼續完善轉企改制工作，加大財政投入和政策扶植力度，用三年的時間消化改制后的遺留問題，讓文化企業真正獨立和正常地生存與發展起來。具體的做法是：在財政上逐步剝離，根據情況可一定程度地承擔它們轉企后的基本開支，維系它們斷奶前的基本需求；對轉企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，或者撥專項資金用于國有院團轉制后的退休人員事企待遇差的問題；通過演出補貼、政府采購等形式扶植院團走向市場；減免文化企業的所得稅；每年撥?？钣糜谒囆g精品生產等。

二是繼續完善公益性文化事業單位內部人事分配制度改革。實施崗位設置管理制度，全面推行聘用合同制度和人才代理制，實行崗位績效工資制度。

三是鼓勵和扶植改制轉企后國有院團不斷增強自我發展的內生動力，積極探索建立現代企業制度，努力打造區域性龍頭演藝企業。

四是完善改革工作領導機制，強化工作責任，形成黨政統一領導、相關部門分工負責、改革辦公室綜合協調的領導和工作機制。比如成立了以市委主要負責同志為組長的領導小組，建立了任務分解、課題承包、重點工作督辦等工作制度，形成了以領導小組會議、主任辦公會議為主的議事機制。

五是建立一個非物質文化遺產中心。主要承擔制訂衡陽市非物質文化遺產保護總體規劃和分步實施計劃；制定衡陽市非物質文化遺產搶救、保護技術標準和工作規范；具體組織我市非物質文化遺產項目的挖掘、搶救、研究、保護和整理工作；加強各級項目的管理工作，跟蹤檢查項目實施情況；具體承擔國家級、省級非物質文化遺產項目的申報工作；負責對全省基層非物質文化遺產從業人員進行指導和業務培訓；建立和管理我市非物質文化遺產資料和實物檔案等。

六是著力培育現代文化市場體系，充分地發揮市場機制的積極作用。一是加快文化產品和文化生產要素市場建設。培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影放映、藝術品、文博旅游等文化產品市場，發展文化資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場，重點培育以網絡為載體的新興文化市場；積極支持和鼓勵農民自辦文化，大力培育和開拓農村文化市場。二是發展現代流通組織形式。推進連鎖經營、物流配送、電子商務，加快文化產品物流基地建設，實行新型代理配送制度；積極扶持農村連鎖網點；建立書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統；發展跨區域、數字及特色電影院線。三是建立健全文化行業協會，培育文化中介組織。建立健全行業自律機制，充分發揮行業協會的作用。大力培育文化中介機構，在演出、影視、藝術品市場率先建立、發展和規范文化經紀機構、代理機構、仲裁機構等文化中介組織；加快發展文化經紀人隊伍，在文化演出和電影放映領域推行演出放映經紀人制度。四是加強文化市場監管。建立市場準入和退出機制，嚴格市場主體資質審查，把好資質、產品、資金等準入關；構建文化市場管理信息網絡，建立文化企業信用檔案和文化市場信用檔案制度；加強知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。

5.加快文化人才隊伍建設，培養社會急需的文化專才，打造一大批“高精尖”文化英才，為文化大繁榮提供強有力的人才支撐

人才是我國經濟社會發展和科技進步最重要的資源，也是文化事業繁榮發展的關鍵。目前我市文化人才隊伍建設較為薄弱，突出表現在，人才隊伍總體素質偏低，結構不盡合理；文化投入不夠，人才流失快 ；制度不完善，隊伍缺少活力；文化領軍人物與高端創新團隊缺乏等。為此，我們可以從以下幾個方面開展工作：

一是加強基層文化人才隊伍建設。基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量。為此，首先要要制定專門的基層文化人才隊伍建設規劃，諸如機構編制的配置與完善，學習培訓，待遇保障等，特別要強調的是要將他們納入編制，要配齊配好鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員。其次要注重發現和培養活躍基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，以及群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，為她們的成長與發展提供幫助與扶植，充分發揮其作用。再次是要吸引優秀文化人才服務基層。如對高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄；鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。endprint

二是實施緊缺專業文化人才培養計劃，調整與優化本地大中專院校的專業結構，加大文化專業的興辦力度，創新人才培養模式，最大限度地滿足本地文化人才需求。如鼓勵和扶持在衡高等學校和中等職業學校優化專業結構，注重文化產業專業及高素質、復合型、應用型文化人才的培養，與文化企事業單位共建培養基地。

三是打造高端文化領軍人物和創新團隊。高層次領軍人物和文化創新團隊是文化建設的中堅力量。因而，我們必須為他們的成長創造良好的環境和條件，并有意識地進行打造和培育。政府可用一些專項活動與項目來推進這項工作。如實施“文化名家工程” 、“優秀創新團隊”、“重大項目首席專家”等工程，在市內依托本地的大專院校、科研院所、文化單位和民間文化團體，依據他們的特色、優勢、實力與水平，確定10名文化領軍人物、十大創新團隊，設立專項資金和重大研究項目，扶植他們的發展，發揮他們在各自領域內的專長與特色，助推衡陽的文化發展。同時還可設立優秀文化作品獎勵基金、優秀文化創意基金、優秀文化營銷基金等，鼓勵優秀人物脫穎而出。

四是健全和完善文化人才的工作機制與激勵機制。文化人才的建設與發展，需要常態化、規范化和制度化，只有這樣，才能充分調動人才的積極性和創造性，才能讓天人才為我所用，才能讓人才脫穎而出，才能持久有效，因而一個健全和完善的機制顯得必須和重要。為此要做好以下工作。

高度重視人才工作。各級政府、各單位（部門）都要樹立“人才為第一資源”的意識，都要根據各自的具體情況，制定人才建設規劃，形成定期的人才建設會商制度，建立引進、培養、選拔、使用文化人才年度工作報告和工作通報制度，促進人才培養選拔工作制度化、規范化。

完善文化人才政策，努力形成進出通暢、優勝劣汰、充滿活力的機制與局面。

出臺優惠政策吸引人才，對高端人才既要“引得進”更要“留得住”。對引進的人才在項目經費、工資福利、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面給予較高的待遇，并為他們的工作提供一切便利。同時，對現有高層次人才也要同等對待。在文化人才的使用上，實行崗位責任制，實行績效（下轉83頁）（上接80頁）考核制度，對不履職、無實績的人高職低聘或不聘，對實績大的人員低職高聘；對科研上有重大突破、創作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟社會效益的人才給與重獎和激勵；對優秀創作成果進行重點表彰獎勵。在分配制度上，鼓勵企事業單位對關鍵崗位的專業技術骨干和承擔重點文化項目的帶頭人實行協議工資制、年薪制。加大對體制外人才的保障力度，使編制內外的文化人才在享受評職、養老保險、失業保險等待遇以及社會保障上地位平等，增強人才的活力和能力。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，繼續推行和完善公開招考、社會招聘、競爭上崗等措施辦法，建立起能上能下、動態管理的長效用人機制。

加大文化人才投入。加大對人才工作的投入，特別是加大對文化單位的重點人才項目的投入。建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制，設立文化人才培養專項資金，用于人才的培養、引進和獎勵，從而充分調動和發揮各類人才的創造潛能。

參考文獻：

[1] 歐長伏.芙蓉國里[M].長沙：湖南人民出版社，2013：11.

[責任編輯 仲 琪]endprint