城鎮化進程中農民工市民化現狀調查與思考

瞿敬平

摘 要：城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是解決農村就業、實現城鄉統籌發展的根本之路。城鎮化的一個關鍵問題在于實現農民工的市民化問題。因此，從當前農民工市民化的調查現狀入手分析存在的問題，并提出相應的對策建議措施。

關鍵詞：城鎮化；農民工；市民化；對策

中圖分類號：F318 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0081-03

2013年中央城鎮化工作會議于12月12日至13日在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點。會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、調查研究的背景

農民工市民化是指從農村轉移到城鎮的人口，在經歷城鄉遷移和職業轉變的同時，獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項社會福利和政治權利成為城鎮居民的過程。

中國作為一個農業大國，推進農民工市民化是實現工業化、城鎮化、市場化進程中出現的新情況和新問題，也是我國經濟社會發展的必然趨勢。20世紀90年代以來，黨中央和國務院十分重視農民工市民化問題，并明確提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化進程的重要任務，并先后出臺了關于推進農民工市民化的一系列政策措施。但是，由于我國一直以來的城鄉分割的戶籍制度和一些社會制度不健全等原因，我國農民工市民化問題遇到很多的障礙。重慶市作為我國唯一的省級行政單位統籌城鄉綜合配套改革試驗區，到2011年12月底，完成了戶改第一階段目標。盡管在戶籍方面取得了一定成效，但在就業、住房、醫療、子女教育、社會保障等方面還存在一些問題，難以做到基本公共服務實現均等化。

二、調查對象和范圍

2014年2月7日—2月20日，涪陵調查隊在涪陵新城區和26個鄉鎮街道對84名外出務工農民開展農民工市民化情況專項調查。84名被調查對象中，男性占76.2%；48.8%的年齡在41—50歲之間；59.5%的文化程度為初中；85.7%的婚姻狀況為已婚；86.9%的家庭擁有1—2個子女；57.0%的子女未在城鎮上學；94.0%未舉家遷移。另外，課題組老師3個組于2014年6月14—15日周末分別對在涪陵本城就業不同片區的60名農民工進行了調查，年齡在35—52歲之間。其中，男性占71.2%，從事的職業主要有建筑業、修理工、水果攤、搽皮鞋、市場菜販、搬運工、木工、餐廳服務員、營銷員等。

三、調查的具體內容

（一）農民工就業情況

涪陵調查隊在接受調查的84名外出務工人員中，就業地點主要集中在大中型城市。有42人自2011年以來主要在省會城市或大城市務工，有51.2%的農民工在務工地就業時間累計達到了2—3年，65.1%的農民工連續穩定就業時間超過了1年。而課題組老師調查結果顯示：涪陵城區本地農民工就業時間很多都在3—5年，甚至在10年以上的占了一定比重。如筆者認識的居住地附近的一對修鞋的墊江夫妻至少在城里已有10年，且顧客相對穩定，信譽非常好；有一擺水果攤的夫妻也在10年以上，且固定長期租的店鋪生意紅火；好多搬運工都在5年以上。另外有對夫妻專門販賣自己家鄉的鮮先蔬菜和糧食豬，好多夫妻進城打工生了第二胎，剛上小學，哥哥姐姐相已成年，兩個孩子相差10歲以上。農民工每天平均工作時間在9個小時以上；大多數農民工都沒參加過勞動就業培訓。

（二）農民工經濟收入情況

據調查大多數農民工工作收入情況滿意度總體較高。調查結果顯示29.8%的農民工表示對自己的工作“非常滿意”，另有51.8%的農民工對自己的工作滿意度感覺“一般”，84個調查對象中只有15人對自己的工作感覺“不滿意”。從行業、收入情況來看，64.6%的調查對象所從事的行業為建筑業，6成以上調查對象3年年均務工收入水平在3萬元以下，其中年均1萬元以下占8.3%，年均收入1萬—2萬元的占27.4%，年均收入2萬—3萬元的占25%；84人中有16人表示年均收入水平在5萬元以上，其中1人承認自己的年均收入達到了10萬元以上。 而課題組教師調查情況顯示，涪陵城區農民工從事餐飲服務業的年收入一般在1.5萬元左右；水果攤、修鞋匠、搬運工、木工一般在2萬—6萬元左右不等；10萬以上占比重不多。調查結果顯示絕大多數農民工對自己崗位收入還是基本滿意，認為總比在農村強。

（三）農民工居住情況

調查結果顯示，84名外出農民工對自己在外居住條件滿意度不高，居住條件有待改善。其中65.4%的調查對象對自己的居住條件滿意度為“一般”；47.0%的農民工居住在工棚或集體宿舍，43.4%農民工租房住。而教師調查組調查顯示，對就近本城打工的農民工來說居住滿意度相對高一些。其中，31.2%的人在城里買了小戶型的二手房；33%農民工居住在雇主或單位提供的集體宿舍；25%農民工住工地或工棚；其余的與他人合租房且租金較低廉。

（四）農民工基本公共服務情況

教師調查組對60名農民工在子女接受公共文化服務教育、勞動合同、住房保障、醫療方面、城鎮社會保險參與、文化生活等方面進行了調查。34%子女在城里接受公共教育，部分未隨父母子女仍在農村上學；67%的農民工簽了勞動合同；公租房廉租房基本沒有得到有效保障；大多數農民工生病不去正規醫院而是自己上藥店買藥或者去個體診所；農民工參加養老、醫療保險的并不多；且農民工文化生活單調貧乏，業余生活主要是看電視、打撲克、閑聊或者睡覺。

（五）農民工文化社會心理素質和落戶情況

調查的農民工中大專及以上文化程度占17%；高中文化程度占28%；初中文化程度占56%；其余是小學文化程度。文化程度總體偏低，他們也很少參與社會管理，城市就業多年從未參加過什么選舉。絕大多數農民工社會心理感覺與城市居民無太大差別，只有少部分農民工認為很難融入城市。另外，很多人擔憂隨著年齡增大無法務工，生活無保障而不愿落戶城鎮。據調查農民工在城鎮落戶主觀意愿并不是很強烈，原因是工資收入偏低，城市房價太高。即使有意落戶城鎮的，也多數是年輕人為了子女教育，且大部分人員希望就在家鄉就近落戶。endprint

四、當前農民工市民化推進過程中存在的主要問題

（一）政策宣傳不到位，農民工對戶口轉移政策了解不夠

各級政府對于農業轉移人口落戶的政策方面宣傳不足，導致絕大部分對城鎮落戶政策一片茫然，沒聽說過或者不了解具體情況。有些農民工很想在城鎮中安定下來，但苦于對相關政策不明確、不了解。

（二）社會保障和公共服務等還存在薄弱環節

據調查，當前農民工普遍收入水平偏低，收入不穩定，無完善的醫保、養老保險等作支撐，又要面對高昂的房價、高等教育費用及醫療費用，所以部分人即或有一定存款也不敢輕言買房。目前，城鄉居民養老保險差距仍然較大，農民工進城60歲后單憑幾十元養老金根本無法維持生活。只有20%左右的農民工在就業地參加以保住院為主的大病醫療保險，有病不住院治療的現象很普遍，參加養老保險的比例偏低。

（三）住房和子女義務教育困難

居住困難，住房未被納入城鎮住房有效保障體系。農民工部分居住在集體宿舍或工棚里，大部分農民工租賃房屋居住在城郊結合部或相對偏僻的地方，居室空間狹小，衛生、通風條件不好，環境臟、亂、差，嚴重影響其健康和生活質量，且居無定所，夫妻分居比例較高。另外，由于農民工隨遷子女大量涌入城市，加之流動性大、農民工子女教育壓力大，所以，子女教育又面臨著一個大問題。由于政府政策未落實，多數農民工子女就讀于附近私人民辦學校。學校經費一般按地域劃撥，又因農民工子女父母投入精力不夠，管理較少，學生學習基礎較差，怕影響教學質量等原因，使一些學校不大愿意接受農民工子女入學。

（四）民主權利缺失

由于戶籍制度原因，農民工被排斥在社區組織、社區活動、社區管理之外，難以融入社區生活。農民工長期游離于政治生活之外，沒能參與社會管理，其利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映和保障。

（五）農村部分土地荒蕪、資產空置，造成資源浪費

部分農民工落戶城鎮同時不放棄農村耕地及房屋，雙棲生活形成資產空置、資源浪費。據調查，目前已在城鎮購房的相當部分農民工并沒有放棄農村的耕地、宅基地，一般耕地由父母或他人代耕，劣等地部分荒蕪，房屋則空置。

五、關于推進農民工市民化的幾點建議

農民工市民化是一項復雜的系統工程，需要在完善中不斷推進。

（一）加強領導，統一認識，理清農民工市民化的思路和具體進程

農民工市民化問題是一個重要的民生問題，關系到國民經濟和社會發展的大局，關系到國家的穩定和長治久安。同時，農民工市民化問題又是一項涉及面廣、工作量大、任務繁重、情況復雜、政策性強的系統工程。各級黨委、政府應站在政治、經濟、社會全局的戰略高度，把農民工市民化問題作為一項重要工作，大力推進農民工市民化進程。

（二）加快戶籍制度改革步伐，創造公平的制度環境，使在城鎮務工的農民工逐步享受均等的公共服務，實現公民權利平等化

農民工市民化的核心問題是戶籍和公民平等權利問題。推進農民工市民化，加快戶籍制度改革，使農民工身份實現真正的角色轉變。同時，推進勞動就業、義務教育、計劃生育、醫療衛生、社會保障等相關制度的配套改革，逐步形成農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系，為農民工提供好服務保障。

（三）積極興建農民工保障住房、逐步改善農民工居住條件

妥善解決農民工的居住問題，不僅是讓農民工融入城市，共同創造美好生活的基本條件，也是保障農民工在城市的基本生存權、發展權的必然要求，對經濟的可持續發展具有重要的現實意義。農民工住房難問題是當前農民工市民化進程的主要制約因素，各級政府應投入相應的建設資金，實施農民工“安居工程”，逐步實現“居者有其屋”。

（四）強化農民工技能培訓，培養積極健康的社會心理

加強農民工文化技能培訓和職業教育，提高農民工創業就業能力，推動勞動者素質提高轉變，大力培養新型產業工人是當前一項重要任務。同時，要高度關注農民工的心理狀況，開展關愛和援助行動，注重提高綜合素質，加強疏導干預，增進心理健康，幫助農民工不斷融入社區、融入社會。

（五）制定相應優惠政策

調整農村土地流轉利益補償機制，避免農村土地資源浪費根據農民工平等協商自愿有償原則，以對土地采取委托、代耕，或通過轉包、出租、轉讓等形式，流轉土地承包經營權；另外，給予放棄農村資源的進城農民工相應的補助和補償，免除農民工的后顧之憂，使其義無反顧地參與農民工市民化進程。

總之，實現農民工市民化是一個十分緊迫的問題。農民工市民化并不等同于取得城鎮戶籍，其更深層次的要求是農民工在取得城鎮戶籍的基礎上，在政治權利、勞動就業、社會保障、公共服務等方面享受城鎮居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。因此，實現農業轉移人口市民化將是一個漫長的歷史過程。

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Investigation and Thinking on the status of the migrant workers townspeople in the urbanization process

—— Taking Chongqing Fuling as an example

QU Jing-ping

（Yangtze Normal University，Chongqing 408003，China）

Abstract：The urbanization is the route one must take modernization，urbanization is an important way to solve the problem of agriculture，rural areas，farmers，is the employment of the rural work，the realization of urban and rural development is the essential way. A key problem of urbanization is to realize the urbanization of migrant workers. Therefore，the investigation of the current situation of migrant workers citizenization from starting with the analysis of the existing problems，and put forward the corresponding countermeasure suggestion measures.

Key words：urbanization；migrant workers；townspeople；countermeasure

[責任編輯 安 琪]endprint