典型發(fā)達(dá)國家促進(jìn)節(jié)能減排的政策與技術(shù)創(chuàng)新

金瑛

摘 要：當(dāng)前，全球變暖問題越發(fā)嚴(yán)重，已成為世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。節(jié)能減排是減少溫室氣體排放，應(yīng)對全球變暖和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。目前，我國在節(jié)能減排方面存在著先進(jìn)核心技術(shù)不易轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)成本較高、能源消費比例不易改變等問題。因此，在政策創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的同時，必須加強國際間節(jié)能減排技術(shù)合作與交流，建立促進(jìn)節(jié)能減排的法律保障機制。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；政策創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新；政策激勵

中圖分類號：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0165-02

目前，西方主要發(fā)達(dá)國家政府在節(jié)能減排的理念上，從“誰污染、誰付費”轉(zhuǎn)向“誰環(huán)保、誰受益”，征收環(huán)境稅的出發(fā)點已不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步擴大到促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化上來。在政策上，一是開征有利于控制氣候暖化、保護(hù)環(huán)境的新稅種，如碳稅、氣候變化稅以及生態(tài)稅等；二是調(diào)整原有的稅制中不利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

一、節(jié)能減排的環(huán)境稅收激勵政策內(nèi)容

在節(jié)能減排的過程中，西方發(fā)達(dá)國家一般會綜合性地運用到行政措施、財稅政策以及市場機制等手段，并不斷地通過提高這些手段之間的協(xié)同化程度來更好地促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然行政措施具有很強的目標(biāo)性，但在具體實施過程中，政府還需要通過財稅優(yōu)惠政策對其進(jìn)行激勵，如芬蘭、荷蘭、德國都規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項目和環(huán)境稅返還項目。

（一）芬蘭

1.環(huán)境稅收免稅項目

柴油稅（救火車、救護(hù)車、軍車、警車、救援車用柴油）：用途免稅；油品廢物稅（產(chǎn)品出口）：出口免稅；石油、柴油、燃料油戰(zhàn)略庫存稅（用于制造、修理、安裝的燃料，出售于國外消費的煤，用于應(yīng)急用的進(jìn)口燃料，用于化工工業(yè)的燃料，用于電力生產(chǎn)的燃料）：出口免稅、用途免稅；燃料消費稅（燃料銷售、進(jìn)口，用于緊急供應(yīng)；用作燃料的廢油；石油化工工業(yè)中提供能源的燃料；工業(yè)生產(chǎn)或制造業(yè)中燃料用作粗放級原料、輔助原料或中間投入；當(dāng)漁船在芬蘭領(lǐng)海以外的水域作業(yè)起燃料消費；發(fā)電廠發(fā)電用燃料；一個電網(wǎng)向另一個電網(wǎng)傳輸電力時的電力消費；電力生產(chǎn)者向供電過程中的消費；出口輸電）：出口免稅、用途免稅；電能戰(zhàn)略庫存費（電網(wǎng)之間傳輸耗電、電生產(chǎn)商的自用電、電出口）：出口免稅、用途免稅；煤戰(zhàn)略庫存費（工業(yè)生產(chǎn)中煤用作原材料、輔助材料或用作中間投入品；用于200萬VA以上的裝機容量并進(jìn)入電網(wǎng)的點的生產(chǎn)，但裝機容量小于200萬VA的發(fā)電機，發(fā)電不入電網(wǎng)的除外）：用途免稅；天然氣戰(zhàn)略庫存費（工業(yè)生產(chǎn)中天然氣用做燃料、輔助材料或中間投入品；石油化工行業(yè)天然氣用作能源；天然氣用于電的生產(chǎn)，免稅的入網(wǎng)條件和裝機條件與煤相同）：用途免稅；廢棄物稅（土壤和石頭；生物廢物、下水道淤泥用作堆肥；儲存于專門儲存危險廢物場所不到一年的危險廢物；廢紙脫墨所產(chǎn)生的廢物；電廠脫酸廢物及脫塵產(chǎn)生的含硫含塵廢物；產(chǎn)生于工業(yè)但以被企業(yè)存放填埋與管理的垃圾廢物）：性能免稅；車輛稅（殘疾人用車、博物館用車、救護(hù)車用于救護(hù)用車、營救車用車、靈車、活動房、獸醫(yī)服務(wù)用車）：用途免稅。

2.環(huán)境稅收返還項目：車輛稅或柴油稅，一定條件下可返還。

（二）荷蘭

1.環(huán)境稅收免稅項目

航空噪聲稅（機場隔音設(shè)施十分完善時）：條件免稅；卡車注冊稅（外交人員用卡車、警用卡車、軍用救護(hù)、救援、救火用車，旅游游客及某些境外來車）：用途免稅；汽油稅（用于航空器的推動；用于推進(jìn)式船的推動；用于非娛樂、非加熱、非交通等其他目的；用于化學(xué)物品燃燒削減燃爐時；用于生產(chǎn)非稅產(chǎn)品和礦物油產(chǎn)品時）：用途免稅；汽油以外的其他礦物油消費稅（用于航空器的推動；用于推進(jìn)式船的推動；用于非娛樂、非加熱、非交通等其他目的；用于化學(xué)物品燃燒削減燃爐時；用于生產(chǎn)非稅產(chǎn)品和礦物油產(chǎn)品時）：用途免稅；環(huán)保法案規(guī)定的燃料稅（保存在應(yīng)稅倉庫中的燃料；用于制造煤氣的煤）：用途免稅；礦物生態(tài)稅（每公頃最多只有10公斤硫酸鹽時；可耕農(nóng)地、園地、小農(nóng)場免礦物生態(tài)稅；到2000年底為止，每公頃不足2.5個牲畜單位時）：條件免稅；車輛稅（靈車、警車、軍車、救護(hù)車、救援車、救火車、養(yǎng)路車；車齡25年以上，老車及有歷史價值的車；電動車、農(nóng)用車、出租車）：用途免稅；石油儲備稅（輕燃油用于萊茵河船只協(xié)調(diào)系統(tǒng)時）：用途免稅；自來水稅（自來水用于救火、灑水及其他特殊情況時）：用途免稅。

2.環(huán)境稅收返還項目

礦物油消費稅（汽油除外）：載重超過12噸的貨車柴油消費稅可部分返還；環(huán)保中性燃料稅：當(dāng)能源當(dāng)做非燃料使用時的燃料稅可返還；能源出口時燃料稅可返還；機動車稅：某些不常使用的車，如野營用車可得75%的稅收減免或返還；與石油相關(guān)的稅收：如果石油及其產(chǎn)品出口則部分可獲得返還。

（三）德國

1.環(huán)境稅收免稅項目

電稅（風(fēng)力、太陽能、地?zé)崮馨l(fā)電；水利發(fā)電）；生產(chǎn)性質(zhì)免稅；物礦物油（非私人航空用；非私人用航海用；用作原材料時；熱電廠用油）：用途免稅；車輛稅（外交部門用車；救火車、救護(hù)車；警車、軍車；人道主義援助運輸用車；狂歡、馬戲、展覽專門用車；2000年1月1日前注冊的歐洲3號車，免稅時期取決于車輛發(fā)動機的大小，免稅額：汽油發(fā)動機為250馬克，柴油發(fā)動機500馬克；2005年1月1日前注冊的歐洲4號車。免稅期限取決于車輛發(fā)動機的大小，免稅額：汽油發(fā)動機600馬克，柴油發(fā)動機1 200馬克；2000年1月1日前注冊的CO2排放量在90g/km以下的客車免稅上限1 000馬克。這一條件也適用于歐洲2號車和歐洲4號車；電動車輛自注冊之日起免稅5年；農(nóng)用車）：用途免稅、車型免稅；車輛道路使用費：最大載重12噸及以下的車條件減免。

2.環(huán)境稅收返還項目

礦物油稅：當(dāng)用于生物燃料試驗時返還；機動車稅：符合歐洲3號、歐洲4號標(biāo)準(zhǔn)的激動車，稅收返還存在時間限制，返還時間長短可取決于發(fā)動機功率的大小。endprint

二、主要發(fā)達(dá)國家注重政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

日本自民黨提出三大政策領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新：一是社會系統(tǒng)以及意識的創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)激勵制度與經(jīng)濟(jì)手法創(chuàng)新；三是政府運行模式的創(chuàng)新。節(jié)能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統(tǒng)和國民對這個社會系統(tǒng)的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責(zé)任者不僅限于企業(yè)，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設(shè)法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數(shù)值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進(jìn)而從國民意識和行動方式的變革來形成促進(jìn)日本社會變革和改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營方式的動力。在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中，日本有兩項優(yōu)勢。一是危機現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)的優(yōu)勢。自從20世紀(jì)70年代日本經(jīng)歷石油危機之后，舉國上下推進(jìn)節(jié)能的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積累了大量的節(jié)能經(jīng)驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和具體的技術(shù)研發(fā)路線圖。基于此，其他發(fā)達(dá)國家相應(yīng)提出了自己的政策，制定了有關(guān)溫室氣體減排的目標(biāo)，見表1。

英國和德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計劃，目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源，同時，加強監(jiān)督管理完善準(zhǔn)入制度，對需淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一是注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標(biāo)與碳排放權(quán)分配原則[J].氣候變化研究進(jìn)展，2009，（6）：362-368.

[2] 鮑健強，王學(xué)謙，葉瑞克，陳明.日本構(gòu)建低碳社會的目標(biāo)、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源發(fā)展困局：走向清潔和低碳[N].中國石油報，2013-08-06.

[4] 田曉歌.低碳經(jīng)濟(jì)背景下的中國節(jié)能減排發(fā)展研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（12）：4

[5] 張寒松.低碳經(jīng)濟(jì)下黑龍江省節(jié)能減排現(xiàn)狀與機制建設(shè)研究[J].應(yīng)用能源技術(shù)，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節(jié)能減排環(huán)境政策對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，（8）：50-51.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

二、主要發(fā)達(dá)國家注重政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

日本自民黨提出三大政策領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新：一是社會系統(tǒng)以及意識的創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)激勵制度與經(jīng)濟(jì)手法創(chuàng)新；三是政府運行模式的創(chuàng)新。節(jié)能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統(tǒng)和國民對這個社會系統(tǒng)的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責(zé)任者不僅限于企業(yè)，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設(shè)法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數(shù)值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進(jìn)而從國民意識和行動方式的變革來形成促進(jìn)日本社會變革和改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營方式的動力。在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中，日本有兩項優(yōu)勢。一是危機現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)的優(yōu)勢。自從20世紀(jì)70年代日本經(jīng)歷石油危機之后，舉國上下推進(jìn)節(jié)能的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積累了大量的節(jié)能經(jīng)驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和具體的技術(shù)研發(fā)路線圖。基于此，其他發(fā)達(dá)國家相應(yīng)提出了自己的政策，制定了有關(guān)溫室氣體減排的目標(biāo)，見表1。

英國和德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計劃，目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源，同時，加強監(jiān)督管理完善準(zhǔn)入制度，對需淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一是注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施。

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[2] 鮑健強，王學(xué)謙，葉瑞克，陳明.日本構(gòu)建低碳社會的目標(biāo)、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

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[5] 張寒松.低碳經(jīng)濟(jì)下黑龍江省節(jié)能減排現(xiàn)狀與機制建設(shè)研究[J].應(yīng)用能源技術(shù)，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節(jié)能減排環(huán)境政策對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，（8）：50-51.

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二、主要發(fā)達(dá)國家注重政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

日本自民黨提出三大政策領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新：一是社會系統(tǒng)以及意識的創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)激勵制度與經(jīng)濟(jì)手法創(chuàng)新；三是政府運行模式的創(chuàng)新。節(jié)能減排需要建立一個有利于減少溫室氣體排放的社會系統(tǒng)和國民對這個社會系統(tǒng)的積極參與和支持，所以，國民的理解和行動必不可缺。溫室氣體的排放責(zé)任者不僅限于企業(yè)，還包括利用和消費能源的國民。日本政府設(shè)法讓國民知道自己在那里排放了多少溫室氣體的具體數(shù)值以及減排所需要的費用，從而喚起國民意識和生活方式的變革，進(jìn)而從國民意識和行動方式的變革來形成促進(jìn)日本社會變革和改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營方式的動力。在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中，日本有兩項優(yōu)勢。一是危機現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)的優(yōu)勢。自從20世紀(jì)70年代日本經(jīng)歷石油危機之后，舉國上下推進(jìn)節(jié)能的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積累了大量的節(jié)能經(jīng)驗，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府強有力的推動下確立了明確的中長期技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和具體的技術(shù)研發(fā)路線圖。基于此，其他發(fā)達(dá)國家相應(yīng)提出了自己的政策，制定了有關(guān)溫室氣體減排的目標(biāo)，見表1。

英國和德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。日本政府采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入實用。同時，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國政府在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計劃，目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。

三、幾點啟示

從政府角度看，是制定和完善能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；二是綜合采取激勵性和約束性手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源，同時，加強監(jiān)督管理完善準(zhǔn)入制度，對需淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一是注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；二是及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、財政、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施。

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[1] 何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標(biāo)與碳排放權(quán)分配原則[J].氣候變化研究進(jìn)展，2009，（6）：362-368.

[2] 鮑健強，王學(xué)謙，葉瑞克，陳明.日本構(gòu)建低碳社會的目標(biāo)、方法與路徑研究[J].中國科技論壇，2013，（7）：136-143.

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[5] 張寒松.低碳經(jīng)濟(jì)下黑龍江省節(jié)能減排現(xiàn)狀與機制建設(shè)研究[J].應(yīng)用能源技術(shù)，2014，（7）：1-3.

[6] 陳波.完善我國節(jié)能減排環(huán)境政策對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，（8）：50-51.

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