改革開放以來中國共產黨解決民生問題的基本經驗

錢欣

摘 要：改革開放以來，中國共產黨的民生建設在理論與實踐兩個方面取得了巨大成就，形成了一個關注和改善民生的理論體系，使得中國共產黨的民生和社會建設得到了大發展和極大的改善。同時，改革開放后，中國共產黨在解決民生的問題上還取得了一定的經驗。

關鍵詞：中國共產黨；民生；基本經驗

中圖分類號：F126 ；F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0245-02

改革開放以來，中國民生建設在理論與實踐兩個方面取得了巨大成就。從理論方面看，“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”從實踐方面看，黨領導和駕馭民生建設的能力極大提高，社會建設獲得大發展，民生狀況明顯改善。

一、形成了一個關注和改善民生的理論體系

改革開放后，中國開始反思過去，開始創立自己的社會發展理論，尋找適合自己的發展之路。改革開放之初，鄧小平從初級階段生產力水平低，物質文明不發達，人民生活水平低下，部分人甚至連溫飽問題也沒有解決，與馬克思主義所描繪的社會主義相比，是不合格的社會主義的現實出發，開始深刻思考社會主義制度優越性，深刻思考現代化發展與人發展、經濟發展與擺脫貧窮的辯證關系，提出來貧窮不是社會主義、發展生產力是社會主義根本任務、改革開放是社會主義發展動力、共同富裕是社會主義本質等一系列新思想，并由此開始轉變過去重生產、輕生活，重積累、輕消費的錯誤發展觀，開始把民生建設作為中國經濟社會發展的主線，并為中國建設發展設定了蘊涵深刻民生關懷的“溫飽、小康、現代化”的發展戰略，第一次明確地從民生出發為中國的建設發展確立了階段性的、確定性的發展目標和時間規定，開啟了高度關注民生的中國社會主義建設發展新歷程。

黨的十三屆四中全會后，在發展民生方面，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，從理論上架構起了中國經濟社會發展，尤其是民生事業發展的新戰略框架。

在這些思想的指導下，中國民生建設發展順利地實現了由小康社會向全面小康社會建設的過渡。

黨的十六大以來，總結改革開放以來中國民生建設發展的經驗，在準確把握時代特征、正確認識新時期中國國情的基礎上，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為其理論思維和實踐思維的出發點，胡錦濤提出了以人為本的科學發展觀和社會主義和諧社會理論，明確地把社會建設的目標定位于改革民生，為中國經濟社會發展樹立起了以人為本、民生至上的發展理念，系統地闡述了中國共產黨的民生觀，科學地回答了“什么是民生”、“為什么要發展民生”以及“怎么建設民生”的問題，推動新時期的中國民生建設發展走上了科學發展的新軌道。

回顧改革開放以來我國民生建設發展的歷史，我們可以清晰地看到，推動民生建設由溫飽向小康和全面小康轉化的，既有強勁的主體動力，即人民群眾對幸福生活的強烈渴望和對發展前景的能動預期，也有來自于中國共產黨幾代領導人堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化，在中國民生建設發展的豐富實踐中所取得的三大理論成果，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及社會主義和諧社會理論的推動。這三大理論也是我們在改革開放以來的民生建設過程中不斷思考、不斷實踐、不斷總結經驗并把它們抽象上升為理論而取得的理論成就。

二、民生和社會建設得到了大發展和極大的改善

人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成。“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等。”從初級階段現有的條件出發，從宏觀方面著眼，從微觀方面入手，既關注經濟社會的全面發展，更注重解決人民群眾最關心、最現實、最迫切的民生問題，是改革開放時期中國民生建設的辯證法。改革開放時期的中國，民生建設的重點在社會建設領域，在就業、收入分配、文化教育、社會保障、醫療衛生、社會管理這幾個與人民生存、享受和發展密切相關的領域。這是我們在改革開放以來的民生建設過程中得出的基本經驗和結論。

我國在改革開放以后，把民生問題的解決落腳在具體的社會建設領域。鄧小平對我國社會建設的改革發展提出了一系列新觀點，采取了一系列新舉措，開始從教育、就業、收入分配、社會保障、社會穩定幾個方面入手解決現實的民生問題。在以上思想的指導下，中國社會建設獲得了大發展，在民生上體現在以下方面。

（一）城鄉居民收入顯著提高，消費結構不斷優化

首先，城市居民可支配收入增加，家庭財產普遍增多。其次，城鄉居民消費保持較快增長，消費結構不斷優化。

（二）城鄉居民生活條件改善

首先，城鄉居民居住條件改善。目前，大中城市居民家庭擁有自住房的比例高達91.3%，小城鎮達到95.5%。同時，針對城市困難群體，國家還加大了經濟適用房和廉租房建設，加大了棚戶區改造，并通過住房公積金解決了部分體制內低收入群體的住房問題。其次，城鄉居民生活的生態環境質量不斷提高。

（三）覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立

首先，城鎮以養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保險制度基本建立，參加保險的人數以每年約7%的速度遞增，保險金增長速度達到年均20%。其次，城鄉居民最低社會保障制度全面實施。繼城市居民最低生活保障制度建立之后，2007年起，農村低保開始在全國實施。

（四）教育事業全面發展

首先，各類教育快速發展。國家對教育的投入逐年增加，高等教育從精英化走向了大眾化，九年義務教育普及，各種職業教育獲得大發展。同時，高等職業教育也成為我國高等教育的一個重要組成部分，招生人數逐年增加。其次，教育公平得到促進，基本形成了以國家獎、助、貸為主題，勤工儉學、特殊困難補助、學費減免有機結合的政策體系。

（五）就業再就業成效顯著endprint

首先，就業規模不斷擴大。以2007年為例，全國就業人員達到76 990萬人，基本消除零就業家庭存量的目標完成，就業幫扶機制完善。其次，就業結構進一步優化。以2007年為例，第一產業就業人員31 444萬人，第一、二、三產業就業人數比例趨于合理。再次，再就業成效顯著。2003—2007年，我國實現再就業人數超過2 480萬人，僅2007年就有超過515萬人實現再就業。

（六）反貧困取得顯著成就

改革開放以來，中國致力于減少貧困人口的工作，使幾億人擺脫貧困。據世界銀行統計，在過去的幾十年里，中國是世界上唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的國家。

總之，改革開放以來，中國民生建設成效顯著，成就巨大。但同時我們要注意到這樣一個事實，已有的成就離中國民生建設的目標、離廣大人民群眾的期望還有相當的差距。我們還需繼續努力，以已有的成就為基礎進一步發展。

三、改革開放后中國共產黨解決民生問題的經驗

城市蘊涵著先進生產力的發展方向，人民是先進生產力的創造者和享有者，只有解決好作為人民基本生活保障的民生問題，才能更好地調動他們從事生產生活的積極性，推動社會經濟的發展和社會進步。

（一）要從鞏固政權的高度來認識民生問題

民生問題是立國之本，改善民生是中國共產黨根本宗旨的必然要求，關系到政黨政權的興衰存亡。在改革開放取得碩果累累的今天，能否解決民生問題依然關系到政權的鞏固與否，能否做好改善人民生活的工作是對共產黨執政能力的巨大考驗。中國共產黨必須努力提高執政績效，各項方針政策必須要滿足廣大民眾的根本利益。只有不斷提高人民群眾的物質和精神文化水平，改革開放和社會主義建設才能擁有堅實的群眾基礎，人民群眾才能始終以飽滿的熱情投身到中國特色社會主義的偉大事業中來。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”從此意義上來說，改善民生關系到無產階級政黨在人民群眾中的地位和威信，關系到黨組織的發展壯大，關系到社會主義建設事業的成敗。

（二）積極發展生產是解決民生問題的根本途徑

中國共產黨執政以來，一直將生產事業的恢復和發展作為政府工作的重中之重。因為只有生產得到迅速恢復發展，民生問題才能有可能得到解決，人民才能更加擁護政黨的領導。改善民生不僅不會影響經濟發展，而且能夠為經濟又好又快發展提供強大動力和支撐。因此，我們必須要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，把解放和發展社會生產力作為社會主義的根本任務，在發展經濟的基礎上，更加注重解決民生問題，使經濟發展成果更多地體現在改善民生上，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）解決民生問題要以現有的生產力發展水平為依據

鄧小平多次強調社會主義要發展生產力，無論從人民群眾的生活水平的提高，還是國家的綜合實力以及更加深遠地考慮到共產主義運動，發展生產力都是當代中國社會主義事業的必然選擇。30年改革開放的偉大成就已經證明，市場與計劃并不沖突，國有企業與私營企業同是國民經濟不可或缺的組成部分。

（四）樹立群眾利益至上觀念，全心全意為人民服務

改革開放以來，我國的經濟發展和社會進步取得了顯著成績，改革開放和社會主義現代化建設事業取得很大進展，人民生活水平有了大幅度提高。然而，我們必須認識到，社會生產力的總體增長和物質財富的增加，畢竟不直接等于廣大人民利益的實現，因此，必須要把解決群眾普遍關注的教育、醫療、社保、住房等熱點難點問題作為改善民生的重點。這些事情不得到有效解決，就會影響到群眾的情緒和生產生活。因此，我黨要真正把關心群眾、服務群眾的工作做細、做好、做實，以“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，努力維護社會和諧穩定，為早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興而奮斗。

民生問題的解決有著重大的理論意義：樹立了共產黨在人民群眾中的威望，鞏固了新生人民政權，有力地改善了勞動人民的生活，大大鼓舞了人民生產的積極性，贏得廣大人民的信任與擁護。與此同時，共產黨也提高了黨的執政績效，奠定了新中國發展的經濟基礎和政治基礎。民生問題的有效解決是馬克思主義政黨的一大巨大歷史考驗，同時也為當今共產黨執政，更好地解決民生問題奠定了歷史底蘊，提供了可借鑒的經驗啟示。

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[責任編輯 安 琪]endprint