淺談湖北省湖泊生態文明建設

李俊

摘 要：隨著經濟社會的快速發展和對湖泊的過度開發利用，湖泊生態問題日益凸現。通過對湖北省湖泊生態面臨的問題及原因剖析，提出加強湖泊生態文明建設的對策和措施。

關鍵詞：湖泊生態；文明建設；政策措施；湖北省

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0224-03

引言

湖北素有“千湖之省”之美譽。境內湖泊主要分布在江漢平原上。面積百畝以上的湖泊約800余個，湖泊總面積2 983.5平方公里。面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖。然而，隨著經濟社會的快速發展和對湖泊的過度開發利用，大規模圍湖造田及房地產開發，湖泊數量大減、面積不斷萎縮，水質日趨惡化，一些湖泊嚴重富營養化。湖泊生態系統平衡受到破壞，湖泊生物多樣性受到不同程度損害，生態功能日益退化。因此，加快湖北湖泊生態文明建設迫在眉睫。

通過對湖北省湖泊生態面臨的問題及原因剖析，提出加強湖泊生態文明建設的對策和措施。

一、湖北省湖泊生態面臨的問題

（一）湖泊數量日益減少，水面面積逐步萎縮

湖北省素有“千湖之省”美譽，但較長時間以來，湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，因管理無序、開發過度、保護不力等原因，其功能發生了劇烈的變化，千湖 “美名”已與實際情況不相符合。據湖北省水利廳最新公布數據顯示，從20世紀50年代初至80年代末，全省100畝以上湖泊從1 332個銳減為843個，相應中水位時的水面面積從8 528.2平方公里銳減為2 983.5平方公里。其中，水面5 000畝以上湖泊，從322個減少為125個。20世紀80年代以后，湖北湖泊數量、面積、容積萎縮勢頭有所減緩，但總體上仍呈萎縮趨勢。據水利普查最新資料表明，湖北5 000畝以上湖泊僅剩110個。湖泊在不斷萎縮，有些湖泊其實已隱性消亡，有近百個湖泊人間“蒸發”，楊汊湖、范湖等曾經讓人們耳熟能詳的名字僅僅成為帶“湖”字的符號；而有著“百湖之市”美譽的武漢，近三十年來湖泊面積減少了近228.9平方公里；就連讓湖北人引以為豪的國內最大的城中湖——東湖，二十年內也減少了0.73平方公里。

（二）湖泊生態功能日益退化，資源逐漸減少

城市湖泊不斷地被淤塞、污染以及大規模圍墾與填湖造地，致使湖泊與原有的調蓄容量急劇減少，江湖聯通的格局遭到破壞，湖泊對于自然災害的抵抗能力急劇降低。同時，填湖建房等行為也影響了水分蒸發、濕度等氣象學因子，特別是人為的建堤圍湖、分隔湖汊等活動，阻隔了水體與水體、水體與水體周邊陸地間物質與物種的流通，導致湖泊生態系統的脆化和生態功能的退化。

隨著湖泊生態調節系統能力的減弱，生物多樣性降低，種群種類也不斷減少，如蓮、藕、芡角、蘆葦等經濟植物資源逐年下降；由于魚類江湖回游通道被阻斷，內湖產卵、棲息場所遭到破壞，湖泊生態系統受到干擾，引起魚類區系組成改變，導致魚類資源小型化。據調查，長湖在20世紀80年代前，水生植物有50多種，現已有6個物種消失、7個群叢類型消失。

（三）湖泊污染不斷加重，水質營養化日益凸顯

隨著城市的快速發展，大量工業廢水廢渣和生活用水未經處理排入湖泊，嚴重污染水體，加之江湖隔斷，入湖水體更新交互周期長降低了湖水的自凈能力，再加上圍墾和工業廢渣、城市垃圾的填注，湖泊日益淤淺，影響了水體的納污能力，湖泊水質日益惡化，使城鎮生活用水和水產養殖受到影響。據《2012年湖北省水資源公報》，2012年全年共評價26個湖泊，Ⅱ類水湖泊僅1個，Ⅲ類水湖泊7個，Ⅳ類水湖泊7個，Ⅴ類水湖泊7個，劣Ⅴ類水湖泊4個，現狀堪憂。而全省湖泊水質營養化程度不斷加重。其中評價為中營養型的湖泊16個，水面面積為1 228.13km2，占總評價面積（1 574.36km2）的78.9%，富營養型的湖泊12個，水面面積為331.83km2，占總評價面積的21.1%。

二、湖北省湖泊生態問題產生的原因

（一）湖泊生態文明觀念淡薄，生態評價機制不健全

湖泊生態文明意識淡薄。由于湖泊生態文明建設整體規劃與生態文明戰略要求還存在一定差距，一些地方的干部對湖泊生態文明建設的方針、目的和意義認識不到位，未能將湖泊生態文明建設上升至區域戰略高度，不能正確處理發展經濟與生態文明建設的關系，眼前利益與長遠利益的關系；一些地方則將常規的湖泊生態環境建設等同于湖泊生態文明建設，導致生態文明建設目標單一、體系不完善，尤其是缺乏生態文明制度、生態文化建設的規劃；一些地方雖然在思想認識上重視湖泊生態文明建設，但缺乏具體部署和行動，對湖泊生態文明建設或流于形式，或表里不一。

湖北生態評價體制也不健全。雖然湖北省已經提出了一些湖泊生態文明建設的評價指標體系，但基本都忽略了工業化與生態文明之間的關系問題，而且指標大都只考核了湖泊生態文明的實現程度，缺乏對湖泊生態文明建設的努力程度和進步過程的考評，這導致對湖泊生態文明建設的成效缺乏系統的動態評估，對湖泊生態文明建設進展缺乏有效的跟蹤與監控。

（二）政績考核機制不健全，執法力度不到位

填占湖泊，開發房地產，能拉動內需提升政績，也有利于干部升遷，見效快，領導干部有干事創業熱情；反之，保護湖泊、治理湖泊要投入，出不了GDP，暫時看不到政績，有的地方領導不想干、不愿干。如一些領導干部出于自身政績或局部利益的需要，對湖泊保護政策執行不力；一些領導干部甚至縱容一些企業先污染，再治理，盲目地追求當地經濟的發展，而忽視當地企業對湖泊的污染，這種單純以顯性政績考核的機制容易造成對生態環境保護的忽視，特別是不利于湖泊生態文明的全面協調可持續發展。

湖泊保護中存在守法成本高、違法成本低的問題。2012年5月30日，湖北省第十一屆人大常務委員會第三十次會議審議通過了《湖北省湖泊保護條例》。該條例對填占湖泊等水事違法行為，最高處罰50萬元，較之于武漢市的處罰數額提高了十倍，似乎很高。而對于開發商來說，與填一畝湖泊帶來的經濟效益相比，50萬元罰款完全可以忽略不計。由于處罰較輕，執法力度不夠，導致填湖污湖行為屢禁不止。endprint

（三）多個部門多頭管理，體制不順導致治理紊亂

目前湖泊管理在模式上主要是“分級、分部門、分地區管理三結合”，但存在著管理上的分割性，上下級之間、部門之間、地方之間協調不夠，法規多、部門多且相互不協調，水利部門依據水法、防洪法進行管理；農業部門依據漁政法規進行管理；林業部門依據濕地條例管理；環保部門依據環境法、水污染防治法管理，即形成了“多頭管理，各自為政”的紊亂現象。這種體制是造成湖泊面積退化、環境污染等問題的原因之一。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導致湖泊在開發與管理上的混亂。湖管局行使資源管理權，水產局和漁政局負責湖上的漁業執法和漁業資源保護，林業局承擔濕地生態系統的建設和維護，環保和水上公安負責湖區的環境監測和治安。這些部門看似名正言順，分工明確，多頭執法，但都大多從本部門的利益出發，加劇了湖泊管理上的無序。漁業漁政部門發捕撈證、養殖證，并按戶、按承包的水面收取一定的費用，再加上水域糾紛頻繁，導致湖泊開發多家牽頭，只顧眼前利益，不顧長遠發展的局面。

三、湖北湖泊生態文明建設對策與措施

（一）加強政府引導，樹立保護湖泊生態文明理念

“思想是行動的先導”，一個人有什么樣的思想，決定他為人處事的態度、方法。只有全民愛湖、護湖，湖泊才能得到真正保護。湖北省委書記李鴻忠在全省湖泊保護暨實行最嚴格水資源管理制度試點動員大會上的講話指出，“要樹立人湖生死同體、福禍與共的價值理念”。政府應當加大對社會的宣傳教育，通過大眾傳媒、廣告等一系列的宣傳和講解活動，讓公眾真正認識到湖北省當前湖泊面臨的嚴重危機及湖泊保護跟自己是有切身利益關系的，從而提高公民環保意識和保護湖泊的社會責任。要加大宣傳力度，在全省樹立愛湖、惜湖、護湖的生態文明理念，推進湖泊生態文明教育四進活動，提升水資源節約保護意識和湖泊文明理念。

（二）完善湖泊生態保護考核評價機制

實行湖泊生態文明建設的工作目標責任制，落實工作責任。強化工作考評，將湖泊水質、污染物總量減排等相關生態文明指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍。將湖泊生態文明建設各項任務的完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤。建立問責制度，對因行政不作為或作為不當，完不成湖泊生態文明建設任務的單位和個人，實行問責。對因決策失誤造成重大湖泊生態環境事故的，要按照有關規定追究相關地方、單位和人員的責任。對在湖泊生態文明建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（三）加大執法力度，嚴格執行《湖北省湖泊保護條例》

目前，《湖北省湖泊保護條例》已經出臺，但任何一部法律法規的貫徹關鍵在于落實，條例也不例外。如何貫徹執行《湖北省湖泊保護條例》，是擺在相關部門面前的重要問題。湖泊主管部門，應當認真領會條例精神，樹立嚴格保護湖泊的意識，深入實際，做好湖情調研工作，建立完備的湖泊檔案、湖情日志，嚴格湖泊范圍內的水資源統一管理，嚴格執法，對非法圍湖墾殖、填湖造地等行為，及時進行查處，保持對打擊違法填湖的高壓態勢，增加違法者的違法成本，使之不能填湖，不敢填湖。

（四）整合力量，優化湖泊管理機構的設置

目前涉及到湖泊管理的部門主要有水利、環保、農林、漁業、海事、國土、旅游以及建設等，其中主要參與管理的主要有水利、漁業、環保3個部門。由于不同的部門、不同的利益群體對同一湖泊的價值、功能的判斷有所不同，湖泊管理目標就會存在差異，難以從管理的整體層面達成目標管理的優先次序，確定湖泊的主導價值并以此來安排湖泊的主導用途、主要利用方式以及根據不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施。可以整合林業、環保、規劃、漁業、水利等部門的力量，協調各方執法機制，積極探索有效的湖泊管理模式，行政管理體制以及行政執法管理體制找出適合湖北省湖泊保護與管理的措施。優化湖泊管理機構設置，避免湖泊管理上“各自為政”現象，有效地管理好湖泊資源。

（五）引進公眾參與，完善湖長制，推進志愿者活動

引進公眾參與，要支持群眾參與民主決策和監督，積極開展社區活動和志愿者行動，鼓勵更多民間組織和環保人士加入湖泊保護行列。進一步完善湖長制，確立生態保護的重點與目標，增進公眾了解、支持參與湖泊、河流保護；大力倡導志愿行動，征集、引導志愿者開展綠色保護行動，宣傳、踐行節水減污與保護生態的文明理念。

結語

當前，應以“美麗湖北”、“幸福湖北”為基礎，樹立湖泊科學發展，轉型發展，綠色發展，和諧發展的新形象，探索具有湖北特色的水生態文明體系建設之路。只有不斷創新湖泊生態文明建設各項政策措施，使其滲透到全省政治、經濟、社會、文化、生態發展各個方面各個環節，才能讓全省湖泊生態文明建設健康有序發展，讓“千湖之省碧水長流”。

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[責任編輯 王玉妹]endprint