軍民融合深度發展是興國強軍戰略

張嘉國

黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合深度發展發表了一系列重要講話，科學地闡明了軍民融合既是國家戰略，也是國防戰略的根本性質，深刻論述了軍民融合的方向、目標、任務和途徑。全面領會習總書記重要講話精神，準確把握軍民融合的科學內涵，是我們推動軍民融合深度發展的關鍵問題。

軍民融合深度發展解決的是和平時期

國防和軍隊建設的戰略問題

軍民融合是我黨我軍發展壯大、克敵制勝的法寶，這是歷史已經證明了的真理。新中國成立以后，軍隊建設各方面條件都發生了重大的變化：國家轉入建設時期，軍隊的主要任務也由作戰轉入保衛國家領土主權完整，保衛國家的社會主義建設。根據新的歷史條件，黨的幾代中央領導集體對和平時期國防和軍隊建設進行了認真探索，積累了豐富的理論和實踐經驗。黨的十七大正式提出了“走出一條軍民融合式發展的新路子”，把軍民融合作為國防和軍隊建設的大計提出來。正如習近平總書記所說“軍民融合是一項國家戰略”，解決的是國防和軍隊建設根本性、長期性、可持續性發展問題的國策大計，而不是權宜之計。

軍民融合是社會主義中國特有的命題，也可以說是中國共產黨的一大創造。有些研究者喜歡到國外，特別是到美國去找論據、找參照物，殊不知，這是大錯特錯了，美國至多只能給我們提供一些具體的做法和經驗，不可能給我們提供根本的解決辦法。因為我國的軍民融合有三個基礎條件：一是中國人民解放軍是我們黨絕對領導下的人民軍隊，產生于人民，服務于人民，具有軍民融合的天性，而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能去實現什么軍民融合;二是人民解放軍永遠是一個戰斗隊、工作隊、生產隊，承擔著能打仗、打勝仗、抗震救災等軍事行動任務，與國家安全、人民生命財產安全息息相關，既是國家的建設者，又是國家和人民的保護神，這是西方國家軍隊無法比擬的;三是我國的國防和軍隊建設與國家經濟社會發展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，國家是人民當家做主的社會主義國家，人民解放軍為保衛人民利益而存在，根本的一致性，確定了融合的可能性和現實性，這個也是美國和西方其他國家不可比擬的。至于美國國防工業的軍民結合，它所解決的是第二次世界大戰中大量私營企業參與武器裝備生產、第二次世界大戰后大量生產設施閑置的問題，并沒有解決國防工業的軍民結合問題。時至今日，美國前5家軍品生產巨頭，軍品產值占了總產值的70%～90%，我國國防科技工業，軍品產值只占總產值的20%左右，基本實現了軍民結合、以民養軍的目標。正是有了這三個不同的基礎條件，才確定了軍民融合深度發展是和平時期國防和軍隊建設的基本方略。

實行軍民融合深度發展，是我們黨對和平時期國防和軍隊建設規律的科學認識和把握。從中國幾千年的歷史看，凡是新建的王朝，都有一支能征慣戰的軍隊，但在奪取政權后，很快地衰敗下去。像橫掃歐亞、不可一世的蒙古鐵騎，不到100年就灰飛煙滅;滿清八旗也曾雄視天下，掌權后就開始圈田圈地，享受權力的快樂，很快就喪失戰斗力了。人民解放軍能否走出這個歷史周期率？從徐才厚、谷俊山貪腐案看，存在著現實的危險。從歷史的經驗來看，每個新興的王朝，都是打著應天順人、“為民請命”的旗號起來造反，一旦奪取政權，就把自己當成社會的統治者，集天下之利供少部分人享受。軍隊是一個特殊的武裝集團，整個體制的腐朽，必然造成將無戰心、兵無斗志之局，不敗亡才怪。我們黨從毛主席開始，幾代中央領導集體就一直關注這個問題。軍民融合深度發展，正是走出這個歷史周期率的必由之路。國防和軍隊建設，是整個國家政治、經濟、文化、科技建設的一個重要組成部分，不是獨立于國家經濟社會體系之外的力量。軍民融合，就是要建設軍政一致、軍民一致的國防和軍隊建設體制，把人民軍隊置身于人民之中，從人民中汲收營養，接受人民的監督，與人民打成一片，永葆人民軍隊的政治本色。這是人民軍隊能打仗、打勝仗的力量之源。

軍民融合深度發展是一個完整的科學體系

習近平總書記關于軍民融合深度發展的重要論述，從我國國防的性質、軍民融合在國家建設中的地位、軍民融合的內容和范圍、軍民融合的指導原則、軍民融合的實施途徑等方面，深刻而系統地闡明了軍民融合深度發展的一系列重大問題，是一個完整的科學體系。

第一，鮮明地指出了我國國防的性質。2014年8月29日，習近平總書記在中央政治局第17次集體學習時強調：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業。”這個論斷，明確了我國國防的根本性質。全民國防，是社會主義國家的本質體現，是人民戰爭思想在和平時期的創新運用。國防和軍隊建設，是整個國家建設的重要組成部分，不是獨立于國家建設之外的力量。因此，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系之中，依靠全民、全社會的力量辦國防，才能真正形成取之不盡、用之不竭、來之能戰、戰之必勝的強大力量。

第二，軍民融合深度發展是國家戰略，也是國防戰略。習近平總書記指出：軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，也是強軍之策。明確提出軍民融合是國家戰略，而不是權宜之計，根本目的是為興國與強軍服務，實現國興軍強的發展目標。同時，軍民融合也是國防戰略，是國防和軍隊建設必走之路。在和平時期，把國防和軍隊建設與國家經濟社會發展割裂開來，各搞一套，勢必造成國力的極大浪費，造成軍政、軍民之間的對立和裂痕，從而削弱軍隊的影響力和戰斗力。因此，興國為強軍創造物質基礎，強軍為興國提供安全保障，是一個國家長期興旺發達必備的條件。

第三，指明了軍民融合深度發展的內容和范圍。2013年3月11日，他指出：“努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”2014年3月11日，他更進一步指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這就明確了：國防建設的所有要素都要納入國家經濟社會發展體系，凡是國家經濟社會體系能辦的事，國防建設就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設施;軍隊建設方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰略主動權，在作戰指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領域，構建軍政、軍民一體、互聯互通的戰爭支持體系，用軍民融合的辦法，創造國防和軍隊建設的新優勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第四，確定了“需求牽引、國家主導”的指導原則。習總書記指出：“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”由于國防和軍隊始終處在國際政治、經濟、軍事、文化斗爭的前沿，又直面國際頂尖高手，對世界新軍事革命和軍事科技創新有極強的敏感性，對軍事創新有著強烈的危機感和緊迫感，可以有針對性地提出制勝于敵而不受制于敵的、包括戰略、戰役和戰術技術的國防和軍隊建設發展需求，必將成為舉國創新的強大動力。國防和軍隊建設的特殊性和保密性，必須在國家統一籌劃下有計劃、有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”，一哄而起，表面上聲勢浩大，實際上沒解決什么問題，更不能各地自行其是。

第五，指明了軍民融合深度發展的實現路徑。2014年3月11日，習總書記指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”軍民融合是一篇大文章，也是一個大市場，發揮國家主導和市場機制的作用，是在社會主義市場經濟條件下，推進軍民融合深度發展的現實路徑。國家主導下發揮市場機制的作用，是由國防和軍隊建設的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。就是要在國家主導下通過市場機制來實現軍民融合深度發展，把國家主導和市場機制結合起來，充分調動各方面力量參與軍民融合這個興國強軍的偉大實踐。

實施軍民融合戰略必須從戰略上找準突破口

軍民融合是國家戰略，關系國家安全和經濟社會發展的全局，實施軍民融合戰略，是深刻而長期的變革與創新，必須從戰略上找準突破口，一步一步推進。我們認為，當前有三個方面的問題具有緊迫性：

第一，建立堅強有力的戰略領導與指揮體制。戰略問題，首先必須解決戰略的領導體制問題。我們黨的全部歷史經驗證明：堅持黨對黨、政、軍、民、學的全面領導，是我們黨的事業取得勝利的根本保證，也是我們黨90多年最寶貴的歷史經驗。軍民融合既是國家戰略，又是國防戰略，事關國家、國防大局，必須由黨來統籌全局，建立軍政、軍民團結協調一致的戰略領導與指揮體制。而在平時確立這一體制，打破軍政分立、軍民分離的領導體制，建立在黨中央統一領導下的軍政、軍民融合，既有統一意志，又有分工合作，堅強有力的戰略領導與指揮體制，是實施軍民融合深度發展的根本保證。

第二，做好軍民融合深度發展的戰略布局。軍民融合深度發展是為了集中全國優勢資源，建設寓軍于民的強大國防力量，增強國家抵御外敵侵略的動員潛力和可持續力，真正做到有備無患，懾敵于我有備之力，使敵不敢輕啟犯我之意，毛主席當年“深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰略的全部意義就在于此。我們要結合國家經濟建設布局，在中部崛起、西部開發、振興東北以及建設海上、陸上絲綢之路的戰略布局中，貫徹國防要求。要結合我軍編制、作戰指揮體制改革，以國防的重點為切入點，按照國防戰略區域的劃分，按照各國防戰略區擔負的戰略任務，與本區域經濟建設布局相銜接，統籌規劃軍民融合深度發展的布局，形成既具區域特點，又能全國互相支持的發展格局。比如，依托東南沿海經濟帶，建設軍民融合的產業、交通、信息、防空、預備役、民兵幾位一體的發展態勢，鑄就真正的銅墻鐵壁。形成無論哪個方向有事，我都能集全國之力擊之，這才是最根本、最強大的戰略威懾力。

第三，堅持軍民融合的軍隊建設路線。人民軍隊來自人民，只有與人民保持血肉般的聯系，才能永葆人民軍隊的政治本色。習近平總書記在視察新疆部隊時重申了人民解放軍永遠是一個戰斗隊、工作隊、生產隊的提法，強調人民解放軍既是保衛國家領土主權的強大武裝集團，又是社會主義現代化的建設者，要在參加社會主義現代化建設過程中鍛煉部隊、錘煉部隊，提高部隊的政治素質。同時，現代戰爭是綜合國力的戰爭，戰爭的樣式也復雜多變，戰爭內容包括政治、經濟、金融、文化、科技等各個方面，心理戰、輿論戰、信息戰等多種方式并用，戰爭指導的內容大大擴展，涉及黨政軍民學各個領域，軍隊如果關起門來搞建設，真正到戰爭的時候，將無所措手足。因此，實行軍民融合發展，在平時與國家相關部門建立互聯互通、緊密配合的聯系機制，明確配合內容，定期開展訓練演練，就能熟練而通暢地應對戰爭，調動國家各方面的資源，勝利地進行各種形式的戰爭，使自己立于不敗之地。

軍民融合深度發展，是毛澤東人民戰爭思想在新歷史條件下的繼承和創新，是和平時期國防和軍隊建設的大戰略，是一個戰爭準備的過程。我們奉行和平發展的國策，不希望戰爭，但這不以我們的意志為轉移。這個世界上，只要帝國主義、霸權主義存在，戰爭就不可避免。第二次世界大戰以來，世界上大大小小的戰爭就沒有停止過。美國重返亞太，把大部分軍事力量部署在亞太，并挑起東南海域領土主權之爭，宣稱以武力維護日本、菲律賓的利益，所為何來？路人皆知。我們只有做好軍民融合這篇大文章，才能撐起國家的大安全，實現國家的大發展。