以“三型”黨組織建設促進國企改革深化

何嘉瑩

國資國企改革是一項復雜的系統工程，在推進改革的同時必須同步推進黨的建設。《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》中明確指出，努力建設學習型、服務型、創新型（簡稱“三型”）黨組織，使企業黨組織自身建設在改革中加強、在創新中發展。這對于提升國企黨建工作科學化水平，更好地服務保障全面深化國資國企改革，大有裨益。

為何要以“三型”黨組織建設為載體

黨的十八大報告明確提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的要求。加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，是建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的基礎工程。近幾年，中央先后下發了關于學習型黨組織建設、基層服務型黨組織建設的指導意見。黨的十八屆三中全會后，國務院國資委和各地紛紛出臺深化國資國企改革的意見，明確了全面深化改革的指導思想、總體目標和主要任務，吹響了全面深化改革的號角。適應市場化、國際化的新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力，更好地發揮國有經濟功能作用，這些都對黨組織發揮政治核心作用提出了更高的要求。只有加強學習，堅持更新知識、提升能力、增強本領，黨組織才能始終走在時代前列;只有加強服務，堅持植根人民、造福人民、踐行宗旨，黨組織才能始終立于不敗之地;只有加強創新，堅持永不停滯、永不僵化、永不懈怠，黨組織才能始終引領發展潮流。學習是基礎，是服務、創新的前提條件;服務是核心，是學習、創新的深入實踐;創新是關鍵，是學習、服務的有力保障。在全面深化國資國企改革的進程中，以“三型”黨組織建設為載體，加強和改進國企黨建工作，是國企系統落實中央各項指示精神，服務保障國資國企改革的有力舉措，意義深遠、刻不容緩。

“三型”黨組織建設要抓些什么

抓黨員干部學習

宏觀層面，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習關于堅持和發展中國特色社會主義的重要論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信;認真學習關于實現中華民族偉大復興的中國夢的重要論述，為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮斗;認真學習關于全面深化改革的重要論述，不斷激發全社會的發展動力和創造活力;認真學習關于推動科學發展的重要論述，進一步促進經濟社會持續健康發展;認真學習關于社會主義民主政治和依法治國的重要論述，堅持走中國特色社會主義政治發展道路;認真學習關于黨的建設的重要論述，切實提高黨要管黨、從嚴治黨的能力和水平。

中觀層面，深入學習全面深化國資國企改革的意見。將此作為企業黨委中心組學習的重點內容，引導各層級黨員領導干部帶頭學習、學深悟透。全方位、多角度宣傳國資國企改革與成就，使廣大黨員帶頭了解改革、理解改革、參與改革、支持改革。通過網站、報刊、宣傳欄等向企業黨員干部職工宣傳、解讀國資國企改革的精神實質。組織企業宣傳系統“網軍”，通過微博、微信、QQ群傳播國資國企改革正面聲音。將思想政治工作與學習型黨組織建設結合起來，積極做好解疑釋惑、理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，使廣大職工在新一輪改革中思想通、心氣順。將企業文化建設與學習型黨組織建設結合起來，引導黨員干部堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，推動“中國夢、國企夢”入腦、入心、入行動。

微觀層面，引導廣大黨員干部以學習提升綜合素質和履職能力。在國企營造重視學習、崇尚學習、堅持學習、善于學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，推進學習工作化、工作學習化、學習工作創造化。引導黨員干部重點學好馬克思主義哲學，掌握科學的世界觀和方法論，塑造科學的思維模式、掌握科學的思維方法、練就科學的思維能力，養成辯證、發展的思維習慣。引導黨員干部以解放思想為先導，用新的理念和視野，科學分析企業發展的基礎和條件、優勢和劣勢、機遇和挑戰，破解體制機制、管理、技術、市場等難題。引導黨員干部立足本職，適應崗位和履行職責的需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，加強業務學習，掌握崗位技能。注重在實踐中培養黨員干部職工適應社會變化的綜合能力，塑造敬業精神、合作精神、團隊精神、創新精神，提升協調能力、處理復雜問題能力、處理人際關系能力等。

抓基層基礎工作

圍繞“六有”目標，進一步夯實國企基層黨組織建設的工作基礎。建設國企服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子;二是有本領過硬的骨干隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍;三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地;四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手;五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作制度;六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

讓服務成為國企黨建工作的鮮明主題和廣大黨組織、黨員的自覺追求。國企基層黨組織要把工作重心轉到“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”上來。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以群眾滿意為根本標準，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，通過強化功能、健全體系、創新載體、建設隊伍、夯實保障，帶動廣大基層黨組織把服務作為自覺追求和基本職責，實現服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升。

優化組織設置，理順隸屬關系，不斷擴大黨的工作服務國企改革發展的覆蓋面。在新一輪國資國企改革中，要堅持黨組織調整設置方案與企業改制調整方案同步考慮，黨組織負責人與企業法人治理結構組成人員同步安排，黨的工作機構與企業生產經營機構同步設立，黨組織工作與企業管理工作同步開展。在改制重組協議和公司章程中，要明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款，確保黨務工作機構納入企業管理機構序列，黨務工作人員納入管理人員編制，活動經費納入企業管理費支出預算，為黨組織正常開展活動提供必要條件。上級黨組織應適應經濟結構、生產方式、生活方式和工作方式的變化，根據所在行業、領域黨建工作的不同特點，探索建立務實管用的基層黨組織設置形式，做到企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進性作用就體現在哪里，黨組織的服務就覆蓋到哪里。

堅持和完善黨內基層民主建設的各項制度，探索建立聯系服務群眾的工作機制。探索擴大黨內基層民主的實現形式，堅持黨務公開、黨內重大決策征求意見和黨內情況通報等制度，推進黨代表任期制和提案提議制度、切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，建立以黨組織為核心的群眾利益調處和反饋機制，讓群眾信任身邊的黨組織，信任身邊的黨員干部。建立健全服務職工群眾安危冷暖、衣食住行、生老病死等關愛幫扶機制，真正從思想、工作、生活上關心愛護黨員干部職工，切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，按照明確責任主體、分類管理服務、多方協同配合的要求，主動關心流動黨員的工作生活，幫助解決流動黨員的困難和問題。

抓黨建系統創新

以改革創新精神推進國企黨建工作的理念創新、思路創新和方法創新。認真研究國資國企改革與黨的建設制度改革的關聯性和耦合性，將國企黨建創新與國資國企改革同步推進，使黨建創新的各項舉措與國企改革相互配合、相互促進、相得益彰。推進國企黨建工作要有系統思維，有全局意識、協同意識，注重各項措施的整體效果，聚合各項工作協調推進的正能量。要區分層次、分類指導，既要有頂層設計和總體目標，也要有具體的任務分解，做到“立治有體、施治有序”。要實現優勢對接，把黨組織的政治優勢與現代企業制度的體制優勢有效融合，進一步形成發展力;實現組織對接，把黨的組織體系與法人治理結構有效融合，進一步形成組織力;實現職能對接，把企業黨的組織、宣傳、紀檢、統戰等工作職能與企劃、生產、營銷、客服等機構職能有效融合，進一步形成執行力;實現人才對接，把“黨管干部”“黨管人才”與企業人力資源管理有效融合，進一步形成領導力;實現和諧對接，把思想政治工作與企業文化建設有機融合，進一步形成凝聚力。

“三型”黨組織建設怎么才能抓好

要將“三型”黨組織建設作為“一把手”工程，常抓不懈地堅持下去，抓實、抓好、抓出成效。國企各級黨組織要把加強“三型”黨組織建設作為當前和今后一個時期深化國企黨建工作的核心任務，納入本單位黨的建設總體規劃。各級黨委書記要認真履行第一責任人的職責，把抓好黨建作為最大的政績，帶頭建立基層聯系點，經常深入基層調查研究、指導工作、解決問題。堅持融入國資國企改革和企業中心工作，統籌謀劃，使各項工作銜接緊湊、推進有序。

要加大對學習型黨組織建設的考核力度。建立健全學習考核制度，把學習情況作為評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。集團公司黨委組織、宣傳部門要定期對下級黨組織學習情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足，提出加強和改進的具體要求。要明確企業學習型黨組織建設的考核項目、考核標準、考核形式等，研究制定有關學習考核的具體辦法，增強學習考核的可操作性。國資委系統要開展學習型黨組織建設示范點和品牌評選活動，發揮學習示范點和品牌的示范引領作用，推進全系統學習型黨組織和學習型企業建設的整體水平。

圍繞服務型黨組織建設，開展基層黨組織分類定級、晉位升級工作，整頓軟弱渙散黨組織。建立健全分類定級、晉位升級機制。各單位每年要按照不低于10%的比例倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織進行整頓。堅持用問題倒逼責任，用壓力催生動力，對軟弱渙散黨組織實施追責措施。對整頓工作不力、轉化成效不明顯的，由集團公司黨委組織部主管部長主持進行約談。對約談情況和查出問題形成記錄，存入干部作風紀實檔案，作為提拔任用的重要參考依據。集團公司黨委組織部直接向集團公司黨委書記匯報約談情況，向二級企業黨委書記通報反饋約談情況。對問題突出、情節嚴重的基層黨組織書記，集團公司黨委組織部直接提出調整工作崗位或免職建議。對督導檢查中發現的嚴重問題，在集團公司內部公開通報。建議國資委黨委開展明察暗訪、隨機走訪，在暗訪和走訪中發現的嚴重問題，直接發函集團公司書記，直指問題，跟蹤問效。

建立“課題制—項目制—示范點”三位一體的國企黨建創新體系。積極探索建立在理論層面、實踐層面、推廣示范層面三位一體的國企黨建工作創新體系。在理論研究層面，建立健全黨建工作研究課題制，堅持實踐創新、理論先行的原則，將國企黨建工作中的重點、難點確定為黨建研究的重點課題，定題、定人、定時地開展調查研究工作，力求形成較高質量的理論成果并指導基層黨建工作。在實踐層面上，集團公司黨委要建立健全黨建工作創新項目制，每兩年至少要開展一次基層黨建創新項目評選工作，對于確定為集團公司級的黨建創新項目，給予智力和資金的支持。在推廣示范層面，建立健全黨建工作示范點管理模式。集團公司黨委要把領導干部的基層聯系點建設成為基層黨建工作示范點，并在企業內部通過參觀考察、經驗交流、現場推進等多種形式，充分發揮示范點的示范、引導、帶動和輻射作用，使基層黨組織學有目標、趕有方向，實現基層黨組織建設的整體推進和全面提高，從而探索出一條以基層黨建工作示范點帶動基層黨建的全部，以基層黨建水平的提升促進基層各項工作發展的新路。